傅瑩

我剛剛應(yīng)邀出席了第56屆慕尼黑安全會(huì)議，有幾點(diǎn)印象和體會(huì)與大家分享。

一、歐洲反思西方地位和作用，尋求超越困境、自我更新。

2020年2月10日發(fā)布的年度《慕尼黑安全報(bào)告》題目是“西方的缺失”（Westlessness），從歐洲人的視角討論了“西方”作為一戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心，是否正在衰落？報(bào)告列舉西方內(nèi)部的矛盾及其與外部的沖突，感嘆世界變得越來越不西方了，而且西方本身也變得不那么西方了，從而提出“西方的缺失”這個(gè)概念。

慕安會(huì)誕生于半個(gè)多世紀(jì)前的冷戰(zhàn)中，初衷是協(xié)調(diào)西方立場。冷戰(zhàn)后視野擴(kuò)大，開始關(guān)注更廣泛的國際安全熱點(diǎn)問題，參會(huì)者也從單純的跨大西洋國家成員擴(kuò)大到中東和亞洲等地區(qū)。近年來慕安會(huì)敏銳地觀察到國際格局變化，開始思考西方應(yīng)如何調(diào)整自身以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。2017年慕安會(huì)報(bào)告提出了“后真相、后西方、后秩序”的全球變局挑戰(zhàn)，2018年探討了“超越西方”的時(shí)代特點(diǎn)，去年則提出“全球拼圖：誰來拼起碎片”的緊迫問題。今年以“西方的缺失”為主題，進(jìn)一步拓展了歐洲戰(zhàn)略界的反思。

這個(gè)表述反映了彌漫在西方內(nèi)部的一種焦慮情緒——擔(dān)心西方在急劇變化的世界格局中失去主導(dǎo)地位、關(guān)注歐美統(tǒng)一立場因正在生成的不同理念和利益取向而受到侵蝕、擔(dān)心西方主導(dǎo)的世界體系被所謂“威權(quán)國家”勢力“修正”等等。

何謂“西方”？從世界歷史和國際政治的角度看，西方既是地理和物質(zhì)層面的，也是精神和制度層面的。西方文明發(fā)源于古希臘、古羅馬，歷經(jīng)城邦制、羅馬帝國、中世紀(jì)、文藝復(fù)興、大航海時(shí)代、殖民擴(kuò)張乃至美國崛起，逐漸形成文明體系并不斷被充實(shí)和強(qiáng)化?，F(xiàn)代西方人以歐洲各民族及其后裔為主體，思想文化深受基督教信仰的影響，以所謂自由民主制度為價(jià)值信條。這些共同筑就了西方對世界的政治和文化影響。在物質(zhì)層面，過去三四百年間，西方基于海洋、大陸擴(kuò)張和金融霸權(quán)，引領(lǐng)了軍事革命和科技創(chuàng)新，主導(dǎo)了工業(yè)化乃至后工業(yè)化時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)的西方一度沖高到國際權(quán)力的頂峰，并且強(qiáng)力推進(jìn)了全球化進(jìn)程。而后隨著新興力量的崛起和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，西方的綜合實(shí)力被稀釋。美歐在全球推進(jìn)西方化遭遇一連串挫折，自身問題也全面暴露，使得西方價(jià)值理念的光環(huán)褪色。歐洲人更加認(rèn)識(shí)到，西方已經(jīng)難以在塑造21世紀(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)特征上發(fā)揮絕對主導(dǎo)力。

從本次會(huì)議的一系列討論可以看出，經(jīng)過四年反思，歐洲戰(zhàn)略界的思維更加聚攏了，對于“西方缺失”的判斷主要源自兩方面的認(rèn)識(shí)。

一是對中國崛起抱有既給予認(rèn)可又充滿擔(dān)憂的矛盾心理。盡管歐美經(jīng)濟(jì)總量相加仍占到全世界的近一半，但中國已達(dá)到全球GDP的16%以上且保持上升勢頭，亞洲總體占到三分之一強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)和國際權(quán)力的重心必然向亞太地區(qū)傾斜。越來越多的歐洲有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，中國崛起勢不可擋，是無法逆轉(zhuǎn)的持久現(xiàn)象，歐洲乃至西方須努力適應(yīng)，找到與政治制度迥異的中國和平共存的路徑。

二是對特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策不滿，認(rèn)為美右翼主導(dǎo)下的保護(hù)主義、孤立主義、單邊主義傾向背離了支撐自由主義國際秩序的基本理念。特朗普政府不顧及歐洲利益、重大決策不與歐洲商量的做法，破壞了跨大西洋聯(lián)盟的基礎(chǔ)，雙方漸行漸遠(yuǎn)，歐洲須“形成自己的戰(zhàn)略”，“走自己的路”。

歐洲對西方的反思是多維度的，一方面看到“體系性危機(jī)”正在發(fā)生，但也認(rèn)為西方的“自覺”仍在，并非行將“終結(jié)”。他們對中國等新興力量融入西方主導(dǎo)的世界體系進(jìn)而不斷壯大感到不適，但也對為保全體系而調(diào)整規(guī)則和協(xié)調(diào)共存持開放態(tài)度。所以，歐洲并非在為西方唱“挽歌”，而是希望從戰(zhàn)略、價(jià)值觀和務(wù)實(shí)層面進(jìn)行再構(gòu)建，對世界是否會(huì)陷入美國與中、俄激烈競爭，進(jìn)而分裂的狀態(tài)審時(shí)度勢，試圖尋找自己的新角色，謀求發(fā)揮更大作用。為此，他們強(qiáng)調(diào)“超越”，對內(nèi)超越利益和價(jià)值差異，增強(qiáng)集體行動(dòng)能力，對外超越原有路徑依賴，發(fā)展更為多元、平衡、靈活的全球戰(zhàn)略。

二、美國強(qiáng)勢要求歐洲站隊(duì)，試圖推動(dòng)形成與中國競爭的統(tǒng)一立場。

美國對慕安會(huì)高度重視，當(dāng)作宣傳政策和協(xié)調(diào)跨大西洋立場的重要平臺(tái)。本屆會(huì)議美國人的出席相當(dāng)搶眼，有包括眾議長佩洛西的20多名參眾議員，還有國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、常駐聯(lián)合國代表克拉夫特、前國務(wù)卿克里等政要、高官和智庫學(xué)者出席，在會(huì)議的大小場合都有美國人的身影和聲音。而且美方顯然是協(xié)調(diào)了兩黨一致的立場，把如何應(yīng)對中國崛起和“中國威脅”作為與會(huì)的主打“炮彈”，其中的核心訴求是阻止歐洲國家使用中國華為的5G技術(shù)。

蓬佩奧在慕安會(huì)上的演講不長，卻用三分之一時(shí)間批評中國。埃斯珀在講話中也指責(zé)中國通過華為實(shí)施“邪惡戰(zhàn)略”。美國人如此聚焦中國，且對華為這樣一個(gè)民營科技企業(yè)喋喋不休地進(jìn)行話語攻擊，在會(huì)場得到的支持有限。確實(shí)有人追隨美國攻擊中國的內(nèi)外政策，但也有不少人更加理智地觀察美國與中國的較量，希望更多了解事實(shí)到底是怎樣的，從中尋找符合自身利益的判斷基點(diǎn)。美國政客無禮和粗暴的態(tài)度也引發(fā)一些與會(huì)者反感。

三、中國因素是本屆慕安會(huì)的主要焦點(diǎn)之一，疑惑、誤解和期待交織。

王毅國務(wù)委員在大會(huì)上的演講贏得廣泛重視和肯定，秦剛副部長在新冠肺炎疫情公開論壇上的講話也產(chǎn)生良好效果。佩洛西在“西方民主狀態(tài)”分論壇上大談5G問題時(shí)，我得到一個(gè)提問機(jī)會(huì)。她聲稱對中國妥協(xié)就意味著損害民主、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和國家安全，把問題上升到制度安全的高度。我提出質(zhì)疑，問她為什么華為能威脅到西方的民主制度？佩洛西顯然習(xí)慣于在沒有中國人的場合大肆攻擊中國，未估計(jì)到在這里會(huì)被人質(zhì)疑，而且她好像對5G技術(shù)不很熟悉，只是在念口徑而已，因此回答我的提問顯得有點(diǎn)吃力。從會(huì)場反映看，許多人贊賞我的提問，但也有人為美國抵制華為辯護(hù)，說中國也在抵制西方媒體。

在今年的慕安會(huì)上中國議題突出，明確涉及中國的分論壇多達(dá)11場，包括“西方如何面對中國挑戰(zhàn)”“跨大西洋關(guān)系與中國難題”“歐洲如何對付崛起的中國”“如果中俄結(jié)盟怎么辦”“中國在全球軍控中的未來參與”等等，還有關(guān)于南海、新冠肺炎疫情、中國網(wǎng)絡(luò)政策的專題會(huì)，其他一些論壇雖然在題目設(shè)計(jì)上沒有提中國，但也大都把矛頭指向中國。

我觀察，中國學(xué)者的發(fā)言和提問很吸引與會(huì)者的注意并經(jīng)常得到肯定。一位德國學(xué)者參加了我的午餐演講之后說，當(dāng)面聽你講中國的情況，感覺我們是可以建立信任的，但在許多時(shí)候和很多問題上，很難直接聽到中國人的意見和對一些重大問題有說服力的闡述。

確實(shí)，國際關(guān)系與人際關(guān)系差不多，需要以一些基本的信任作為基礎(chǔ)，來構(gòu)建合作和協(xié)調(diào)關(guān)系。建立信任是中國在日益走近世界中央舞臺(tái)過程中必須面對的重要課題。然而，在大會(huì)后期的討論中，我們區(qū)區(qū)幾位中國學(xué)者要應(yīng)對美國人鋪天蓋地的反華遏華聲浪，深感力不從心，哪怕僅僅是爭取出現(xiàn)在所有涉及中國議題的場合都分身乏術(shù)。當(dāng)世界形勢如此快速變化之際，中國的國際角色和地位面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該有更多重量級人物出現(xiàn)在慕安會(huì)這樣的國際論壇上，也應(yīng)該有更多的中國學(xué)者或人大代表、政協(xié)委員直接走向國際，參與到外交斗爭中來，否則很難改變當(dāng)前國際舞臺(tái)上，尤其在歐美的主場上，在中國話題上中國聲音較弱的狀況。

四、中國應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉國努力引發(fā)國際社會(huì)的同情和支持。

世界衛(wèi)生組織和國際紅十字會(huì)罕見地高調(diào)出席慕安會(huì)，重點(diǎn)宣介中國為抗擊新冠肺炎疫情做出的巨大努力和付出的沉重代價(jià)，呼吁國際社會(huì)伸出援手，共同打好防疫戰(zhàn)。世衛(wèi)組織專家肯定中國在應(yīng)對疫情中展現(xiàn)出的強(qiáng)大能力。他們認(rèn)為，如果中國將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納，形成模式和樣板，讓其他國家參考借鑒，則是寶貴的國際公共產(chǎn)品。

盡管外界對中國仍存在一些偏見，在慕安會(huì)上同情和支持中國的聲音逐漸增多。還有不少歐洲企業(yè)界人士希望中方對抗疫物資需求提出具體目錄，以便有針對性地募集援助。

會(huì)下也有歐洲專家表示，各國與中國的往來由于疫情而減少，許多國家采取了中斷航班和交流的做法，導(dǎo)致中國陷入事實(shí)上的孤立，難免造成后續(xù)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和政治后果，應(yīng)盡量減少、盡早結(jié)束這種非正?，F(xiàn)象。有學(xué)者提醒，新冠肺炎疫情在中美間已演化成一場“脫鉤”的實(shí)際操演，如不盡快修復(fù)，有可能固化為系統(tǒng)性“脫鉤”。

出席慕安會(huì)的一個(gè)體會(huì)是，在中美關(guān)系緊張惡化之際，歐洲等第三方力量的作用不僅重要而且寶貴。這些國家大多不愿看到中美惡性競爭導(dǎo)致國際體系的分化、瓦解，不希望中美科技脫鉤阻礙人類社會(huì)的進(jìn)步。他們希望中國能在維護(hù)全球共同利益上發(fā)揮更多作用，期待中國真誠維護(hù)多邊主義，而不要像美國那樣從一己之利出發(fā)，對多邊主義采取選擇性利用的做法。同時(shí)，他們力圖在全球格局變化中守護(hù)歐洲利益和地位。在中美大競爭的背景下，歐洲無法置身事外，也不愿選邊站隊(duì)，而是要加強(qiáng)自身的作用。歐洲所奉行的制衡戰(zhàn)略客觀上起到加強(qiáng)全球多邊主義的作用，因此，我們應(yīng)該多與各方力量溝通，增進(jìn)了解，增強(qiáng)世界推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)的共識(shí)和聚合力量?！ㄗ髡呤峭饨徊壳案辈块L、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任）