文 李 誠 中共云南省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任、副教授

2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，對新時代云南民族工作的創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，希望云南努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)上不斷取得新進展。習(xí)近平總書記對事關(guān)新時代云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題作出新部署、提出新要求，既高屋建瓴、謀劃全局，又落實落細、畫龍點睛。在推進新時代云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)過程中，必須不斷跟進和深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全面理解，不斷把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署中來。

確立新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)新坐標

習(xí)近平總書記此次考察云南的重要講話對于云南民族工作提出了新的更高的要求。在總體目標上，強調(diào)“要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”；在具體要求上，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色解決民族問題的正確道路、堅持宗教中國化方向、實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃、加大跨境違法犯罪打擊力度、健全強邊固防工作機制六個方面做出全面部署。從兩個部分的內(nèi)在關(guān)系來看，總體目標高屋建瓴、明確重點、指明方向，具體要求全面深入、環(huán)環(huán)相扣、突出問題?？傮w目標從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度對新時代民族治理、宗教治理和邊疆治理提出更高要求，不僅要“確保支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實”，而且要通過“不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”為國家治理現(xiàn)代化貢獻云南經(jīng)驗和云南智慧。具體要求與習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作重要論述和2015年考察云南重要講話精神既一脈相承、前后貫通，又與時俱進、突出問題，統(tǒng)一于“不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”的總體目標。

在六個方面的具體要求中，雖然內(nèi)容各有側(cè)重，但在表 述 中所 涉及 的“ 制度 ”“道 路”“ 方 針 ”“ 規(guī)劃 ”“經(jīng) 驗”“ 機制”等關(guān)鍵詞，都涵蓋在邊疆治理體系的范疇之中，具有鮮明的目標導(dǎo)向和政策導(dǎo)向。從具體要求的內(nèi)容上來看，與2015年習(xí)近平總書記考察云南發(fā)表的關(guān)于民族工作的重要講話精神相比，本次講話呈現(xiàn)出三個方面的重要變化：一是把加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)放在首位，強調(diào)“縱向要到底、橫向要到邊”；二是從云南地處西南邊陲、欠發(fā)達、貧困問題突出的現(xiàn)實省情出發(fā)，強調(diào)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加大對涉黑、涉毒、涉恐、涉邊、走私、詐騙等跨境違法犯罪的打擊力度，充分認識貧困問題與民族問題、宗教問題、邊疆問題相互交織對示范區(qū)建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)；三是從完善邊疆治理體系和增強邊疆治理能力的角度，提出要健全強邊固防工作機制，切實維護邊疆穩(wěn)固。這三個方面的新變化新要求既反映中央精神、時代特征、現(xiàn)實趨勢，又強調(diào)云南特點、突出問題、工作重心，與其他三個方面的基本要求相互統(tǒng)一、相互配合，成為新時代示范區(qū)建設(shè)的新坐標。

履行好新時代民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)新使命

當前，云南正處于“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化”的三大戰(zhàn)略疊加期，示范區(qū)建設(shè)既迎來了難得的歷史機遇，也面臨著新的風(fēng)險考驗。

在加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制上持續(xù)發(fā)力。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，縱向要到底，橫向要到邊”的重要指示，不斷加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢中國特色解決民族問題正確道路的政治基石。首先要在踐行初心使命中不斷增強黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的政治意識和政治責任，“堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題”，牢固樹立“不抓民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職，抓不好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部也不稱職”的大局觀念，堅定不移貫徹黨的民族工作的方針，不斷推進黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的決策部署落實落地。其次要加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的各項制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度向基層、邊疆、農(nóng)村、社區(qū)延伸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各地區(qū)、各部門、各單位，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，不斷鞏固黨在邊疆的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。最后要不斷加強邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“五好干部”標準，加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，不斷夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層基礎(chǔ)。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅和保障改善民生上持續(xù)發(fā)力。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，不斷提高各族群眾生活水平”和決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要指示，在分區(qū)分級分類做好疫情防控的同時，集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善水平。首先堅持示范區(qū)建設(shè)要與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效對接、聯(lián)動推進。針對深度貧困人口集中的邊境少數(shù)民族聚居區(qū)，集中資源、集中力量、掛牌督戰(zhàn)，加強示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅政策和機制的對接，以示范區(qū)創(chuàng)建推進脫貧攻堅，以脫貧攻堅助力示范區(qū)創(chuàng)建。加快推進落實《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，對標對表檢查督促6大工程和30個項目的落實情況，加快推進全面打贏直過民族脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃、興邊富民改善沿邊群眾生產(chǎn)生活三年行動計劃、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”等各項具體規(guī)劃，確保示范區(qū)建設(shè)目標如期實現(xiàn)。其次要堅決貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于“全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”的重要指示，著力補短板、強弱項、惠民生，不斷加大向邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)民生投入力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平。

在增強邊疆民族地區(qū)治理能力上持續(xù)發(fā)力。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示，加快推進邊疆治理體系和邊疆治理能力現(xiàn)代化。首先要堅決貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，不斷健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，積極構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷完善加強邊疆治理和推進興邊富民的體制機制。在具體政策措施上，充分認識云南邊疆治理的特殊環(huán)境、治理優(yōu)勢和突出短板，從推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，增強邊疆治理的緊迫感和使命感，按照“頂層設(shè)計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥”的總體要求，不斷完善邊疆治理頂層設(shè)計，加快推進邊疆基層治理體系建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分類別分層次分情況建立健全邊疆治理具體措施，加快建立健全針對涉黑、涉毒、涉恐、涉邊等突出邊疆問題的治理機制，確保邊疆穩(wěn)定和國家安全。其次，按照黨的十九屆四中全會提出的“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，并把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”的要求，強化邊疆治理各項制度的嚴格精準落實和制度效能的充分發(fā)揮，不斷增強邊疆民族地區(qū)，尤其是邊疆基層的治理能力，著力提升民族關(guān)系凝聚能力、依法治邊能力、公共服務(wù)能力、維護邊疆穩(wěn)定能力。