都江堰市：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度

成都都江堰市人社局立足于重要民生部門、經(jīng)濟發(fā)展助推部門、行政綜合管理部門的職能定位，積極探索構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動機制，就如何在建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度方面提出了初步設(shè)想。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，筑牢社會性流動基礎(chǔ)

一是強化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機制，以都江堰市人力資源市場[中國成都人才市場旅游人才（都江堰）分場]為依托，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)窗口為支撐，搭建“線上+線下”城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，建立城鄉(xiāng)人才動態(tài)“需求庫”和“供給庫”，不斷提升就業(yè)服務(wù)智慧度、便捷度、靈敏度。二是全力打造成都旅游消費中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)需求。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，繼續(xù)落實階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補貼政策，開發(fā)更多就業(yè)崗位，大力支持旅游、養(yǎng)老等吸引就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)推進減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實各項創(chuàng)業(yè)幫扶政策，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是有針對性地實施訂單式、定向式等培訓(xùn)，強化校企地合作，設(shè)立青年人才就業(yè)見習(xí)基地，加強現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

推進戶籍、土地等制度改革，暢通社會性流動渠道

一是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶相關(guān)政策，允許農(nóng)民在保留土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的前提下進城落戶。二是維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和被征地農(nóng)民集體權(quán)益。三是建立多渠道的靈活就業(yè)機制和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)援助機制，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，融入以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺。四是降低人事檔案服務(wù)門檻，探索在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員可以憑借原單位解除勞動關(guān)系證明、現(xiàn)單位勞動合同以及社保參保證明，將人事檔案存放公共人才服務(wù)機構(gòu)。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，著力實現(xiàn)人事檔案數(shù)字化、檔案服務(wù)網(wǎng)上辦、線上辦。同時，配套做好職稱資格評審人事檔案利用等相關(guān)服務(wù)工作。

完善人才交流機制，拓展社會性流動空間

一是充分運用“蓉漂”計劃吸引優(yōu)秀人才，鼓勵普通高校、職業(yè)院校原籍畢業(yè)生、外出務(wù)工及經(jīng)商人員等各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、到村任職，鼓勵高校畢業(yè)生參與服務(wù)基層項目，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作制度，積極引導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)、文創(chuàng)等設(shè)計人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立優(yōu)秀農(nóng)民工回引激勵機制。二是探索建立城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)體等各領(lǐng)域人才定期在城鄉(xiāng)間交流服務(wù)長效機制，完善“崗編適度分離”“縣管校用”“縣管院用”靈活用人管理機制。通過專技人才全局管理，對專技數(shù)量、質(zhì)量進行均勻、平衡分配，從根本上打破專技人才“流而不動”的制度缺陷。三是創(chuàng)新推動旅游“五類”人才專業(yè)、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊伍建設(shè)。四是探索思考鄉(xiāng)村專技人員職級晉升與鄉(xiāng)村服務(wù)年限相掛鉤，打通鄉(xiāng)村專技人才職級晉升渠道，吸引城市專技人才往鄉(xiāng)村流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人才傾斜，優(yōu)化專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例。

健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

一是推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)都江堰市范圍內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)配套政策，確保居住證持有人子女在居住地依法享受義務(wù)教育。二是保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋，加強就業(yè)援助，精準(zhǔn)識別就業(yè)援助對象，制定個性化援助計劃，實施優(yōu)先扶持和重點幫助，對就業(yè)困難人員，通過公益性崗位等方式予以安置。三是推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步加強和改進臨時救助工作，推進社會未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。