云南實(shí)施整族脫貧方略的實(shí)踐探索

文云南省社科專家脫貧攻堅(jiān)調(diào)研組

黨的十八大以來，中共云南省委、省政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和考察云南重要講話精神，把“直過民族”聚居區(qū)作為全省整族脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，堅(jiān)持先難后易、先行攻堅(jiān)，一族一策、一族一幫，創(chuàng)新實(shí)踐“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”攻堅(jiān)模式，探索具有云南特點(diǎn)的“整族脫貧”路子。

上下齊心協(xié)力推進(jìn)“整族脫貧”攻堅(jiān)行動(dòng)

“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央給全國56個(gè)民族的鄭重承諾。2015年1月，習(xí)近平總書記在昆明親自接見了獨(dú)龍族群眾代表，并先后兩次給獨(dú)龍族群眾回信，勉勵(lì)“直過民族”群眾凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年1月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在云南專題調(diào)研“直過民族”扶貧工作，并提出“要從實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的高度，下大力氣推進(jìn)‘直過民族’扶貧開發(fā)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！?/p>

云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，特別是一些“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。2016年，云南啟動(dòng)實(shí)施了《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，實(shí)施了提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程25類項(xiàng)目，集中投入343.9億元，脫貧攻堅(jiān)“黨政主責(zé)、部門主推、企業(yè)主幫、社會主動(dòng)、群眾主體”的工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“直過民族”聚居區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：共建設(shè)村組道路8444公里，完成飲水安全鞏固提升工程608個(gè)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程2339個(gè)、小型水庫建設(shè)130個(gè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施3514個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站（點(diǎn)）83個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（所）52所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）35所、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心194個(gè)和村級社區(qū)服務(wù)站131個(gè)，村莊環(huán)境整治493個(gè)，“直過民族”聚居區(qū)604個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、生活用電、動(dòng)力電、光纖、寬帶，全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、“云嶺先鋒”為民服務(wù)站、活動(dòng)場所等。全省“直過民族”聚居區(qū)水、電、路、通訊及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了顯著的改善。

云南抓好基層黨建，強(qiáng)化基層黨組織在帶領(lǐng)民族脫貧的中堅(jiān)骨干和先鋒隊(duì)伍力量。做到基層黨組織幫扶力量覆蓋所有直過民族聚集區(qū)。廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)一線無私奉獻(xiàn)、凝心聚力，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力得以充分釋放和體現(xiàn)，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)在整族脫貧攻堅(jiān)中的中流砥柱作用。

差異化科學(xué)決策整體性推進(jìn)扶貧系統(tǒng)工程

云南省委、省政府把9個(gè)“直過民族”和另外2個(gè)人口較少民族列入先行攻堅(jiān)計(jì)劃，制定整族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，從基層黨建、農(nóng)戶生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等各方面體系化推出幫扶計(jì)劃和實(shí)施工程，把幫扶資源向貧困山鄉(xiāng)傾斜，把社會力量引向脫貧攻堅(jiān)一線。

為解決好獨(dú)龍族整族深度貧困兩大問題，云南省打破以往省州部署、縣鄉(xiāng)落實(shí)的扶貧模式，直接由省州牽頭推動(dòng)落實(shí)，由省州牽頭強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。2009年，云南省委、省政府成立了以省委副書記為組長的獨(dú)龍江幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《關(guān)于獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2013—2014年獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶實(shí)施方案〉的通知》，具體針對獨(dú)龍江鄉(xiāng)居住環(huán)境惡劣、交通條件極差、社會發(fā)展遲滯性和隔離性問題，制定了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶5年綜合發(fā)展規(guī)劃和3年行動(dòng)計(jì)劃，并專門成立了由省直32個(gè)部門和企業(yè)組成的獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶綜合開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省扶貧辦，將扶貧責(zé)任落實(shí)到省級部門，由縣、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

針對基諾族農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力低、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等具體問題，特別從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、生態(tài)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層面制定了脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并根據(jù)實(shí)施方案因戶施策，實(shí)事求是地制定了《基諾山建檔立卡貧困戶2016—2020年的幫扶實(shí)施計(jì)劃》《景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)2019年脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”實(shí)施方案》《基諾山基諾族鄉(xiāng)鞏固脫貧成果防止返貧致貧實(shí)施方案》《基諾山基諾族鄉(xiāng)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，針對基諾族整族貧困對象，開展動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，讓每一步脫貧攻堅(jiān)工作有對象、有辦法，見成效、更扎實(shí)。

勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼囡村曼班三隊(duì)村民小組是典型的“直過民族”拉祜族聚居村，全村17戶64人均為建檔立卡貧困戶。勐?？h將曼班三隊(duì)列為“直過民族”脫貧試點(diǎn)村，按照“既富口袋又富腦袋”“扶智扶志兩頭發(fā)力”的思路持續(xù)幫扶，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等方面著手，編制《勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼班三隊(duì)村民小組拉祜族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)方案（2016—2020年）》，從教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、有“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)的干部中抽調(diào)4名組成民族脫貧工作隊(duì)，其中有3名拉祜族駐村開展幫扶工作。從縣級層面強(qiáng)化統(tǒng)籌，從村組點(diǎn)上強(qiáng)化針對性，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)組織到位、責(zé)任壓實(shí)到位。制定17戶貧困戶幫扶計(jì)劃，做到因村、因戶、因人施策，通過共同努力，曼班三隊(duì)2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，2019年無返貧戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

把小生產(chǎn)與特色大產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)起來

云南省委、省政府緊緊盯住貧困農(nóng)戶生產(chǎn)上的短板，結(jié)合聚居區(qū)域資源稟賦，推進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與特色大產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)在特色農(nóng)業(yè)（主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、加工業(yè)（主要是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、服務(wù)業(yè)（主要是在旅游業(yè)領(lǐng)域）等產(chǎn)業(yè)，充分利用“旅游+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”；合作社帶動(dòng)，“合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”以及國有企業(yè)帶動(dòng)等大產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶小生產(chǎn)直接聯(lián)動(dòng)。

西雙版納傣族自治州堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增加“直過民族”群眾收入的關(guān)鍵，依托茶、糧、糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、長短結(jié)合、短能脫貧、長能致富”的思路，大力扶持一批覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、村企合作、義利兼顧、精準(zhǔn)脫貧”為原則，組織發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與脫貧攻堅(jiān)，保障“直過民族”建檔立卡貧困戶收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。推行龍頭企業(yè)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)“一企幫多村扶N戶”的全覆蓋幫扶目標(biāo)，貧困群眾穩(wěn)固脫貧得到有效保障。

景洪市昆罕大寨村共有50多戶布朗族村民，其中建檔立卡貧困戶7戶。大寨村依托中林集團(tuán)“雅德秘儂”項(xiàng)目，實(shí)施嵌入式開發(fā)、融入式發(fā)展、植入式運(yùn)營“三入式”扶貧開發(fā)模式，形成“政府＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作運(yùn)營模式。政府主導(dǎo)政策，企業(yè)整合資源，市場發(fā)揮資源配置決定性作用，農(nóng)戶為主要參與者，農(nóng)村合作社為主要載體。在具體實(shí)施過程中，農(nóng)戶提供房屋、農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，可以與企業(yè)合作經(jīng)營，也可以獨(dú)自經(jīng)營獲得收益。在明晰產(chǎn)權(quán)及收益分配的前提下，企業(yè)為貧困戶建造住房，增設(shè)旅游接待功能，既解決了建檔立卡貧困戶的住房難題，又培育了增收產(chǎn)業(yè)。

充分利用電商平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，通過互聯(lián)網(wǎng)把生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場連接起來。勐?？h積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。景洪市2018年就已建成了1個(gè)縣級電商運(yùn)營中心，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，89個(gè)村級服務(wù)站，年內(nèi)74家企業(yè)、合作社入住運(yùn)營中心，普洱茶、香蓮茶、勐海香米、紅米、紅糖、多依干、野生蜂蜜等86個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品在郵樂網(wǎng)、版納人家平臺上線，完成村郵政服務(wù)站站主培訓(xùn)26期250人次，電子商務(wù)對外推廣農(nóng)產(chǎn)品及家用電器等工業(yè)品下鄉(xiāng)交易總額共207萬余元，快遞進(jìn)出港總量418.07余萬件。

環(huán)境保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

云南貧困民族聚居地，均處于自然條件較差、生態(tài)修復(fù)困難的生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)恢復(fù)需要，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，移民扶貧安置與生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)力就業(yè)脫貧相結(jié)合模式。為解決保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾，獨(dú)龍族聚居地貢山縣頒布生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例，取締違規(guī)粗放的采礦企業(yè)，禁止使用除草劑等高污染農(nóng)藥，依法保護(hù)生態(tài)；大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，對生態(tài)脆弱區(qū)的群眾實(shí)施搬遷，復(fù)墾復(fù)綠，拓寬生態(tài)保護(hù)空間。立足綠水青山，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢的機(jī)制途徑，細(xì)化草果、核桃、漆樹、山藥、續(xù)斷和畜牧業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。截至目前，草果、羊肚菌、重樓、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍?jiān)u等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。依托綠水青山，獨(dú)龍江鄉(xiāng)積極貫徹落實(shí)中央“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求，在全國率先實(shí)施生態(tài)護(hù)林員聘用，從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，不僅有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還使無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧、固守邊疆的貧困人口獲得了就地就業(yè)和脫貧機(jī)會。僅生態(tài)補(bǔ)償脫貧一項(xiàng)政策，全縣實(shí)現(xiàn)了近1萬人脫貧，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧的互促雙贏。除此之外，獨(dú)龍江鄉(xiāng)緊緊抓住云南省打造大滇西旅游環(huán)線的重大機(jī)遇，依托生態(tài)保護(hù)的重要成果，開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，加快生態(tài)觀光、民族文化體驗(yàn)、生物多樣性研學(xué)“三位一體”的旅游融合發(fā)展之路，努力將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造為全面小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶格局

國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部在政策措施、資金項(xiàng)目、工作指導(dǎo)上給予極大傾斜，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入云南省邊境民族村寨調(diào)研指導(dǎo)。國家發(fā)改委加大易地扶貧搬遷支持幫助力度。教育部牽頭組織40余所部屬高校和10個(gè)東部職教集團(tuán)對口幫扶，在招生、師資隊(duì)伍培訓(xùn)以及產(chǎn)教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、智力扶貧等方面給予大力支持。交通運(yùn)輸部出臺特殊支持政策，對云南省“直過民族”和“人口較少民族”地區(qū)20戶以上的部分自然村實(shí)施通村公路硬化工程。水利部和國家林草局在水利工程項(xiàng)目建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)等方面給予傾斜支持。中央定點(diǎn)扶貧單位發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，給予重點(diǎn)傾斜支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)發(fā)揮資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)民營企業(yè)共同發(fā)力，簽訂項(xiàng)目50個(gè)、公益捐贈1.6億元。三峽、華能、大唐、云南中煙、云南煙草專賣、招商局等企業(yè)集團(tuán)切實(shí)履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，堅(jiān)持扶硬件與扶軟件、扶短與扶長、扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，幫助云南省8個(gè)州17個(gè)貧困縣以及4個(gè)非貧困縣8個(gè)“直過民族”和“人口較少民族”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)。截至2019年底，已助力15個(gè)縣實(shí)現(xiàn)如期摘帽，549個(gè)“直過民族”和“人口較少民族”聚居區(qū)貧困村出列，16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。