不斷提升昆明城市綜合治理水平

文 沈惠文 云南省昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)政委

管紅寶 中共云南省委宣傳部四級(jí)調(diào)研員

2019年11月3日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹新發(fā)展理念，加快改革開放步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系……著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平?！?019年，第一財(cái)經(jīng)發(fā)布《2019城市商業(yè)魅力排行榜》，昆明在337個(gè)中國(guó)地級(jí)以上的城市中，首次入選15個(gè)“新一線”城市。近年來，昆明城市發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為西部地區(qū)重要城市，但是對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市還有較大差距。提升昆明城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合治理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手。

在定位國(guó)際化上下功夫

昆明在古文獻(xiàn)中又稱“昆”“昆彌”或“昆淋”。昆明是中華文化發(fā)祥地之一，早在3萬年前，“昆明人”就在滇池周圍生息繁衍?！妒酚洝の髂弦牧袀鳌酚涊d了莊蹻開滇建城：“始楚威王時(shí)，使將軍莊蹻將兵循江上，略巴、（蜀）黔中以西。莊蹻者，故楚莊王苗裔也。蹻至滇池，地方三百里，旁平地，肥饒數(shù)千里?！惫?65年，南詔國(guó)筑拓東城，為昆明建城之始。昆明是云南省省會(huì)，擁有兩千多年的歷史，是首批國(guó)家24座歷史文化名城之一。

隨著昆明城市規(guī)模的迅速發(fā)展，作為云南省唯一的特大城市，昆明已經(jīng)成為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心，成為重要的旅游和商貿(mào)城市。一直以來，昆明城市定位較低、目標(biāo)模糊、視域受限、特點(diǎn)不明的缺陷也日漸凸顯，表現(xiàn)為建設(shè)西部邊疆重要城市，與中國(guó)面向南亞東南亞開放的門戶樞紐和中國(guó)面向東盟的唯一大都市的地位要求明顯不符，還存在缺乏一流城市整體規(guī)劃指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面窄、科學(xué)性低等問題。

“他山之石，可以攻玉。”從兩千多年前的“南方絲綢之路”起，昆明一直是東亞大陸與中南半島、南亞次大陸各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和政治文化聯(lián)系的重要陸路樞紐。在新時(shí)代，昆明要瞄準(zhǔn)國(guó)際城市高端形態(tài)，對(duì)標(biāo)一流城市標(biāo)準(zhǔn)，遵循規(guī)律，整體謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，全面推進(jìn)中國(guó)特色區(qū)域性國(guó)際一流城市建設(shè)。打破西南邊疆、內(nèi)陸、高原城市發(fā)展的藩籬和束縛，加快建成區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐，形成名副其實(shí)的“區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性人文交流中心”，擴(kuò)大昆明在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

在城市現(xiàn)代化上下功夫

城市現(xiàn)代化是不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。改革開放的40多年，是昆明城市建設(shè)高速發(fā)展的40多年，這座古老的城市煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，城市面貌日新月異，城市亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，城市建設(shè)水平逐步提高，城市功能日趨完善，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)框架。現(xiàn)有7區(qū)6縣1市，管轄3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，人口達(dá)到721萬。但是，仍然存在城市現(xiàn)代化建設(shè)整體水平低、城鎮(zhèn)化率不高、縣（區(qū)）發(fā)展不均衡、對(duì)周邊輻射影響不夠、鄉(xiāng)村建設(shè)無序、城中村雜亂，以及基礎(chǔ)和市政建設(shè)相對(duì)落后等問題。對(duì)比同為西南地區(qū)的成都、重慶、貴陽等城市的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度和現(xiàn)代化水平還有不小差距。目前，成都按照國(guó)際大城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)星城，通過高快路和軌道交通構(gòu)建半小時(shí)通勤交通圈，形成衛(wèi)星城與中心城同城化、一體化發(fā)展格局，有效提高了城市覆蓋面、承載力和吸引力，為昆明城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。

昆明要加快泛亞鐵路建設(shè)，推動(dòng)中越國(guó)際通道和中老泰、中緬、中印國(guó)際通道建設(shè)，加大鐵路、航空、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，真正成為連接南亞東南亞國(guó)家、北京上海廣州深圳香港發(fā)達(dá)地區(qū)和環(huán)接西南地區(qū)的中心城市。要按照現(xiàn)代化城市要求提升城區(qū)建設(shè)和市政服務(wù)水平，暢通二環(huán)、繞城快速系統(tǒng)，加速地鐵建設(shè)與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與呈貢新城、晉寧、安寧等縣（區(qū)、市）的地鐵和高速聯(lián)結(jié)，形成便捷的30分鐘工作圈、生活圈，把昆明建成集教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)配套一體的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

在加大主城區(qū)和呈貢新區(qū)為核心的城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新昆明城市化進(jìn)程，推動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)一體化建設(shè)，加快中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)完成城市化建設(shè)任務(wù)，以更高水平推動(dòng)昆明城市建設(shè)跨越式發(fā)展。把巫家壩核心區(qū)重點(diǎn)打造成為國(guó)際區(qū)域金融中心及總部基地，周邊配套建設(shè)生態(tài)低碳居住區(qū)、文化創(chuàng)新居住區(qū)、國(guó)際社區(qū)、傳媒中心、商業(yè)文化區(qū)和城市中央公園，成為現(xiàn)代新昆明的新地標(biāo)。加速安寧、嵩明、宜良、富民、石林等衛(wèi)星城建設(shè)步伐，解決交通瓶頸問題，有效分擔(dān)市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能，緩解人口密度、環(huán)境壓力大、交通擁堵和公共資源不足等城市難題，全面提升昆明現(xiàn)代化城市新形象與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在管理精細(xì)化上下功夫

“一流城市要有一流治理”。管理越精細(xì)，城市就越美麗越干凈，老百姓獲得感就越高。精細(xì)化管理是當(dāng)今城市管理的發(fā)展方向和社會(huì)管理的必然要求，在某種程度上反映出一個(gè)城市的文明進(jìn)步程度。

昆明處于城市化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，城市管理問題越來越突出，尤其是環(huán)境、交通和社會(huì)治安等問題與百姓生活息息相關(guān)。昆明在城市常態(tài)化管理上取得了不小的進(jìn)步，特別是環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、城市公廁、戶外廣告設(shè)施、城市照明、環(huán)境整治、違建拆除、占道經(jīng)營(yíng)等問題得到了有效整治。但對(duì)比上海的精細(xì)化管理，還是存在很大差距，存在缺乏標(biāo)志性城市亮化景觀、交通擁堵、生活垃圾分類處置體系尚未完全建立等諸多問題，城市管理水平總體處于低層次徘徊。

昆明市要拿出“繡花功夫”實(shí)施精細(xì)化管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與城市管理，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，打造“美麗景區(qū)”“美麗公路”“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗街區(qū)”，持續(xù)精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”，提高城市文明程度，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。

要加強(qiáng)昆明城市常態(tài)化管理，加強(qiáng)市容環(huán)境整治，大力發(fā)展智慧城管，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到城市管理當(dāng)中，提高城市精細(xì)化管理專業(yè)化水平和科技含量。建議大力推進(jìn)城市綠地建設(shè)，做好戶外LED顯示屏公益宣傳，做好金馬碧雞坊、恒隆廣場(chǎng)、滇池會(huì)展中心、盤龍江景觀亮化和二環(huán)路燈及景觀照明等城市標(biāo)志性景觀工程提升改造，做好繁華商業(yè)街區(qū)燈箱廣告和亮化，加強(qiáng)對(duì)共享單車監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，推廣智能環(huán)保渣土車，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造防止城市內(nèi)澇，做到讓昆明藍(lán)天永駐、碧水長(zhǎng)流、花香滿城。

在人文民族化上下功夫

昆明歷史悠久，積淀厚重，文化燦爛，底蘊(yùn)豐富，是一個(gè)多民族匯集的城市，世居26個(gè)民族，形成了獨(dú)特的古滇青銅文化、“開西南夷置郡縣”“徙民實(shí)邊”的早期漢文化、西爨白蠻文化和多元民族文化疊積。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，多民族延續(xù)著許多獨(dú)特的生活方式、民俗習(xí)慣、宗教傳統(tǒng)和文化藝術(shù)，保存至今，不斷發(fā)展。昆明一直以來都加大民族文化傳承與保護(hù)，建立了民族村、民族博物館、云南民族大觀園等一批反映云南少數(shù)民族文化的民俗場(chǎng)館，但是城市建設(shè)中少數(shù)民族文化元素總體不夠集中、鮮明和突出，來昆明旅游很難感受到別樣的異域民族風(fēng)情，國(guó)內(nèi)外游客往往只把昆明作為旅游中轉(zhuǎn)城市，然后去大理、麗江、迪慶、西雙版納、德宏、楚雄等州（市）游玩。

昆明要充分挖掘云南多民族人文優(yōu)勢(shì)，積極吸收大理古城、麗江古城、楚雄彝人古鎮(zhèn)、迪慶獨(dú)克宗古城、景洪、芒市等州（市）民族文化建筑的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入彝族、白族、藏族、傣族等少數(shù)民族文化元素，建成都市民族文化街區(qū)、庭院和長(zhǎng)廊，全方位展示各民族能歌善舞、民風(fēng)淳樸的生活，展現(xiàn)其待人接物的禮儀、風(fēng)味獨(dú)特的飲食、絢麗多彩的服飾，展示其風(fēng)格各異的民居建筑、妙趣橫生的婚嫁，使游客流連忘返切身感受到鮮明的民族特色，增添昆明旅游城市網(wǎng)紅打卡地，增強(qiáng)少數(shù)民族文化的傳播力和吸引力。整合歷史文化資源，擴(kuò)大云南陸軍講武堂舊址、抗戰(zhàn)勝利堂、西南聯(lián)大等富有邊疆民族特點(diǎn)的歷史文化的影響。

在宜居生態(tài)化上下功夫

城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到人類生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)城市理念是人類尋求與自然、與城市共生共處，尋求更加理想人居環(huán)境的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代城市開發(fā)和建設(shè)的必然趨勢(shì)。

素有“春城”之稱的昆明，“天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”，四季如春，夏天避暑，冬天避寒，古人有詩(shī)稱贊為“昆明臘月可無裘，三伏輕棉汗不流，梅綻隆冬香放滿，柳舒新歲葉將稠。”昆明有許多美麗的公園，比如：西山、翠湖、大觀公園、海埂公園、金殿、黑龍?zhí)逗椭参飯@等。成千上萬的紅嘴鷗每年冬季從遙遠(yuǎn)的西伯利亞貝加爾湖來到昆明過冬，許多人都會(huì)去海埂公園等地喂紅嘴鷗，成為昆明冬天的一大盛景。

全面提升昆明“世界春城花都”“歷史文化名城”“中國(guó)健康之城”三大品牌，加強(qiáng)生態(tài)城市整體建設(shè)，拓展生態(tài)領(lǐng)域，美化城市空間，將社區(qū)包圍在花園當(dāng)中，突出斗南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改善城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市景觀，讓昆明的天更藍(lán)、山更綠、水更清、城更美，成為“國(guó)際花園城市”的宜居之城。

加強(qiáng)“城中碧玉小西湖”翠湖治理，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，打造“翠堤春曉”名片，讓翠湖亮起來、美起來、靈動(dòng)起來，切實(shí)改善翠湖人居環(huán)境，形成“十畝荷花魚世界，半城楊柳撫樓臺(tái)”的宜居生態(tài)。以“高原明珠”滇池為核心，突出昆明四季如春、春暖花開的春城印象和高原湖濱的自然城市風(fēng)貌，加強(qiáng)滇池周邊濕地建設(shè)、河道治理和人居利用，推進(jìn)“七彩古滇國(guó)”生態(tài)之城建設(shè)，讓環(huán)滇生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。呈貢生態(tài)環(huán)境宜人，資源稟賦獨(dú)特，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，把呈貢打造成為昆明大健康產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。