文 鄭欣峰 云南省昆明市人民政府扶貧開發(fā)辦公室

云南省昆明市2019年完成剩余5568名貧困人口脫貧任務，在全省率先消除了區(qū)域性貧困、解決了絕對性貧困問題。針對脫貧基礎不牢、“造血”能力不強、突發(fā)因病因災、養(yǎng)老婚嫁等因素導致返貧和新增貧困的風險，昆明市拓展“五色卡”精準識別作用，構建防止返貧預警機制，將提升脫貧成果與防止返貧、短期見效和長期保持相結合，鎖定收入在5000元以下農戶，開展“兩摸底一調查”和“回頭看”工作，將有返貧風險的脫貧戶2663戶7087人、邊緣戶3256戶10806人納入防止返貧監(jiān)測范圍，確保穩(wěn)定脫貧。

精準識別預警信息，織密織牢預警網絡。一是個人申報。脫貧戶和邊緣戶發(fā)生因病、因災或突發(fā)事件等因素導致剛性收入降低，造成暫時性生活困難的，可由本人或村小組及時向村委會申請備案，納入防貧預警范圍。二是數據篩查識別。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和社會救助信息管理系統(tǒng)，積極參與配合全省統(tǒng)一、縣（市）共享的防貧大數據平臺建設，加強溝通銜接和信息共享，對戶均年收入剛超出當年脫貧線的貧困戶和邊緣戶，納入預警范圍。三是進行數據比對。通過住建、教育、衛(wèi)健、民政、社保等部門數據系統(tǒng)，定期比對貧困群眾住房、教育、醫(yī)療、救助等信息，及時發(fā)現貧困群眾在“兩不愁三保障”方面存在的隱患問題，對該部分人群納入預警范圍。四是定期綜合評價識別。駐村工作隊、村組干部每月開展走訪排查，進村入戶開展風險等級評定工作，鎖定返貧和新增貧困風險較大群體，納入防止返貧預警識別范圍；幫扶責任人定期走訪掛鉤貧困戶，綜合評估其生活水平及收入情況，對符合識別標準的納入防止返貧預警識別范圍；上級或同級部門通過調研督導、檢查評估發(fā)現的問題戶，對于符合返貧識別標準的也要納入。同時，建立良好的由下而上的信息傳導渠道，在村級由專人擔任預警員，對可能引起貧困戶生活變化的因素通過建立電話、網絡平臺，暢通信息的收集、整理、反饋渠道。

進行五級預警，設定五色標識。按照突出重點、分類管理的原則，對脫貧戶實行五級風險防控。根據脫貧戶和邊緣戶現有的產業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，綜合判斷其返貧和新增貧困風險，將返貧級別劃分為五個等級。Ⅰ級紅色預警未脫貧戶以“扶”為主。爭取政策幫扶最大化和精準化。由幫扶工作隊主動協調民政、衛(wèi)健、教育等部門全方位開展“點對點”精準幫扶，確保紅色預警戶“兩不愁三保障”得到有效保障，實現高質量脫貧。Ⅱ級藍色預警兜底脫貧戶以“帶”為主。通過產業(yè)項目帶動、金融扶貧重點幫扶，繼續(xù)加大帶貧益貧力度。在保障其享有低保、養(yǎng)老、臨時救助等幫扶政策長期穩(wěn)定的同時，通過“訂單加工”，量身定制“家庭崗位”，從事手工業(yè)輕加工等行業(yè)，及“村級光伏電站”等村集體經濟收益聯結機制實施精準幫扶，確保家庭至少有1至2項增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。Ⅲ級紫色預警戶（包括脫貧戶、一般農戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶）以“幫”為主。關注因病、因殘、因災、因學等特殊原因導致出現大額支出的貧困家庭和一般農戶，重點解決產業(yè)就業(yè)，增加收入，解決后續(xù)發(fā)展問題，幫助脫貧戶實現穩(wěn)定脫貧，按照實際情況，采取適當社會救助、臨時補助、公益性崗位等形式，幫助其克服短期勞動力缺失問題。在持續(xù)“輸血”的同時著力提高“造血”功能。Ⅳ級黃色預警脫貧戶以“引”為主。幫助理清發(fā)展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業(yè)，重點在扶志、扶智方面加強教育引導，加強技能、創(chuàng)業(yè)培訓，實現穩(wěn)定就業(yè)。Ⅴ級綠色標識的一般農戶以“提”為主。重點制定激勵提升措施，鼓勵農戶自主發(fā)展生產，增加收入，實現穩(wěn)定脫貧，發(fā)展致富，有效發(fā)揮其示范效應，帶動未脫貧戶主動脫貧、脫貧戶積極發(fā)展。

完善預警信息核查，暢通信息上報渠道。嚴格按照預警信息等級評估程序組織評議核查。村級評語核查。由村（社區(qū)）、駐村工作隊組織召開村民小組長、村民代表及村（社區(qū)）干部成員會議，對系統(tǒng)篩查比對、農戶個人申報、綜合評價識別名單結合調查情況進行逐戶分析研判，對申報不實的進行剔除，對有可能返貧和新致貧的形成匯總名單，經第一次公示（村級公示）后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查。鄉(xiāng)級復核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各村上報的名單，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行業(yè)部門人員進行審核，按照不少于名單10%的比例開展抽查，確定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預警對象名單，在各行政村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行第二次公示后，報縣農村扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室復審?？h級審核。以縣為單位，組織公安、教育、民政、財政、人社、國土、住建、農業(yè)、林草、衛(wèi)健、統(tǒng)計（調查）、工商（市場監(jiān)管）、殘聯、人民銀行等部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的預警對象名單進行篩查、比對，加強對戶口、房產、車輛、國家公職人員、經營實體、健康狀況、就學情況、外出務工、家庭成員關系等重點數據信息的核實工作，形成完整準確的信息數據資料。各行業(yè)部門對本部門職責范圍內的信息數據真實性、準確性負責。比對、核查后，按照不少于名單5%的比例開展抽查?？h扶貧開發(fā)工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預警戶進行最終認定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責錄入數據系統(tǒng)。

實施五類幫扶，提高脫貧質量。對五級防貧預警對象，區(qū)別不同情況，及時采取防貧干預措施，針對臨時性的困難，按照缺什么補什么的原則，加大政策性補助，減少支出，給予民政救助、大病救治等措施，防止由瀕臨貧困轉變?yōu)榉地毤靶略鲐毨?，而針對實施干預措施后仍然致貧的農戶，按照建檔立卡貧困戶識別的程序和標準，以收入為依據，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”，應納盡納，并給予扶貧政策幫扶。Ⅰ級紅色預警，對建檔立卡的重度殘疾人和享受農村低保的殘疾人納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼范圍，推進供養(yǎng)服務機構為農村貧困重度殘疾人提供托養(yǎng)服務。Ⅱ級黃色預警，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實施政策性保障兜底。Ⅲ級橙色預警，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對象，按照不低于當地月低保標準的20%增發(fā)補助金。Ⅳ級藍色預警，對有勞動能力的貧困人口主要通過產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等幫扶措施，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。Ⅴ級綠色預警，對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，堅持盡力而為、量力而行的原則，在產業(yè)發(fā)展、住房保障、教育資助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、綜合保障、防貧保險和社會幫扶等方面予以支持。

建立長效幫扶機制，保障穩(wěn)定脫貧。一是打牢產業(yè)基礎。深入實施經濟薄弱地區(qū)特色產業(yè)提升工程，優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，建立脫貧攻堅項目庫，推進優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效行動。對三個摘帽縣（區(qū)）每年追加6000萬元的產業(yè)發(fā)展資金，因地制宜重點推進尋甸回族彝族自治縣、東川區(qū)、祿勸彝族苗族自治縣特色產業(yè)發(fā)展，三個脫貧摘帽縣（區(qū)）產業(yè)發(fā)展覆蓋率達100%。深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，加快形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。二是穩(wěn)定就業(yè)渠道。穩(wěn)定勞務轉移就業(yè)，結合產業(yè)梯度轉移開展勞務輸出，按規(guī)定落實培訓補貼。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是穩(wěn)定幫扶政策。脫貧應留出過渡期，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶。四是夯實“三保障”基礎。把健康扶貧作為工作重點，切實降低低收入人口就醫(yī)負擔，確保大病和慢性病得到有效救治，降低因病致貧返貧風險。全市建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率保持100%，繼續(xù)實現住院免“起付線”“一站式”結算等便民醫(yī)療政策。農村低保標準調整為4920元/人/年，同比提高20.58%。居民養(yǎng)老保險實現城鄉(xiāng)一體化，堅持“先行救助”原則優(yōu)化簡化審核審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助資金審批額度由1000元提高到2000元，實施臨時救助53616人次（建檔立卡貧困戶22767人次），支出臨時救助資金6881.02萬元。大力發(fā)展經濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)，不讓一名建檔立卡貧困家庭學生因家庭經濟困難而失學。通過“戶籍、學籍、在校生、建檔立卡貧困戶”的“四查三比對”工作方法，實現建檔立卡貧困家庭適齡子女輟學人數動態(tài)歸零，全市義務教育階段無因貧失學輟學學生。