文 丁武超 昆明報業(yè)傳媒集團昆明日報理論評論部主任

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。近幾年來，云南省昆明市高位統(tǒng)籌，加強領導，社會治理取得新進展、城市管理有新進步、平安昆明建設有新突破，為保障人民安居樂業(yè)、維護社會穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展夯實了基礎。

堅持把黨建引領作為根本路徑

社會治理要跟上時代前行的腳步，堅持黨的領導是根本。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要突出黨委堅強領導作用。中共昆明市委高度重視加強和創(chuàng)新社會治理工作，2017年，立足市情，結合建設區(qū)域性國際中心城市目標，完成了創(chuàng)新社會治理、加強基層建設規(guī)劃綱要等4個文件的制定及新時代昆明加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享新格局調研報告。2018年，昆明發(fā)布《關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設規(guī)劃綱要（2018—2035年）》，繪就了創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化的藍圖。2019年以來，各縣（市、區(qū)）堅持抓黨建把方向、建機制強保障、增投入強基礎、抓共治聚合力，推動社會治理重心下移、資源下沉、權力下放，加強和創(chuàng)新社會治理的氛圍越來越濃，城鄉(xiāng)社會治理各方面都取得了實實在在的成效。黨對社會治理工作的領導得到全面加強，政府主導作用有效發(fā)揮，社會力量協(xié)同有序參與，居民群眾有效參與治理，法治保障得到全面加強，市域社會治理現(xiàn)代化邁出新步伐。

堅持把服務群眾作為中心任務

增進人民福祉。加強社會治理的出發(fā)點和落腳點，最終體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾對美好生活的向往上，因此，要突出以人民為中心的社會治理創(chuàng)新思想。近年來，昆明市委堅持共享發(fā)展理念，始終把保障和改善民生作為城市發(fā)展的基石，每年將財政支出的70%以上用于民生領域，解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題，群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一系列民生實事好事讓群眾看得見摸得著，折射出共建共享的“昆明樣本”。

以人民為中心開展社會治理。2019年以來，昆明市廣泛開展“黨建引領、街道吹哨、部門報到”社會治理機制改革。加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，有效實現(xiàn)了把問題解決在一線，辦好群眾身邊的事，解決好群眾身邊的難題。

提升綜合治理效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)展需要有一個良好穩(wěn)定、安寧和諧的社會環(huán)境。進而言之，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調不協(xié)調，全面不全面，關鍵看社會建設，即社會治理效能。不管是建設區(qū)域性國際中心城市，還是譜寫好中國夢的云南篇章，都要堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持人民主體地位，凝聚人心、形成合力，突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升治理效能。在改革創(chuàng)新中不斷完善滿足人民對美好生活新期待必備的各項制度，在市域治理中不斷滿足人民多層次多樣化需求，增強人民群眾獲得感歸屬感榮譽感。

堅持把多方參與作為重要舉措

形成社會治理合力。按照昆明市創(chuàng)新社會治理“總綱”，各縣（市、區(qū)）結合本地實際，制定了細化落實措施。比如，五華區(qū)制定了“黨建引領、吹哨報到”“黨建引領、四社聯(lián)動”“黨建引領、紅色物業(yè)”等黨建引領系列文件，推動黨建引領社會治理健康發(fā)展，探索“互聯(lián)網+社會治理”模式，初步搭建起覆蓋全區(qū)的矛盾糾紛多元化解體系；官渡區(qū)制定了《“一核多維、共建共享”深入推進社會治理實施意見》等“1+7”系列文件，推動各部門齊抓共管，全域推進“一核多維、共建共享”的社會治理模式。

探索“三社聯(lián)動”社會治理模式。全面推動社區(qū)民主協(xié)商，協(xié)調好公共利益與多元個體利益的關系，深入開展共駐共建共享，充分發(fā)揮社會組織、群團組織的積極作用，探索發(fā)動社會組織、新社會階層人士廣泛參與社會治理的有效機制、途徑和方法，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體。同時，還全面推廣“五級治理”模式，全面推行“網格化管理”，加快推進社會治理智能化。

開展試點創(chuàng)建。實施“五個一批”示范工程，打造一批政府購買服務示范項目，一批黨政群共商共建優(yōu)秀社區(qū)（小區(qū)），一批優(yōu)秀社會組織，一批優(yōu)秀社區(qū)學雷鋒志愿服務工作站，一批民主法治示范社區(qū)（小區(qū)）。同時，選取100個社區(qū)打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新示范點，2019年重點打造培育35個，2020年打造培育65個，總結成功經驗后，在全市范圍內推廣。

建立健全運行管理機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，通過建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心，建立健全運行管理機制，整合資源力量，信息共享互通、增強工作合力，有效提升社會治理能力和水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村信息化建設步伐，實現(xiàn)與各縣（市、區(qū)）及相關職能部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享運用，打通信息孤島、消除信息鴻溝，提升治理效能。

堅持把創(chuàng)新驅動作為動力支持

打造具有昆明特色的社會治理新格局。近年來，昆明市積極探索社會治理新舉措，創(chuàng)造了一些新經驗新做法，為服務經濟發(fā)展提供了保障。下一步，要在專業(yè)化、規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化等方面花大力氣下苦功夫，持續(xù)推進往深處走、往細處抓、往實處做，為高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設奠定堅實基礎。

創(chuàng)新社會治理舉措和方式。昆明市在全國范圍內選聘了30名有社會治理深厚實踐經驗和前沿理論水平的專家學者，組建了社會建設工作專家智庫，成立社會治理研究院。從各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織選取40名社會治理專業(yè)人才，建立社會治理本土人才庫，通過學術交流、專家講座、人才培訓、項目合作等方式，進一步探索昆明社會治理的路徑和方法。2019年7月，舉行了“社會治理專家昆明行”活動，通過培訓會、座談會、咨詢會等載體，多位專家積極建言獻策，為昆明市社會治理創(chuàng)新“把脈”，充分發(fā)揮專家的智力支持作用。

加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政方式。突出昆明獨特歷史文化和市情社情民情，加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，使各方面體制機制更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。強化制度創(chuàng)新探索、完善社會治理長效機制。圍繞區(qū)域化黨建工作、街道體制改革、社區(qū)治理體系完善、村級治理體系構建、網格化管理、社會力量參與、社區(qū)建設等，拿出管用舉措辦法，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進社會治理工作。