李佳勝，何松健，張力文

(1.攀枝花市地震監(jiān)測中心，四川 攀枝花 617000；2.攀枝花學(xué)院，四川 攀枝花 617000)

中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，其中影響地區(qū)最廣、受災(zāi)人口最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的是地震災(zāi)害。為最大限度減輕地震災(zāi)害損失，精準(zhǔn)實施災(zāi)后救援，科學(xué)開展地震研究，從二十世紀(jì)三十年代開始，在全國建設(shè)地震臺站，收集相關(guān)資料，連續(xù)、準(zhǔn)確、可靠的地震資料為地震監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、震害防御等防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作提供了有力的支持(李志雄等，2006)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率由建國初期的10%左右，快速提升到2018年末的59.58%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)83 137萬人。各類鐵路、公路、水電站等工程建設(shè)項目也越來越多，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成了一定影響，制約了防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作的開展(李超等，2013)。雖然《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的范圍、措施、職責(zé)、獎勵、處罰等方面進(jìn)行了規(guī)定，但各地仍然時常出現(xiàn)危害、破壞、干擾地震監(jiān)測設(shè)施或影響觀測環(huán)境的情況(李興堅等，2005)。協(xié)調(diào)、化解保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾，對新時期防震減災(zāi)工作的開展，顯得尤為重要。攀枝花市作為新中國首個資源開發(fā)特區(qū)，是我國西部著名的鋼鐵城市?！叭€建設(shè)”時期，全國各地數(shù)十萬大軍奔赴攀枝花，建成中國西部首個大型鋼鐵企業(yè)攀鋼，創(chuàng)造了在2.5平方千米面積上建設(shè)成套鋼鐵廠的世界奇跡。但是“先生產(chǎn)，后生活”的建設(shè)方式對城市發(fā)展帶來一定的制約。近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，部分原本處于郊區(qū)的地震臺站已位于城市中心區(qū)域，多處地震觀測環(huán)境受到影響，觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性有所降低。為此，攀枝花市防震減災(zāi)局主動出擊，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企事業(yè)單位，采取實施抗干擾工程、更新儀器設(shè)備、搬遷地震臺站、加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制等方式，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)實踐進(jìn)行了有效的探索。

1 攀枝花市地質(zhì)背景和地震臺站概況

攀枝花市地處南北地震帶中南段，歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，并時常受到鄰區(qū)強(qiáng)烈地震的波及和影響，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失(游賢芳，2001)。從地質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，攀枝花市境內(nèi)發(fā)育有昔格達(dá)斷裂、安寧河斷裂、李明久斷裂等斷裂帶，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，極易發(fā)生地震次生災(zāi)害。2008年8月30日，攀枝花市仁和區(qū)與涼山彝族自治州會理縣交界處發(fā)生6.1級地震，造成川滇兩省3個市(州)10個縣(區(qū))97個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))約47.2萬人受災(zāi)，死亡41人，直接經(jīng)濟(jì)損失44.62億元。近年來，道孚縣至川滇交界東側(cè)、川滇交界西側(cè)、川滇交界南側(cè)等鄰近地區(qū)地震頻發(fā)，震情形勢十分嚴(yán)峻。攀枝花市境內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施始建于1964年，經(jīng)過多年發(fā)展，目前擁有四川省地震局攀枝花基準(zhǔn)臺和攀枝花市防震減災(zāi)局兩套機(jī)構(gòu)，建成包括前兆觀測臺站、測震臺站、強(qiáng)震臺站、預(yù)警和烈度速報臺站在內(nèi)的數(shù)十個地震臺站。其中前兆觀測臺站6個，共計10套地震前兆監(jiān)測儀器，22個測項，15個測震子臺和11個骨干地震宏觀觀測點；測震臺站包括5個自建臺站、10個共享臺站和1個監(jiān)測中心，能夠?qū)ε手ㄊ?00千米半徑范圍內(nèi)發(fā)生的地震進(jìn)行監(jiān)測；正在建設(shè)的地震預(yù)警和烈度速報臺站55個，包括8個基準(zhǔn)臺，9個基本臺和38個一般臺。

2 監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境受到影響的典型案例

地震監(jiān)測數(shù)據(jù)是防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類活動范圍的擴(kuò)大，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境受到的干擾也越來越多。從影響因素來看，主要分為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、人為破壞、自然災(zāi)害等4個方面。

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型案例

紅格地震臺建于1965年，主要觀測項目有地電和水氡。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，原本處于郊外的紅格地震臺逐步變?yōu)殒?zhèn)核心區(qū)域。1997年紅格鎮(zhèn)開展電力設(shè)施改造，攀枝花市供電局在紅格新建變電站1座，變電站建成投入使用后，紅格地震臺的地電觀測數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常。經(jīng)紅格地震臺、攀枝花市防震減災(zāi)局與攀枝花供電局溝通、協(xié)商，最終攀枝花供電局賠償20萬元用于技術(shù)改造，消除干擾。

2005年攀枝花市舉辦“四川省首屆冬季旅游發(fā)展大會”，紅格旅游開發(fā)區(qū)作為重點建設(shè)項目將開展大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對紅格地震臺地震觀測環(huán)境可能造成較大影響。經(jīng)攀枝花市防震減災(zāi)局多方協(xié)調(diào)，最終修改規(guī)劃和建設(shè)方案，在紅格地震臺地電場保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)全部使用非金屬材料地下管線，采取不再架設(shè)變壓器等可能干擾觀測環(huán)境的設(shè)施。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動典型案例

攀枝花市地震監(jiān)測中心平地地震臺修建于2000年，是國家I類監(jiān)測臺，擔(dān)負(fù)著攀枝花市南部地震監(jiān)測任務(wù)。2016年仁和區(qū)天佑新能源有限公司在距平地地震臺1千米范圍內(nèi)建成4座風(fēng)力發(fā)電機(jī)，致使地震監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，地震觀測環(huán)境遭到破壞。經(jīng)攀枝花市防震減災(zāi)局與涉事公司協(xié)商，最終按照《四川省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，涉事公司賠償145萬元用于平地地震臺遷址重建。

2.3 人為破壞典型案例

馬蘭山地震臺始建于1977年，主要有金屬水平擺傾斜儀、垂直擺傾斜儀、數(shù)字水平擺傾斜儀等前兆觀測手段。2019年5月，因行駛不慎，一渣土車發(fā)生交通事故，將馬蘭山地震臺大門撞毀。事故雖未造成儀器損壞和人員傷亡，但給地震臺造成安全隱患。事故發(fā)生后，馬蘭山地震臺立即向攀枝花市防震減災(zāi)局報告，并與渣土車所屬的攀鋼公司聯(lián)系維修事宜。經(jīng)友好協(xié)商，攀鋼公司一周內(nèi)安排施工人員，將撞毀大門恢復(fù)原樣。

2.4 自然災(zāi)害典型案例

攀枝花市數(shù)字化地震遙測臺網(wǎng)中心建于2000年，擁有1個數(shù)據(jù)處理中心和5個無人值守子臺。運行初期，由于3G網(wǎng)絡(luò)尚未出現(xiàn)，只能建設(shè)中繼站，使用短波傳輸數(shù)據(jù)，在遭遇強(qiáng)對流天氣時，設(shè)備常常因為雷擊而損壞。2011年攀枝花市防震減災(zāi)局開展技術(shù)升級改造，全部改用3G網(wǎng)絡(luò)傳輸，此后少有雷擊事故發(fā)生。

3 觀測環(huán)境保護(hù)的實踐與探索

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高全社會保護(hù)地震觀測環(huán)境的意識

一是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在市政府常務(wù)會上宣講《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《四川省防震減災(zāi)條例》，重視和支持防震減災(zāi)工作。二是將宣傳教育融入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家在全市縣級干部培訓(xùn)班、年輕干部遞進(jìn)班、公務(wù)員培訓(xùn)班中授課，座談和現(xiàn)場教學(xué)，確保全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部接受防震減災(zāi)法治教育，知曉各部門的防震減災(zāi)法定職責(zé)。三是通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式，向全社會開展廣泛宣傳，讓廣大群眾了解地震監(jiān)測設(shè)施的重要性，營造全社會共同參與保護(hù)工作的良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)部門溝通聯(lián)系，協(xié)力推進(jìn)保護(hù)工作

一是充分考慮攀枝花市地質(zhì)環(huán)境特點、地震儀器性能和干擾源類型，細(xì)化最小允許距離，劃定觀測環(huán)境保護(hù)范圍。二是共享地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍，明確規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、防震減災(zāi)等相關(guān)部門職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)工程項目審批和事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)要求，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，盡量避免對地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境造成危害，確實無法避免的，增建抗干擾設(shè)施設(shè)備或遷建地震臺站。三是由公安、防震減災(zāi)等部門聯(lián)合召開地震監(jiān)測系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作會議，在地震臺站安裝保護(hù)標(biāo)志和警示牌。

3.3 開展地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化改造，實施抗干擾保護(hù)工程

開展地震臺站和觀測點數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面排除各類安全隱患。實施地震儀器設(shè)施抗干擾保護(hù)工程，采取增設(shè)抗干擾設(shè)施設(shè)備，使用新型材料，搬遷地震臺站等措施，消除環(huán)境干擾。

4 加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的建議

4.1 完善地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)章體系

雖然《中華人民共和國防震減災(zāi)法》對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但規(guī)定更為詳細(xì)的《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》距離上一次修訂已25年，諸如地震預(yù)警臺站等新型地震臺站和儀器存在保護(hù)盲區(qū)。各級防震減災(zāi)主管部門應(yīng)當(dāng)積極與地方立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、配合，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作的規(guī)章體系、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 成立執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)督機(jī)制

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施的分布地點、觀測環(huán)境的保護(hù)范圍及其變化情況，成立綜合執(zhí)法隊伍，授予防震減災(zāi)行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對地震臺站和觀測環(huán)境的巡查保護(hù)力度，及時處置破壞、危害地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的行為。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，對有人值守地震臺站，要求工作人員定期檢查儀器工作情況，及時了解周邊規(guī)劃建設(shè)情況，主動與相關(guān)單位就監(jiān)測環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門報告相關(guān)情況。對無人值守地震臺站，可以委托所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個人負(fù)責(zé)保護(hù)，鼓勵舉報危害、破壞行為，并給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

4.3 增強(qiáng)抗干擾能力

為徹底保護(hù)地震觀測環(huán)境而阻止城市發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不可行的(史凱等，2015)。隨著地震預(yù)警、地震烈度速報等技術(shù)的推進(jìn)，在學(xué)校、醫(yī)院、商城、大型企業(yè)等人群密集區(qū)域建設(shè)地震臺站的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。政府部門應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)費投入，支持、鼓勵相關(guān)科研院所和企業(yè)探索阻隔干擾源等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)抗干擾能力較強(qiáng)的地震儀器，完善數(shù)據(jù)處理方法，以適應(yīng)極端監(jiān)測環(huán)境的要求。同時，分級、分類出臺地震臺站國家、省、市、縣四級規(guī)劃，既要遵循客觀規(guī)律，符合地球物理、地質(zhì)等基本條件，又要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

5 結(jié)論

地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)工作是一項需要政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)作的系統(tǒng)工作。準(zhǔn)確、連續(xù)、可靠的觀測數(shù)據(jù)是開展地震速報、震災(zāi)救援、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。在城市建設(shè)快速發(fā)展的同時，保護(hù)好地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境不被破壞、不受影響，需要從完善規(guī)章體系、加強(qiáng)部門配合、健全監(jiān)督機(jī)制、加大宣傳力度、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)等多方面共同努力。