關(guān)于新冠肺炎疫情可能引發(fā)的勞動關(guān)系問題調(diào)查

文 /黃大立 任建宇 馬小林 羅智剛 周衛(wèi) 曾宣 陳曉劍

按照人社部關(guān)于開展新冠肺炎疫情可能引發(fā)的勞動關(guān)系有關(guān)問題調(diào)研的要求，瀘州市人社局及時成立課題調(diào)研組，結(jié)合工作實際，認真調(diào)查了全市受疫情影響勞動爭議和矛盾糾紛情況，并提出建議意見。

3月以來，瀘州市勞動關(guān)系類案件同比增長243.7%，其中工資拖欠類占73%，解除勞動關(guān)系類占19.4%，社會保險類占7.6%。整體來看，疫情期間全市勞動關(guān)系相對和諧穩(wěn)定，未發(fā)生因工資拖欠等重大群體性勞動爭議和矛盾糾紛事件。

目前瀘州市勞動關(guān)系基本情況

企業(yè)復工復產(chǎn)情況。截至3月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)689家，已復產(chǎn)人數(shù)逾10萬人，占正常情況用工人數(shù)的95%；已復產(chǎn)企業(yè)的達產(chǎn)率為93.2%。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)409家、限額以上商貿(mào)企業(yè)769家，復工率達98%。全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)復工復產(chǎn)160家，全市25個水利工程建設(shè)項目全部復工復產(chǎn)。

就業(yè)總體情況。目前，全市農(nóng)民工外出返崗129.21萬人，返崗率99.4%，其中，省外63.23萬人，返崗率98.8%；省內(nèi)65.98萬人，返崗率99.9%；省內(nèi)返崗中的市內(nèi)返崗人員56.23萬人，返崗率98.65%。瀘州市失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的203戶企業(yè)在崗職工總數(shù)為72382人，截至3月底，比上月建檔期崗位總數(shù)增加96人，增幅為0.13%。

勞動人事爭議處理情況。1-3月，全市勞動保障監(jiān)察立案4件，協(xié)調(diào)處理案件178件。各級勞動人事仲裁院受處的直接因疫情導致的勞動爭議14件，其中，通過立案前在線調(diào)解方式成功案前調(diào)解勞動爭議7件；依法立案7件，通過庭審調(diào)解已成功調(diào)解結(jié)案2件，其余案件均未開庭。爭議類型主要為疫情期間解除勞動關(guān)系引發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟補償、社會保險等復合型勞動爭議；發(fā)生爭議的行業(yè)主要集中在酒店餐飲等服務(wù)行業(yè)和建筑業(yè)。接受與疫情直接相關(guān)的政策咨詢共82件，主要問題：一是疫情期間用人單位以停工停產(chǎn)為由拒不支付工資（占80%以上）；二是疫情期間用人單位關(guān)停導致解除勞動關(guān)系的補償及一系列相關(guān)問題；三是疫情期間用人單位擅自調(diào)整用工模式，導致勞動者收入降低；其余的為社保、穩(wěn)崗補貼等問題。

工作措施及主要做法

瀘州市及時下發(fā)了妥善處理疫情防控期間勞動關(guān)系問題、穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的實施意見等文件，創(chuàng)新勞動人事爭議處理方式，以“柔性執(zhí)法”方式化解社會矛盾，促進了全市勞動關(guān)系和諧。

加大就業(yè)招聘服務(wù)，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。通過“智慧瀘州就業(yè)”微信公眾號、瀘州公共招聘網(wǎng)以及各區(qū)縣線上平臺，開展“春風行動”、返鄉(xiāng)人才網(wǎng)絡(luò)招聘等網(wǎng)上招聘會10場，推送招聘企業(yè)930家崗位54996個，累計上線求職464377人，確保了疫情期間“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”。通過就業(yè)復工平臺提供健康證明預約服務(wù)，開具健康申報證明59.92萬份，組織專車開展“點對點、一站式”返崗送達服務(wù)，輸送外出務(wù)工農(nóng)民工92.86萬人，其中省外50.09萬人、省內(nèi)42.77萬人。組織人員對接浙江、廣東、福建等省的15個市開展勞務(wù)協(xié)作，協(xié)助外省來瀘20個招工組對接老員工返崗32768人、新招工924人。

積極落實社保降費政策，助力企業(yè)穩(wěn)崗。積極發(fā)揮就業(yè)和社保相關(guān)政策在支持企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)中的作用，研究制定緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施，對受疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的參保企業(yè)予以緩繳。繼續(xù)階段性降低、減免社保繳費，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，由失業(yè)保險基金按規(guī)定標準給予穩(wěn)崗返還。同時，及時調(diào)整職業(yè)培訓政策，鼓勵企業(yè)開展線上技能培訓，按培訓實際支出成本給予補貼，有61家企業(yè)的7376人正在參加線上培訓，預計發(fā)放線上職業(yè)培訓補貼364萬元。1-3月，全市已為11545戶企業(yè)降低養(yǎng)老保險費17263.92萬元、減免養(yǎng)老保險費25483.32萬元；為14057戶企業(yè)降低工傷保險費1998.62萬元、減免工傷保險費904.6萬元；為9873戶企業(yè)降低和減免失業(yè)保險費4080萬元；符合條件的1846戶企業(yè)普惠穩(wěn)崗補貼返還資金2078萬元，惠及職工80503人，96戶困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼返還資金5558萬元，惠及職工4932人。

加大勞動關(guān)系指導，提高勞動監(jiān)察效能。全市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)及時組織人員實地調(diào)研受疫情影響較大的企業(yè)情況，指導企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)章處理疫情期間勞動關(guān)系，鼓勵企業(yè)通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整崗位、調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。勞動監(jiān)察執(zhí)法以“柔性執(zhí)法”方式為主營造和諧勞動關(guān)系，通過行政調(diào)解和靈活處置促使勞資雙方達成諒解并成功化解矛盾。據(jù)統(tǒng)計，案件處理數(shù)同比下降43.6%，行政調(diào)解成功化解數(shù)同比增加18%。

創(chuàng)新執(zhí)法方式，助力和諧勞動關(guān)系。疫情防控期間瀘州調(diào)整了人社公共服務(wù)，暢通網(wǎng)絡(luò)問政和24小時值班電話，及時受理勞動保障監(jiān)察投訴舉報、勞動人事爭議仲裁咨詢及預約辦理業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上受理行政復議、信訪等事項。同時，在市和區(qū)縣建立聯(lián)防聯(lián)動處理機制，妥善處理突發(fā)事件。對緊急投訴舉報，采取通過電話預約后到現(xiàn)場投訴舉報，現(xiàn)場統(tǒng)一設(shè)立卡口，對進入人員測量體溫、消毒，要求投訴舉報人戴口罩，詢問近期是否出入疫區(qū)及有無疫情接觸史。

加強宣傳引導，化解勞動爭議糾紛。全市勞動監(jiān)察機構(gòu)加強宣傳、解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及疫情防控期間國家和省市出臺的妥善處理勞動關(guān)系問題的政策措施，指導企業(yè)按照《工資支付暫行規(guī)定》發(fā)放停工停產(chǎn)期間職工工資。市仲裁院對受疫情影響會引發(fā)的勞動爭議進行預判，并提前做好應(yīng)對集體案件的準備。通過裁審銜接機制，加大與法院的溝通。

存在的困難和問題分析

疫情對企業(yè)用工融資的影響。部分智能終端等勞動密集型企業(yè)因招工困難影響產(chǎn)能擴大；由于國際物流費用上漲，導致經(jīng)營成本升高，影響企業(yè)市場競爭和進一步發(fā)展；部分外貿(mào)企業(yè)融資越加困難。在此情況下，企業(yè)會采取縮減業(yè)務(wù)規(guī)模、調(diào)崗調(diào)薪、輪崗輪休等措施以降低成本，謀求生存發(fā)展。

疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。外貿(mào)企業(yè)的海外市場需求下降，導致用工困難，不能正常生產(chǎn)、出貨；企業(yè)之前的定單有被取消的風險，后續(xù)定單也會受影響；物流未能正常運轉(zhuǎn)，可能會產(chǎn)生原材料短缺。

疫情對勞動關(guān)系影響和趨勢。一是企業(yè)收縮產(chǎn)能，工人收入減少。部分外貿(mào)企業(yè)年前訂單交付困難，新增訂單銳減，產(chǎn)品積壓，被迫收縮產(chǎn)能。由于工人工資大多由基本工資加效益工資兩部分構(gòu)成，企業(yè)收縮產(chǎn)能會導致工人工資收入減少。二是企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，工人崗位調(diào)整。為應(yīng)對外貿(mào)產(chǎn)品滯銷，部分外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，調(diào)整主營產(chǎn)品，大量工人需要調(diào)整崗位。三是企業(yè)資金困難，工人人數(shù)難以保障。受國際疫情影響，一些外貿(mào)企業(yè)回款困難，資金壓力較大，工資收入減少，造成部分職工自愿離職。四是國外疫情仍處上升趨勢，勞動關(guān)系領(lǐng)域仍存在風險隱患。預計外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在進一步惡化可能，崗位穩(wěn)定性降低，失業(yè)風險加劇，如果企業(yè)處理勞動關(guān)系措施不當，極有可能引發(fā)職工不滿，產(chǎn)生勞動關(guān)系糾紛等問題。

風險隱患分析。一是勞動爭議數(shù)量可能出現(xiàn)階段性增長。目前，通過穩(wěn)崗補貼、稅收優(yōu)惠及社保暫緩繳納等措施推動復工復產(chǎn)穩(wěn)定就業(yè)，暫時緩解了企業(yè)的燃眉之急，部分勞動爭議當事人處于觀望狀態(tài)，一旦疫情結(jié)束，因疫情引發(fā)的勞動爭議會呈現(xiàn)階段性爆發(fā)性增長。另外，企業(yè)因經(jīng)營困難進行裁員、降低薪資待遇或者調(diào)整崗位等用工矛盾的現(xiàn)象將逐步呈現(xiàn)，勞動爭議也會隨之階段性上升。二是大中型企業(yè)和小微企業(yè)的勞動爭議比例發(fā)生變化。一直以來，70%以上的勞動爭議發(fā)生在小微型企業(yè)，但從2019年起，中型以上企業(yè)發(fā)生的勞動爭議占60%以上。疫情以來，部分全國性連鎖企業(yè)因為資金斷鏈導致裁員的勞動爭議已初現(xiàn)端倪，中型以上企業(yè)發(fā)生的勞動爭議數(shù)量有繼續(xù)上升的趨勢。三是集體勞動爭議案件數(shù)量可能大幅上升。若企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營不善或不能及時復工復產(chǎn)，將會產(chǎn)生勞動關(guān)系不和諧不穩(wěn)定的潛在風險，導致集體勞動爭議案件數(shù)量隨之增加。

應(yīng)對措施及建議

盡快解決靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保障問題。新業(yè)態(tài)在疫情防控中發(fā)揮著獨特的重要作用，也進一步暴露了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障問題。亟待研究制定靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、“共享員工”等權(quán)益保障辦法，研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障問題。

研究制定支持企業(yè)生產(chǎn)政策。加快推動扶持企業(yè)的相關(guān)政策落地，簡化用工補貼、社保補貼、穩(wěn)崗補貼等申報流程，最大程度緩解企業(yè)資金壓力。針對企業(yè)和工人的用工補貼、社保補貼、穩(wěn)崗補貼等要簡化申報流程，盡快落實。

簡化優(yōu)化行政執(zhí)法程序。明確疫情防控期間簡化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，對無法現(xiàn)場調(diào)查取證、監(jiān)察文書送達等情況，明確辦理方式。對違反勞動保障法律法規(guī)特別是疫情防控期間未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的用人單位，堅決從嚴從快查處，同時做好受疫情影響企業(yè)勞動用工的服務(wù)指導工作，切實維護職工合法權(quán)益。

加大職業(yè)培訓政策宣傳。鼓勵院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)等加強和企業(yè)合作，開展外貿(mào)企業(yè)工人職業(yè)技能輪崗輪訓，培訓合格按規(guī)定給于培訓補貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，化解勞動關(guān)系風險。