史正明

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)的新格局，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新方向，也是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要著力點(diǎn)。甘肅省平?jīng)鍪性谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中有新成效，但也有發(fā)展困境，應(yīng)以新的發(fā)展思維構(gòu)建有特色、有產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?；诖耍愿拭C省平?jīng)鍪袨槔?，分析貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，并在此基礎(chǔ)之上，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、完善政策扶持體系等方面，闡述貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型發(fā)展;困境;路徑

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.057

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。貧困地區(qū)正處于深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合等視角，布局新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，成為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。當(dāng)前，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、融合發(fā)展不足等問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。因此，審視貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，從發(fā)展的角度，探索符合自身發(fā)展實(shí)際、具有區(qū)域農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，成為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要保障。基于此，從甘肅省平?jīng)鍪械霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，審視其發(fā)展困境，提出發(fā)展策略，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

1 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

在新的歷史時(shí)期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差異，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性十分明顯，均不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，根據(jù)平?jīng)鍪械霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探究貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式日益多樣化，以“旅游+”“特色農(nóng)業(yè)+”“綠色農(nóng)業(yè)+”為載體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。但是，貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)薄弱，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展過(guò)程中，缺乏契合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，產(chǎn)業(yè)鏈狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年，平?jīng)鍪幸劳泄?、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增加92.22億元，增長(zhǎng)6.09%。但整體而言，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相對(duì)較小，特色產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1）平?jīng)鍪性诖罅ν七M(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，制約了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，特別是在果蔬深加工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面乏力，缺乏綠色深加工產(chǎn)業(yè)鏈。2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，過(guò)于依賴?yán)下窂健⒗夏Ｊ?。?dāng)前，全市農(nóng)村共建成縣域電子商務(wù)服務(wù)中心和物流配送中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和物流配送服務(wù)站102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，但仍近20%的貧困村尚未有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和物流配送點(diǎn)。面對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，全市現(xiàn)有的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資源相對(duì)有限，制約了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新的領(lǐng)域發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品匱乏，區(qū)域發(fā)展不平衡

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更好地從特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。平?jīng)鍪袀鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品豐富，但面對(duì)新的消費(fèi)市場(chǎng)需求，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足等問(wèn)題十分明顯，加之區(qū)域發(fā)展不平衡，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的整合不夠，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。2019年，平?jīng)鍪袑?shí)現(xiàn)牛出欄31.84萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.6%;豬存欄37.16萬(wàn)頭，下降8.31%;豬出欄42.32萬(wàn)頭，下降4.51%;雞存欄351.07萬(wàn)只，增長(zhǎng)4.7%;雞出欄263.24萬(wàn)只，增長(zhǎng)7.08%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品豐富，但在產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)方面有所不足。在肉類產(chǎn)品深加工等方面，全市產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升。2）區(qū)域發(fā)展不平衡。全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品資源的整合。在果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈延伸不到位。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)前，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，符合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。平?jīng)鍪薪陙?lái)大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2019年，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7 789.78萬(wàn)元，占全市涉農(nóng)資金的80%以上，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，從整體來(lái)看，平?jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施完善等方面仍有待推進(jìn)，特別是對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足。因此，要整合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，逐步解決全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況。此外，平?jīng)鍪芯o盯脫貧攻堅(jiān)，2019年共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金18 542.15萬(wàn)元，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金保障。但貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)十分薄弱，有待進(jìn)一步強(qiáng)化，以不斷優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

貧困地區(qū)依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走共同富裕的道路，符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在于摒棄傳統(tǒng)思想，走電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合新路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新引擎

在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，依托農(nóng)業(yè)旅游等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式日益受到青睞，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式如表1所示。對(duì)于平?jīng)鍪卸?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富，但在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面欠缺。針對(duì)平?jīng)鍪械霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類型的選擇中，可以“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合型”為主，通過(guò)培育“功能拓展融合型”“產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合型”，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局。1）在產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合型的布局中，要依托自身農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展果蔬等特色農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)新發(fā)展。2）在功能拓展融合型的布局中，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，平?jīng)鍪锌梢源罅Υ蛟臁皢?wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放疲鐣?huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3）在產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合型的布局中，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入布局全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展[1-3]。

2.2 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體支撐

在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更好地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主體的支撐作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的重要保障。平?jīng)鍪械霓r(nóng)產(chǎn)品豐富，但創(chuàng)新不足。為更好地適應(yīng)新市場(chǎng)，應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，打造“平?jīng)觥逼放?，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值;大力培育并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體支撐力，以“平?jīng)黾t牛”為依托，培育一批龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;在鄉(xiāng)村游等領(lǐng)域打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，如在休閑觀光游中，將農(nóng)家特色農(nóng)產(chǎn)品以旅游紀(jì)念品、體驗(yàn)游等方式呈現(xiàn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)附加值，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[4]。

2.3 完善政策扶持，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，平?jīng)鍪袘?yīng)加大力度制定與實(shí)施扶持政策，以政策利發(fā)展。1）針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地施策，制定相應(yīng)的扶持政策，以精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如在打造“養(yǎng)生平?jīng)觥钡倪^(guò)程中，要以旅游、生態(tài)為抓手，制定旅游生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，在資金扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2）要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過(guò)設(shè)立“設(shè)施農(nóng)業(yè)”專業(yè)資金、農(nóng)業(yè)合作社扶持基金、吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)投資等但是籌集資金，以促進(jìn)產(chǎn)加銷規(guī)?；⑵髽I(yè)化發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要地位。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源豐富，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈狹窄。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的布局之下，貧困地區(qū)應(yīng)科學(xué)定位，在整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善政策扶持體系，從內(nèi)外環(huán)境出發(fā)，打造更具活力、更具市場(chǎng)效能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，盡早實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：趙中正）