文 陳明珍 云南警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授

黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。云南作為一個(gè)典型的少數(shù)民族邊疆省份，近年來(lái)社會(huì)治理持續(xù)向好，但目前依然面臨復(fù)雜的社會(huì)治理難題，堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理根本制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是云南社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇。結(jié)合云南實(shí)際，只有加強(qiáng)邊境基層治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

云南邊境社會(huì)治理得到穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，云南邊境社會(huì)治理狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要呈現(xiàn)出以下特征。

邊境少數(shù)民族貧困人口逐年減少。截至2018年年底，云南省346.9萬(wàn)少數(shù)民族建檔立卡貧困人口中，75.8%已經(jīng)擺脫貧困；24個(gè)貧困民族自治縣中，14個(gè)摘掉了貧困縣“帽子”；11個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族中，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

邊境少數(shù)民族民生狀況逐年改善。截至2018年年底，云南邊境少數(shù)民族民生狀況有了較大改善，11個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育。疾控和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得較大發(fā)展。新中國(guó)成立以后，在邊境少數(shù)民族地區(qū)消滅了瘧疾、鼠疫、天花、麻風(fēng)、霍亂等流行疾病，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有醫(yī)院、村村有衛(wèi)生室，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“看病難”“看病貴”的問(wèn)題得到緩解。實(shí)施扶貧安居工程、易地搬遷、改廁工程等，邊防居住條件和鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件有很大改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，邊境少數(shù)民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水、通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)。

邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，邊境少數(shù)民族地區(qū)努力打造“一村一品、一村一特、一村一業(yè)、多村一產(chǎn)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因地制宜大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)特色種植和旅游業(yè)等，成立農(nóng)業(yè)合作社，積極建設(shè)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民族文化小鎮(zhèn)等，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，大大增加了農(nóng)民的收入。

邊境民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。近年來(lái)，云南持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邊境信息化管控和維穩(wěn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展黨的民族理論、民族政策和普法知識(shí)宣傳教育，推進(jìn)邊境貿(mào)易和邊民互市，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，民族日益融合，邊疆呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的局面。

但是，由于云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分、特殊的地理位置和多元的文化，增加了社會(huì)治理的難度。

云南邊境共建共治共享社會(huì)治理對(duì)策

完善邊境基層治理組織保障。各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程。建立鞏固的邊境基層政權(quán)，特別是重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為黨在邊境地區(qū)治邊穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)，把黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，固根基，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，針對(duì)云南邊境基層社會(huì)治理問(wèn)題，形成黨員帶頭、人人治邊巡邊護(hù)邊愛(ài)國(guó)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)黨員干部的使命感、責(zé)任感和國(guó)家榮譽(yù)感。

形成邊境基層治理合力。創(chuàng)新邊境社會(huì)治理體系，要發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾四者的作用。政府的職能是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。邊境各級(jí)政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善農(nóng)村水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和傳承良好家風(fēng)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理格局。政府主導(dǎo)整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。市場(chǎng)的職能是配置資源，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。充分發(fā)揮云南邊境人口資源優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分利用云南毗鄰東南亞、南亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；利用“一帶一路”倡議和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊等政策優(yōu)勢(shì)，深化友好合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)；利用動(dòng)植物、礦產(chǎn)、水能等資源優(yōu)勢(shì)，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌。社會(huì)組織作為介于政府和市場(chǎng)部門(mén)的第三方，主要職能是為滿(mǎn)足公眾意愿和日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供公共物品和服務(wù)。在云南邊境社會(huì)治理中，社會(huì)組織扮演著扶貧、遺孤幫扶等諸多社會(huì)職責(zé)，在邊境治理中的作用越來(lái)越明顯。公眾也是社會(huì)治理的積極參與者。社會(huì)治理緊扣公眾所急、所憂(yōu)、所怨，切實(shí)解決群眾的困難問(wèn)題。

增強(qiáng)邊境基層治理能力。實(shí)行自治、法治、德治結(jié)合，是提升邊境社會(huì)治理的有效途徑。自治是邊境治理的根本。自治就是依托基層群眾自治組織實(shí)現(xiàn)自我管理，通過(guò)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)制定村規(guī)民約，以社會(huì)公序良俗引導(dǎo)村民日常行為規(guī)范。法治是邊境治理的保障。對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的毒品買(mǎi)賣(mài)、走私、跨國(guó)犯罪、賭博等社會(huì)治理難題，歸根到底要通過(guò)法治來(lái)解決。在鄉(xiāng)村開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部和村民形成學(xué)法知法守法用法的思想和行為自覺(jué)。針對(duì)邊境違法犯罪行為，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)毒品犯罪，要堅(jiān)持露頭就打的原則，保持零容忍，通過(guò)完善我國(guó)與東南亞國(guó)家的禁毒合作，堅(jiān)決遏制境外毒品在我國(guó)的蔓延。堅(jiān)決打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等行為，建立鄉(xiāng)村法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。德治是邊境治理的支撐。通過(guò)道德教化，引導(dǎo)村民向上向善。邊境少數(shù)民族在長(zhǎng)期社會(huì)生活中，已經(jīng)形成了約定俗成的價(jià)值理念、民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)和倫理道德等，通過(guò)宣傳鄉(xiāng)賢模范、助人為樂(lè)、孝老敬親典型，傳揚(yáng)好人好事、優(yōu)良家風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明治理水平。

提升邊境基層治理效能。堅(jiān)持和完善共建共治共享的根本治理制度，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理效能。一是系統(tǒng)治理。把打擊邊境違法犯罪與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，以非凡勇氣嚴(yán)厲打擊官傘、警傘和庸傘，消滅邊境犯罪賴(lài)以存在的社會(huì)毒瘤。二是依法治理。打擊槍、毒、私、賭、騙、非法入境等跨境違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。全面排查，搜集信息，分析研判，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，群防群治，維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定良好局面。三是綜合治理。把當(dāng)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與穩(wěn)定脫貧、持久脫貧任務(wù)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾等、靠、要思想觀(guān)念，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展邊境民族經(jīng)濟(jì)，繁榮教育文化事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。四是源頭治理。主動(dòng)發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

營(yíng)造邊境基層穩(wěn)定環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)的使用，推進(jìn)了智慧警務(wù)建設(shè)，也為邊境社會(huì)治理提供了新的方法與手段。邊境網(wǎng)格化管理就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，將轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素統(tǒng)一納入單元網(wǎng)格，實(shí)施系統(tǒng)管理，通過(guò)視頻監(jiān)控源與數(shù)據(jù)分析、人臉識(shí)別、車(chē)牌識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精確實(shí)施打擊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)”。就目前云南邊境社會(huì)治理看，由于邊境線(xiàn)長(zhǎng)，通道多，增加了邊境社會(huì)治理難度，但是，要打擊偷渡、走私、販槍、販毒、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，就要在重要通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)警務(wù)等技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控、情報(bào)分析研判、集成整合禁毒業(yè)務(wù)等。同時(shí)，加強(qiáng)人防建設(shè)，推行“一村一警務(wù)助理”“一村一警+網(wǎng)格員”“紅袖標(biāo)”志愿者參與機(jī)制，守護(hù)邊境安寧。