文云南省總工會課題組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代中國特色社會主義工會工作要有新作為，必須在習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述指引下，探索工會工作新路子，適應(yīng)工會工作新要求和職工群眾的新訴求，以自我革新的勇氣、敢為人先的膽識，組織帶領(lǐng)職工群眾堅(jiān)定跟黨走。

工會工作相關(guān)理論研究簡述

中國工會組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性群眾組織，同西方工會組織多元化和碎片化完全不同。中國工會面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工等工人群體大量出現(xiàn)的歷史機(jī)遇期，《工會法》規(guī)定：工會要協(xié)助黨委和政府參與國家事務(wù)的管理，因此對中國工會工作的研究必須從國內(nèi)實(shí)際出發(fā)。

學(xué)者賀敬壘在研究列寧社會主義工會理論后指出，列寧認(rèn)為在社會主義條件下，工會工作要服務(wù)工人并服從于黨和國家的中心任務(wù)，工會建設(shè)要正確處理黨和工會之間的關(guān)系，以維護(hù)工人利益為活動主線兼顧國家利益思想，是列寧工會理論探索的思想原則，這種思想原則對我們今天有效推進(jìn)社會主義工會改革無疑具有重要啟示意義。國家利益和工人利益雖然在本質(zhì)上是一致的，但是在現(xiàn)實(shí)條件下是有區(qū)別的，工會在社會主義條件下要以維護(hù)工人利益為主線，同時(shí)還要兼顧國家利益，但不是把維護(hù)工人利益和維護(hù)國家利益對立起來，或是以維護(hù)國家利益代替維護(hù)工人利益。

學(xué)者張?jiān)?、陳建奇采用國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)“中國城市住戶調(diào)查”以及第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)資料數(shù)據(jù)，借助兩階段回歸模型進(jìn)行分析表明，中國工會對勞動報(bào)酬的影響力較弱。中國工會在收入分配中發(fā)揮的作用有賴于自身“去行政化”改革、維權(quán)職能建設(shè)和基層工會組織改革。肖平容認(rèn)為，我國工會代表權(quán)是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或有資格作為會員和職工利益的代表，而當(dāng)前工會代表權(quán)尚未充分發(fā)揮出來，工會法未規(guī)定工會代表權(quán)缺位與錯位的法律責(zé)任，法律責(zé)任追究制度不完善。學(xué)者喬健、錢俊月認(rèn)為，民營企業(yè)工會建設(shè)中的主要問題，一是組建率較低且代表性不夠強(qiáng)，二是維權(quán)作用尚不明顯，三是現(xiàn)行工會體制機(jī)制改革有待深化，提出擴(kuò)大工會選舉權(quán)、事權(quán)、工資福利協(xié)商權(quán)。學(xué)者張連海對農(nóng)民工工會工作進(jìn)行相關(guān)研究，通過描述湖北農(nóng)民工工會生成與發(fā)展的背景與過程，分析了其生成、發(fā)展模式與成功經(jīng)驗(yàn)，即政府主導(dǎo)、各部門積極配合、依托單位組織漸進(jìn)發(fā)展，他同時(shí)指出這種模式存在基層組織薄弱、自治性不足、缺乏必要的激勵機(jī)制等問題。

通過對我國工會發(fā)展歷程的研究，有的學(xué)者用經(jīng)典文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)分析和個(gè)案研究的方法，分析我國工會發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，有學(xué)者提出了工會工作的救助、維權(quán)與服務(wù)三位一體的幫扶模式，這些學(xué)術(shù)成果為我們研究中國工會面臨的重大問題提供了幫助和啟示。同時(shí)通過分析我們也看出，當(dāng)前制約我國工會發(fā)展的一些問題，但是這些學(xué)術(shù)成果并沒有涉及不同地域的具體情況，沒有對這些問題進(jìn)行深入探討。因此，云南推動工會工作適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求問題研究很有必要，本課題系統(tǒng)總結(jié)云南推動工會工作適應(yīng)新時(shí)代過程中面臨的問題，并對這些問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，試圖把這些問題的研究引向深入、提出對策建議，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)和完善新時(shí)代的中國工會工作，非常有必要總結(jié)國內(nèi)工會工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國工會工作的創(chuàng)新。

改革開放以來我國工運(yùn)事業(yè)發(fā)展成就回顧

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期中國工會的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。中國工會堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作一系列重要指示精神，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，探索和堅(jiān)持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，確立“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，著眼推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，深化勞動競賽，加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；著眼保障和發(fā)展職工利益，樹立“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，強(qiáng)化源頭參與，健全維權(quán)機(jī)制，完善幫扶體系；著眼參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，推進(jìn)“兩個(gè)普遍”重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，工會工作取得新的成就，工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

以黨的十一屆三中全會和中國工會九大為標(biāo)志，我國工運(yùn)事業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，工運(yùn)事業(yè)沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路闊步前行。工會組織以“四化”建設(shè)為中心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線技術(shù)上、制度上、組織上的重大改革作出貢獻(xiàn)，要教育全體會員努力提高政治、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、文化水平。各級工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好黨和政府的助手，積極主動發(fā)揮作用，同時(shí)是職工群眾的代表，要在維護(hù)國家和集體利益的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾的具體利益，讓廣大職工群眾都感到工會確實(shí)是信得過、說真話、能辦事的組織。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會撥亂反正，各級工會堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力同維護(hù)職工利益統(tǒng)一起來，廣泛開展社會主義勞動競賽和“雙增雙節(jié)”活動，大力開展“五講四美三熱愛”活動和職工讀書活動，加強(qiáng)工人階級主人翁責(zé)任感教育，恢復(fù)發(fā)展企業(yè)民主管理，積極參加工資制度、勞動制度改革，加強(qiáng)工會勞動保護(hù)和勞動保險(xiǎn)工作，開展建設(shè)“職工之家”活動，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。

以鄧小平同志1992年初南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一場全新的探索，包含著經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個(gè)方面的深刻變革，這給工運(yùn)事業(yè)發(fā)展帶來全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。黨中央強(qiáng)調(diào)，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動與整個(gè)進(jìn)程，都必須全心全意依靠工人階級，要在政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)；全心全意依靠工人階級，必須把工會辦好，充分發(fā)揮工會的作用。黨和國家從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面探索實(shí)現(xiàn)工人階級主人翁地位的有效途徑和具體形式，不斷完善政策措施，逐步形成了以《勞動法》《工會法》為主體、多層次法律法規(guī)并存的勞動法律體系，為維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法律保障。

面對各項(xiàng)改革力度加大、再就業(yè)和社會保障任務(wù)艱巨、非公企業(yè)大量增加、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系復(fù)雜多樣的新形勢，中國工會圍繞探索中國特色社會主義工會工作新路子，明確全面履行社會職能、突出維護(hù)職能，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會基本職責(zé)的工作總體思路，提出實(shí)現(xiàn)工會工作“五突破一加強(qiáng)”“三個(gè)最大限度”的要求，參與制定有關(guān)勞動法律法規(guī)政策，建立健全聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等，完善民主管理制度、平等協(xié)商和集體合同制度、勞動合同制度、勞動爭議處理制度、工會勞動法律監(jiān)督制度，協(xié)助黨委、政府做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，推動逐步健全社會保障體系，落實(shí)職工參與工資分配權(quán)利，深入實(shí)施“送溫暖工程”，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央審時(shí)度勢，不斷深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，把建設(shè)中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。黨中央高度重視發(fā)揮工人階級和工會組織的重要作用，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，涉及工人階級的性質(zhì)地位作用和黨的全心全意依靠工人階級根本方針，工人階級的歷史使命和當(dāng)代中國工人運(yùn)動主題，加強(qiáng)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮工會組織重要作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益，做好職工群眾工作和鞏固黨的階級基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代黨的工運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，是對馬克思主義勞動學(xué)說和工運(yùn)學(xué)說的繼承和創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會工作創(chuàng)新發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動指南。黨的十八大提出了全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了全面部署，開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程，各級工會組織迎來了為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的新時(shí)代。

習(xí)近平總書記始終關(guān)心重視工人階級和工會工作，領(lǐng)導(dǎo)召開黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見，全國總工會改革試點(diǎn)方案和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案等，圍繞工人階級和工會工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡明了工會工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，科學(xué)回答了關(guān)于工人階級和工會工作的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，明確中國工會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，堅(jiān)持增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會改革方向，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，各級工會緊緊圍繞黨和國家工作大局，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工運(yùn)時(shí)代主題，聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，組織動員廣大職工建功立業(yè)；扎實(shí)做好維權(quán)服務(wù)工作，推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，完成全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)工作，積極深化工會系統(tǒng)改革；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，工會組織在黨和國家工作大局中的地位越來越重要，作用越來越突出，影響越來越廣泛。