文 尤 雅 香港城市大學(xué)碩士研究生

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，多次對(duì)加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。

聚焦“勁往哪里使”，推動(dòng)工作再精準(zhǔn)。一是扎實(shí)做好數(shù)據(jù)“回頭核”。充分發(fā)揮網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩類平臺(tái)”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村支兩委、駐村干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員“四支隊(duì)伍”的作用，深入開展以排查貧困勞動(dòng)力崗位需求、勞動(dòng)力人數(shù)、可就業(yè)崗位底數(shù)的排查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶。二是認(rèn)真強(qiáng)化思想“回頭幫”。實(shí)行勞務(wù)輸出精準(zhǔn)化網(wǎng)格化管理，在鄉(xiāng)、村、組分別設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)中心、勞務(wù)輸出報(bào)名點(diǎn)、勞務(wù)輸出招聘員。改進(jìn)宣傳發(fā)動(dòng)方式，對(duì)有思想包袱、不愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面加強(qiáng)就業(yè)扶貧政策宣傳，通過組織開展就業(yè)脫貧事跡宣講，結(jié)合建設(shè)村史陳列室，設(shè)立“光榮榜”“后進(jìn)榜”正反激勵(lì)警示，解決農(nóng)民思想貧困精神貧困問題。三是深入開展工作“回頭看”。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)制度，對(duì)2020年脫貧的要“常訪”，對(duì)近年來已經(jīng)脫貧的要“回訪”，對(duì)特殊家庭的要“查訪”，精準(zhǔn)掌握已脫貧及未脫貧的貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)情況，建立建檔立卡戶“零就業(yè)貧困家庭”動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，確保出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一人、脫貧一家。

聚焦“技從哪里學(xué)”，推動(dòng)培訓(xùn)再創(chuàng)新。一是抓好技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)。組織對(duì)農(nóng)村及少數(shù)民族聚集地區(qū)55歲以下的群眾開展文化教育，讓他們聽得懂漢語、看得懂新聞、寫得了漢字；將人力資源社會(huì)保障部門實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實(shí)施的“雨露計(jì)劃”等，統(tǒng)籌納入貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，選取易學(xué)會(huì)、就業(yè)廣、收入高的培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)保證培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。二是抓好集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)。結(jié)合“培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，對(duì)貧困勞動(dòng)力較為集中的鄉(xiāng)村，通過開設(shè)“農(nóng)民技?！钡绕脚_(tái)開展集中授課；對(duì)貧困勞動(dòng)力較為分散的鄉(xiāng)村，采取“培訓(xùn)大篷車”“田間課堂”等方式送培訓(xùn)上門，確保貧困勞動(dòng)力在家門口就能接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是抓好脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)。一方面，公開招標(biāo)或競爭性遴選一批社會(huì)信譽(yù)度高、教學(xué)質(zhì)量好、培訓(xùn)后就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，組織貧困勞動(dòng)力參加各類職業(yè)培訓(xùn)，做到包吃住、包學(xué)會(huì)、包就業(yè)；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織“授課入戶”，使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”。

聚焦“人往哪里走”，推動(dòng)渠道再拓展。一是務(wù)工能人牽線一批。積極探索務(wù)工能人擔(dān)任農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)親幫親、鄰幫鄰牽線帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是人才市場招聘一批。整合人社、扶貧、總工會(huì)、團(tuán)省委、婦聯(lián)等部門力量，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用，以開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等為契機(jī)，開展萬場招聘會(huì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)村入戶送政策、送崗位、送服務(wù)，使貧困群眾能得到有效的免費(fèi)就業(yè)信息和有組織的勞務(wù)輸出服務(wù)。三是東西協(xié)作落實(shí)一批。持續(xù)深化東西部對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，合作建設(shè)上海、廣東和云南勞務(wù)供需對(duì)接信息平臺(tái)，廣泛收集崗位信息，努力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接。四是居家勞作吸納一批。針對(duì)有家庭負(fù)擔(dān)的貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)服裝加工、手工編織等勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立“衛(wèi)星工廠”“就業(yè)扶貧車間”，采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，負(fù)責(zé)回收銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)。五是公益崗位兜底一批。針對(duì)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力，適度放寬城鎮(zhèn)公益性崗位入口，采取政府購買服務(wù)的方式，積極開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧公益崗位，兜底安置大齡、殘疾、家庭特別困難貧困勞動(dòng)力就業(yè)。六是購買崗位安置一批。堅(jiān)持扶貧不扶懶，針對(duì)經(jīng)多次幫扶仍不愿就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，由政府購買崗位安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)企業(yè)安置貧困勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同一年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予企業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助。

聚焦“力從哪里聚”，推動(dòng)資源再投入。一是強(qiáng)化資金供給。整合省級(jí)人社、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、工會(huì)等部門用于貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出的資金，分部門分類別提高資金安排門檻，做大就業(yè)扶貧資金盤子；州（市）級(jí)財(cái)政按照一定比例安排配套資金。二是強(qiáng)化人才供給。組織“萬名專家進(jìn)村寨”開展一線服務(wù)，通過技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、決策咨詢等方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝、新方法在基層單位的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)項(xiàng)目扶貧，增加吸納周邊幫扶對(duì)象就業(yè)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式的選擇空間。三是強(qiáng)化政策供給。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的建檔立卡勞動(dòng)力實(shí)行技能培訓(xùn)、工作安排“一條龍”服務(wù)，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社保、誤工、交通、求職、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)助，推進(jìn)“免擔(dān)保、免抵押”扶貧小額政策落實(shí)，積極推行勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)合力。

聚焦“責(zé)往哪里落”，推動(dòng)責(zé)任再壓實(shí)。一是確保幫扶責(zé)任全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“掛包幫”制度，依據(jù)有就業(yè)意愿但尚未就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力名單建立“任務(wù)清單”，動(dòng)態(tài)更新和跟蹤掌握已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力完善“穩(wěn)崗清單”，根據(jù)脫貧摘帽計(jì)劃安排，按月、按地區(qū)制定貧困勞動(dòng)力輸出計(jì)劃形成“責(zé)任清單”。二是確保跟蹤服務(wù)全覆蓋。依托云南省駐外人力資源工作站和省人社廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共同建立的“云南娘家人服務(wù)站”，完善貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)體系。積極強(qiáng)化思想引領(lǐng)、提供人文關(guān)懷、選樹優(yōu)秀典型、解決實(shí)際困難，幫助外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力找到歸屬感，實(shí)現(xiàn)“出得去、留得下、干得好”。三是確保權(quán)益保障全覆蓋。深化省際勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)合作，維護(hù)已就業(yè)貧困群眾勞動(dòng)權(quán)益，指導(dǎo)督促企業(yè)與其簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。