楊智

摘 要 民族地區(qū)貧困問題是精準(zhǔn)扶貧工作的重點與難點，從勞務(wù)輸出的視角而言，民族地區(qū)的脫貧主要解決貧困人口的轉(zhuǎn)崗就業(yè)難題與“遺傳性”貧困問題，構(gòu)建以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向的職教扶貧模式有助于民族地區(qū)貧困問題的解決。該模式主要包括職教扶貧對象的識別、職教人才的培養(yǎng)培訓(xùn)與職教成果的轉(zhuǎn)化三個主要環(huán)節(jié)，其有效實施需要政策與經(jīng)費的資源保障，實施與監(jiān)管的過程保障，保教與保職的質(zhì)量保障。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)輸出；民族地區(qū)；職教扶貧

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0052-04

“十三五”時期是我國扶貧工作攻堅克難的關(guān)鍵時期，職教扶貧作為扶貧的重要措施逐步受到國家的重視。據(jù)研究顯示，“農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭收入有著顯著的作用，平均回報率約27%”[1]。在此意義上，民族地區(qū)職業(yè)教育具有促進(jìn)脫貧與防止“返貧”的功能。民族地區(qū)是扶貧工作的重點與難點，如何根據(jù)民族地區(qū)的貧困狀況，以脫貧與防止“返貧”為終極目標(biāo)，構(gòu)建有效的職教扶貧模式是精準(zhǔn)扶貧政策落實的重要路徑。職業(yè)教育本身是以學(xué)員直接創(chuàng)造社會財富能力的提升為導(dǎo)向，因此立足民族地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力相對富余的現(xiàn)實境況，從勞務(wù)輸出視角構(gòu)建職教扶貧模式有助于推動國家精準(zhǔn)扶貧政策愿景的實現(xiàn)。

一、民族地區(qū)職教扶貧模式的邏輯起點

職教扶貧并非一種社會發(fā)展過程中的宏大敘事，而是基于社會現(xiàn)實的實踐審思。尤其把其置于精準(zhǔn)扶貧政策境遇中，其實踐導(dǎo)向尤甚。民族地區(qū)職教扶貧的核心任務(wù)是致力于解決民族地區(qū)農(nóng)民收益的問題，而增收的潛在假設(shè)是民族地區(qū)具有通過職教扶貧增收的潛力和通過職教扶貧增收的現(xiàn)實需求。

（一）民族地區(qū)“精準(zhǔn)”扶貧的內(nèi)涵詮釋

精準(zhǔn)扶貧是有別于傳統(tǒng)粗放式扶貧的新概念，其不是對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的否定，而是對新的歷史條件下扶貧工作的新要求。《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報告（2016）》認(rèn)為，“中國的精準(zhǔn)扶貧是運用統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分類的科學(xué)方法，變‘大水漫灌為‘精準(zhǔn)滴灌，堅持全過程責(zé)任式管理，對扶貧對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理的綜合治理貧困新方式?！盵2]精準(zhǔn)扶持是對扶持方法有效性的規(guī)約，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的幫扶，而且要有教育、技能和思想觀念等方面的幫扶?！盵3]其“是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的下降而必需采取的措施，也是農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。”[4]然而，就民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀而言，當(dāng)前的貧困主要屬于相對貧困，造成這種貧困的原因除經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展不平衡外，人口的教育水平、人口掌握技能專業(yè)性與相對滯后的思想觀念也是導(dǎo)致貧困的重要因素。職業(yè)教育是提升教育水平與專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變思想觀念，推動就業(yè)的長效方式，與精準(zhǔn)扶持具有天然的邏輯聯(lián)系。因此，強(qiáng)化民族地區(qū)職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧工作之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，推動二者的相互銜接與支持，是把民族地區(qū)潛在勞動力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實勞動力，促進(jìn)民族地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)收益增加，推動社會穩(wěn)定的有效方式。

（二）民族地區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的現(xiàn)實困境

民族地區(qū)貧困的本質(zhì)問題表現(xiàn)為財富的創(chuàng)造與實際的財富消費不對等，即實際消費需求大于創(chuàng)造的財富總值。職業(yè)決定著居民的收入，因此為擺脫貧困，求職與轉(zhuǎn)崗問題的解決是民族地區(qū)貧困問題的必要途徑之一?！巴评碚摗保╬ush and pull theory）認(rèn)為，“流入地的那些使移民改善生活條件的因素就成為流動人口的拉力，而流出地的那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為流動人口的推力。人口遷移就是在流出地的推力和流入地的拉力兩種力量共同作用下完成的?！盵5]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐步加大促使推力與拉力共同增強(qiáng)，因此民族地區(qū)勞動力“候鳥式”遷徙已成為常態(tài)。然而，在這種“候鳥式”遷徙的背后，缺乏技術(shù)支撐的體力型職業(yè)的不穩(wěn)定性使得多數(shù)民族地區(qū)居民收入不穩(wěn)定，容易造成“季節(jié)性”貧困。如在建筑業(yè)不景氣的境況下，依靠在建筑業(yè)做體力勞動為主要收入來源的很多民族地區(qū)家庭收入急劇下降，“季節(jié)性”貧困成為多數(shù)民族地區(qū)家庭貧困的常態(tài)。鑒于此實況，通過職教扶貧的方式促使民族地區(qū)靠出賣體力為主要收入來源的農(nóng)民獲得專業(yè)性技能，以此謀取相對穩(wěn)定的職業(yè)，這有助于脫貧與防止“返貧”。

（三）民族地區(qū)遺傳性貧困的惡性復(fù)演

據(jù)研究顯示，全國的基尼系數(shù)從1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。農(nóng)村的基尼系數(shù)從1978年的0.2124提高到2011年0.3897，增加了83%。不平等程度的擴(kuò)大意味著處于收入分配底端的貧困人口越來越難以享受經(jīng)濟(jì)增長的好處，即經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)下降[6]。具體表現(xiàn)為“遺傳性”貧困，即貧困基因成為一種文化基因，呈現(xiàn)出家族特征。遺傳性貧困主要表現(xiàn)在四個方面：一是貧困家庭因經(jīng)濟(jì)收入偏低，無足夠的資源用于子女教育，從而使得子女只能“遺傳”祖輩的“體力活”職業(yè)，周而復(fù)始地重復(fù)著貧困的生活，這屬于教育上的“遺傳性”貧困。二是因缺乏現(xiàn)代教育，貧困家庭的文化屬于“享受型”階層認(rèn)同文化，他們認(rèn)為貧困屬于自己家族的“命”，因此家族愿意接受現(xiàn)有的貧困生活方式，這屬于觀念上的遺傳性貧困。三是民族地區(qū)由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以消耗現(xiàn)有的勞動力，因此大量勞動力常年漂泊于城市，貧困的相關(guān)政策其完全不清楚，加上部分農(nóng)村富人階層與村委力爭占有扶貧資源，因此在外務(wù)工人員很難被識別為貧困對象。這屬于政策落實錯位導(dǎo)致的“遺傳性”貧困。四是現(xiàn)代社會的“職業(yè)遺傳”性貧困。因缺乏教育，民族地區(qū)的社會整體文化水平偏低，外出務(wù)工人員通常是先外出的帶后外出的，因此其從事的職業(yè)單一，致貧風(fēng)險高。如貴州省S縣的貧困村M村，全村1921名成年勞動力中有85%從事建筑業(yè)，其中，有50余戶是一家三代人同時在建筑工地從事體力勞動。這種“職業(yè)遺傳”既降低家庭乃至村莊的抗貧困能力，也使貧困在代際間傳遞。以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向的職教扶貧模式有助于減輕遺傳性貧困的惡化。

二、基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式的邏輯結(jié)構(gòu)

勞務(wù)輸出本身屬于民族地區(qū)實然的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式，傳統(tǒng)的扶貧模式也認(rèn)同職教與勞務(wù)輸出之間的邏輯關(guān)系，然而由于缺少精準(zhǔn)管理致使職教促進(jìn)勞務(wù)輸出的效率不高，因此以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向，從職業(yè)教育的視角構(gòu)建職教扶貧的理論框架是研究的核心任務(wù)。

（一）基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式的內(nèi)涵解讀

基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式探討的邏輯起點主要包括職業(yè)教育、扶貧與勞務(wù)輸出三者之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)的現(xiàn)實困境與民族地區(qū)“遺傳性”貧困的惡性復(fù)演。在此基礎(chǔ)上，職教扶貧目的在于通過職業(yè)教育促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，減少或防止“遺傳性”貧困問題以達(dá)致減貧與脫貧的效果。就研究的核心詞匯而言，基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式主要包括三個核心詞匯，即勞務(wù)輸出、職業(yè)教育、扶貧模式。勞務(wù)輸出是該模式構(gòu)建的目標(biāo)導(dǎo)向，職業(yè)教育是該模式所蘊(yùn)含的方法或路徑，扶貧模式是對職業(yè)教育與勞務(wù)輸出在該模式中所發(fā)揮的功能的規(guī)約，而且最終目的促進(jìn)民族地區(qū)脫貧。三個關(guān)鍵詞之間存在的邏輯關(guān)系是：職業(yè)教育促進(jìn)勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出推動“脫貧”與防止“返貧”，這即是基于勞務(wù)輸出職教扶貧模式內(nèi)涵解析的內(nèi)在邏輯。

（二）基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式實踐框架

職教扶貧本身是指向扶貧的實踐路徑，其具有較強(qiáng)的操作性與思路的明確性，這是職教扶貧模式指導(dǎo)民族地區(qū)扶貧實踐工作的必然要求。基于對民族地區(qū)現(xiàn)實境況的研究，結(jié)合職業(yè)教育自身的內(nèi)在邏輯，設(shè)計出基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式實踐框架，該框架主要包括三個部分，即何人接受職業(yè)教育、怎么培養(yǎng)人才與怎么實現(xiàn)脫貧。

1.職教扶貧對象的識別

精準(zhǔn)識別扶貧對象是實施職教扶貧模式的首要環(huán)節(jié)。勞務(wù)輸出模式之所以適應(yīng)于民族地區(qū)，其原因在于民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)落后致使其勞動力“自消耗”能力較差，因此民族地區(qū)勞務(wù)輸出的潛能相對較大。勞務(wù)輸出是輸出方與接收方的雙向行為，因此基于勞務(wù)輸出的職教扶貧對象的識別應(yīng)從輸出方與接收方同時著手。接收方即勞動力市場，需要對勞動力市場展開調(diào)查，確定現(xiàn)實的勞動力市場需要何種人才。同時對民族地區(qū)的勞務(wù)輸出潛在對象展開學(xué)習(xí)評估，評估其適合接受什么類型與層次的學(xué)習(xí)。在勞動力市場需求與評估結(jié)果之間尋求契合點，處于契合點的勞動力即可歸為職教扶貧對象。此外，關(guān)于勞動力市場真實需求的調(diào)研要對職業(yè)具有預(yù)見性，盡可能避開短期即會消失的職業(yè)，因民族地區(qū)人口本身整體文化水平較低，其在城市求職存在困難，因此穩(wěn)定性相對較強(qiáng)的職業(yè)對其尤為重要。

2.職教人才的培養(yǎng)培訓(xùn)

職教人才的培養(yǎng)培訓(xùn)屬于職教扶貧模式的核心環(huán)節(jié)。按照職教的規(guī)律，在對象識別清楚之后，需要根據(jù)勞動力市場的需求與已確定的對象制定人才培養(yǎng)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格。人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)格的確定需扶貧主體、勞動力市場（用人單位）與相關(guān)職教專家三方參與，以確保規(guī)格的實效性。根據(jù)確定的人才規(guī)格，培養(yǎng)培訓(xùn)主要采取三種模式，即基地培訓(xùn)模式、駐村培訓(xùn)模式與職校培養(yǎng)培訓(xùn)模式。基地培訓(xùn)模式即扶貧主體把培訓(xùn)對象直接送到未來的生產(chǎn)與工作現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)的模式，在培訓(xùn)期間扶貧主體承擔(dān)著組織者與監(jiān)督者的角色，對學(xué)習(xí)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。駐村培訓(xùn)模式指把勞動力市場的相關(guān)技術(shù)人員聘請到學(xué)員居住地開展職教培訓(xùn)的模式。扶貧主體承擔(dān)著組織者、監(jiān)督者與資源調(diào)配的任務(wù)，這種培訓(xùn)模式的成本消耗較基地培訓(xùn)模式低，與居民的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，易于組織與實施。職校培養(yǎng)培訓(xùn)模式指把學(xué)習(xí)者直接送到職?；蚣夹⑴c培訓(xùn)的模式。針對民族地區(qū)的實際，職校培養(yǎng)對象主要指民族地區(qū)初中畢業(yè)的青年，他們可以進(jìn)入職校接受學(xué)歷教育。培訓(xùn)主要針對已難以進(jìn)入職校接受學(xué)歷教育或不愿意進(jìn)入職校接受學(xué)歷教育的人口，通過短期培訓(xùn)，他們可以掌握一門就業(yè)技能。

三種模式各有優(yōu)劣，因此需要根據(jù)具體情況選擇合適的職教模式?；嘏嘤?xùn)模式通常培訓(xùn)的實效性更強(qiáng)，但可能在現(xiàn)代職業(yè)理念的引領(lǐng)上較為缺乏，且培訓(xùn)成本較高。駐村培訓(xùn)模式實施較為便利，成本也較低，但從勞務(wù)輸出的視角而言，學(xué)員最終需進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，因此相關(guān)的技術(shù)性培訓(xùn)在居住地難以獲取實踐訓(xùn)練資源。從理論上而言，職校培養(yǎng)培訓(xùn)模式專業(yè)性較強(qiáng)且培訓(xùn)效果較好，然而需要關(guān)注的問題是職校能否有足夠的模擬訓(xùn)練場所或其實踐基地能否滿足短期培訓(xùn)的需求。

3.職教成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化

職教成果轉(zhuǎn)化的過程即職教達(dá)致脫貧目的的過程。職教成果可視為學(xué)員掌握了現(xiàn)代職業(yè)教育觀念，了解現(xiàn)代就業(yè)市場發(fā)展的基本趨勢，同時掌握相應(yīng)行業(yè)所要求的員工須掌握的基本能力和素養(yǎng)。實現(xiàn)職教成果的轉(zhuǎn)化即學(xué)員順利走上與其職業(yè)學(xué)習(xí)相對應(yīng)的崗位，且此類崗位具有相對穩(wěn)定期。這樣培訓(xùn)學(xué)員才不至于勞命奔波于各就業(yè)崗位。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人依次需要滿足生理需求、安全需求、愛和歸宿的需求、尊重需求、自我實現(xiàn)的需求。穩(wěn)定的就業(yè)帶來的是穩(wěn)定的收入，基本的衣食得以保障，同時能獲得心理上的安全感與社會歸宿感，生活的自信心得以提升，相應(yīng)地其才能得到同輩群體的尊重而非憐憫。在此意義上，職教扶貧成果的轉(zhuǎn)化是解決農(nóng)民物質(zhì)與精神貧困的重要路徑。職教扶貧要達(dá)致扶貧的目的，最后的環(huán)節(jié)則是協(xié)助參訓(xùn)學(xué)員走上相對就業(yè)工作崗位，甚至可能的情況下協(xié)助其構(gòu)建自身的職業(yè)愿景，這樣職教扶貧的使命才算基本完成。

三、基于勞務(wù)輸出的職教扶貧模式的實施保障

以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向的職教扶貧模式是職教扶貧的理論構(gòu)架，是對基于職教扶貧的民族地區(qū)長效扶貧模式的探索，然而落實以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向的職教扶貧模式需要相關(guān)的保障措施。

（一）政策與資金支持：職教扶貧模式的資源保障

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為：“教育在全世界的發(fā)展正傾向先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類歷史上大概還是第一次?！盵7]民族地區(qū)職教扶貧模式作為智力幫扶模式，是國家關(guān)照民族地區(qū)弱勢群體的一種方式。政策支撐與資金投入是該模式得以實施的重要保障。政策支持既表明國家對職教扶貧的重視，能提升職教扶貧的社會認(rèn)可度或“正式”性。民族地區(qū)扶貧本身是資源消耗的事業(yè)，從職教扶貧的規(guī)劃、實施、監(jiān)管與后期的就業(yè)等環(huán)節(jié)都需要資金的投入。況且民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件本身不好，扶貧對象難以自身出資參與學(xué)習(xí)，因此職教扶貧模式的實施需要充裕的經(jīng)費支撐，否則職教扶貧目的難以實現(xiàn)。

（二）實施與監(jiān)管嚴(yán)格：職教扶貧模式的過程保障

實施與監(jiān)管嚴(yán)格同屬于過程性保障的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧的實施要突出“精準(zhǔn)”，要求扶貧對象識別要精準(zhǔn)，職教實施過程要精準(zhǔn)與就業(yè)支持要精準(zhǔn)。扶貧對象識別要精準(zhǔn)指幫扶真正的貧困戶，尤其是已在職教扶貧行動計劃中的貧困人員。職教實施過程的精準(zhǔn)指職教目標(biāo)確定要精準(zhǔn)，既符合市場需求，同時也符合學(xué)員自身的學(xué)習(xí)水平與特點。就業(yè)支持的精準(zhǔn)指職教扶貧主體要幫助學(xué)員走上符合其自身水平、與其學(xué)習(xí)內(nèi)容對應(yīng)的就業(yè)崗位。監(jiān)管是從管理的視角而言的，要求職教扶貧模式的落實需要加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管包括從職教扶貧計劃的制定直至就業(yè)追蹤的全過程，就業(yè)前的監(jiān)管在于監(jiān)管職教扶貧的計劃與實施質(zhì)量。就業(yè)后的監(jiān)管重點在于評估，即通過就業(yè)后的工作情況反思與審視職教扶貧計劃實施存在的問題，以便后期的改進(jìn)。監(jiān)管除扶貧主體外，建議由第三方實施監(jiān)管，這樣能保證監(jiān)管的公正性與實效性。

（三）保教與保職有效：職教扶貧模式的質(zhì)量保障

民族地區(qū)職教扶貧的最終目的是有效地保職，保職才能保證工作穩(wěn)定、保證收入，保證收入的前提是保證教育質(zhì)量。保證教育質(zhì)量需重視三個維度的問題：一是重視對市場需求的調(diào)研，注重加強(qiáng)與企業(yè)的合作，與企業(yè)共同確定定向培養(yǎng)的規(guī)格與內(nèi)容，確保定向培養(yǎng)成果“出口順暢”，提升定向模式的整體水平[9]。二是重視教育資源的配置，包括教師的水平、教育教學(xué)所需的各類材料，從資源配置上滿足教育教學(xué)水平提升的需求。三是重視教育教學(xué)過程的質(zhì)量。細(xì)化教育教學(xué)過程的目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)的監(jiān)管與調(diào)適，提升培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。職教扶貧不僅重視教，也必須重視就業(yè)，只有把職教與就業(yè)有效結(jié)合起來，職教扶貧的內(nèi)涵才得以體現(xiàn)。一是通過各種形式促進(jìn)職教學(xué)員走上適合其自身職業(yè)發(fā)展的就業(yè)崗位。二是建立職業(yè)追蹤機(jī)制，對就業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行定期的了解，幫助他們發(fā)展自身的職業(yè)。盡可能減少其失業(yè)“返貧”。

參 考 文 獻(xiàn)

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Labor Services Exporting Orientation： Rational Review of Vocational Education Poverty Alleviation Model in Ethnic Minority Areas

Yang Zhi

Abstract The poverty is the key and difficulty of precise poverty alleviation work in ethnic minority areas. Poverty alleviation in Minority Areas is to solve the problem of poor job and "hereditary" poverty problem. The study suggested that construction of labor service exporting-oriented vocational training poverty alleviation model could help to solve the problem of poverty in ethnic minority areas. The model includes three links， the first is to identify the target of vocational education poverty alleviation， the second is to train the vocational education personnel training， and the third is to transform vocational education achievements. To apply this model effectively， it is of needed to ensure policy and funding resources， rigid guarantee for implementing and supervising， and quality guarantee for education and employment.

Key words labor service exporting； ethnic minority areas； vocational education poverty alleviation

Author Yang Zhi， research associate of Guizhou Teachers College（Guiyang 550018）