文 張巖松 云南省財(cái)政廳廳長

2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記時(shí)隔5年再次考察云南，習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，同2015年1月考察云南時(shí)對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求，一脈相承、緊密聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成新時(shí)代云南發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。全省各級(jí)財(cái)政部門要牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷和重要指示轉(zhuǎn)化為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政的強(qiáng)大動(dòng)力，為服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展作出新的積極貢獻(xiàn)。

正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記2015年1月考察云南時(shí)指出，“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放”。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)作出要“正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示。我們要緊緊圍繞主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴推進(jìn)建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，為譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。

在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)方面，優(yōu)先保障邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)支出，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，不斷提高民族地區(qū)財(cái)力水平和基本公共服務(wù)保障能力。支持實(shí)施第三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)平安云南建設(shè)，加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)力度。支持邊境小康村高質(zhì)量發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)邊民補(bǔ)助政策，支持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵方面，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌用好生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策工具，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，總結(jié)推廣赤水河跨省流域補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善長江流域省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與組建國家綠色發(fā)展基金，全力支持滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊和長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江與伊洛瓦底江六大水系治理保護(hù)，積極支持森林云南、國土綠化、美麗云南建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等，共同守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。

在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面，積極推進(jìn)中老鐵路、大瑞鐵路、沿邊公路建設(shè)以及織密周邊國家航空網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等國際大通道建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外開放深度融入共建“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作機(jī)制。落實(shí)好黨中央關(guān)于親鄰睦鄰友鄰安鄰富鄰等部署要求，支持加大教育、科技、文化、衛(wèi)生等國際交流合作力度并不斷提升合作績效，切實(shí)促進(jìn)民心相通，樹好大國形象，以更高水平開放拓展更廣闊的發(fā)展空間。全力支持推進(jìn)渝昆高鐵、成昆高鐵和縣域高速公路能通則通、互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快滇中城市群建設(shè)，強(qiáng)化中心城市要素高效聚集，培育增長極，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于財(cái)政工作始終，奮力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。各級(jí)干部要立足云南省情特點(diǎn)和地方實(shí)際，學(xué)深悟透篤行新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)在財(cái)政工作的各方面各環(huán)節(jié)。

深刻認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國根基，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和支柱。針對(duì)云南產(chǎn)業(yè)鏈較短、處于低端環(huán)節(jié)等問題，健全完善集中財(cái)力辦大事、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，著力培育壯大新動(dòng)能，支持煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；支持加快發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“三張牌”，持續(xù)支持打造“一部手機(jī)”系列拳頭產(chǎn)品，把區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，共同在“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”“區(qū)塊鏈+金融”“區(qū)塊鏈+旅游”等領(lǐng)域不斷探索試驗(yàn)，采取政府購買服務(wù)等方式，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈場景應(yīng)用。全力支持創(chuàng)新型云南建設(shè)，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，激勵(lì)和引導(dǎo)州市加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政科技投入，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省重大科技研發(fā)項(xiàng)目并加快建設(shè)高水平科技研發(fā)平臺(tái)，支持加快培育科技型中小微企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)云南省財(cái)政支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的18條政策措施，支持建設(shè)云南省實(shí)驗(yàn)室，探索整合云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等高校，中科院、中國工程院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等中央駐滇科研單位的研發(fā)力量，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。支持提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，加大云南“十大名品”推介宣傳力度，打響“綠色食品牌”市場知名度，提高市場占有率；支持加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持綠色食品交易區(qū)、倉儲(chǔ)中心、冷鏈配送中心建設(shè)，打牢高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類施策支持滇中、沿邊、滇西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，要更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，用足財(cái)稅政策工具，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為對(duì)沖疫情影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵一招，推動(dòng)事關(guān)全省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通、重大水利、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，確保在建項(xiàng)目不塌進(jìn)度、新開工項(xiàng)目如期開工。加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的旅游業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及冷鏈物流建設(shè)等扶持力度，保住傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不滑坡有增長，新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生和應(yīng)急管理短板，認(rèn)真落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，更大力度實(shí)施好穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善扶持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保、擔(dān)保、房租等政策，有效推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南作出的“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示精神，把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、提高財(cái)政治理能力的各方面，確保支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在全省財(cái)政系統(tǒng)得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要積極推動(dòng)建立以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，其他政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。深化財(cái)稅體制改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的各級(jí)財(cái)政關(guān)系和事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推動(dòng)健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機(jī)制。2019年，省財(cái)政廳以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，在通過專題調(diào)研形成一系列調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)財(cái)政貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列實(shí)施意見，完成科技、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，不斷改進(jìn)財(cái)政資金分配使用機(jī)制和制度，為完善現(xiàn)代財(cái)政治理體系、提高現(xiàn)代治理能力奠定了基礎(chǔ)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有政策制度和改革舉措的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于提高邊疆地區(qū)治理能力的重要指示精神，深入推進(jìn)零基預(yù)算，堅(jiān)持壓一般、保重點(diǎn)，大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，不斷優(yōu)化財(cái)政資金配置。加大財(cái)力下沉力度，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持以收定支，盡力而為、量力而行，建立民生政策和財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào)的機(jī)制。樹牢艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。通過優(yōu)化流程將績效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，著力解決績效自評(píng)和第三方評(píng)估質(zhì)量不高等突出問題，建立鮮明的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，健全常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制，有效防范隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他領(lǐng)域傳導(dǎo)形成的風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀?！笔录２粩嗤晟茖ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金、項(xiàng)目、績效目標(biāo)三者無縫銜接，防止簡單運(yùn)用因素法對(duì)來之不易的財(cái)政資金一撥了之，避免財(cái)政資金被低效使用和挪作他用。要加強(qiáng)財(cái)政與貨幣、就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對(duì)沖造成財(cái)政資金邊際效應(yīng)遞減，切實(shí)為市場主體營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，建立健全財(cái)政數(shù)據(jù)深度挖掘和分析研判機(jī)制，不斷推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”“智慧財(cái)政”建設(shè)步伐。特別是要針對(duì)新冠肺炎疫情防控暴露出的問題和教訓(xùn)，未雨綢繆，不斷提高預(yù)算分配的科學(xué)性和預(yù)見性，重點(diǎn)支持加快建設(shè)省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療中心，加快啟動(dòng)重大傳染病救治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目，健全省、州市、縣三級(jí)傳染病醫(yī)療救治體系，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

堅(jiān)決扛起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，不斷提高保障改善民生水平

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視民生問題，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)作出“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”的重要指示。省委、省政府始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)緊抓不放。2015年以來，全省財(cái)政民生支出一直保持在73%以上。當(dāng)前，全省還有44.2萬貧困人口、429個(gè)村沒有出列，是全國貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)難度最大的省份。我們要始終堅(jiān)持人民至上，把人民對(duì)美好生活的期盼作為一切財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。一方面，要按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水等突出問題，聚焦脫貧攻堅(jiān)難度大的縣鄉(xiāng)村，多渠道保證脫貧攻堅(jiān)資金需求，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等政策，加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等方面投入，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育短板，著力阻斷貧困代際傳遞，通過組織勞務(wù)輸出等多渠道增加農(nóng)民收入。要抓緊研究制定脫貧后續(xù)扶持政策，進(jìn)一步利用好財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，不斷提高資金使用績效。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，加快構(gòu)建全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和財(cái)政政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。

堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)脑茙X財(cái)政鐵軍

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，主題教育有期限，踐行初心無窮期。要始終把踐行初心使命作為各級(jí)財(cái)政部門黨組織的永恒課題和財(cái)政系統(tǒng)黨員干部的終身課題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神。要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)管理“絕大多數(shù)”，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求，用黨的科學(xué)創(chuàng)新理論武裝黨員干部，創(chuàng)新方式深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察云南強(qiáng)調(diào)的聶耳和國歌、西南聯(lián)大教育救國、扎西會(huì)議、紅軍巧渡金沙江等發(fā)生在云南的感人肺腑的故事，不斷提高黨員干部政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，引導(dǎo)黨員干部檢視初心、滋養(yǎng)初心，錘煉黨性，努力打造一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的云嶺財(cái)政鐵軍。