文 馬喜梅 中共云南省委黨校民族和文化教研部講師

“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央給全國56個(gè)民族的鄭重承諾。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，不斷提高各族群眾生活水平?！?/p>

作為邊疆多民族省份，云南一直以來都是國家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，不僅是全國貧困人口規(guī)模最大的省份，也是貧困縣數(shù)量最多的省份，民族問題、邊疆問題、貧困問題和宗教問題相交織，決定了云南扶貧工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性。其中，獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤9個(gè)“直過民族”整族脫貧更是云南脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。

新中國成立初期，在黨中央的幫助下，9個(gè)“直過民族”“一夜之間”跨越幾種社會(huì)形態(tài)，直接從原始社會(huì)或奴隸社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)。但由于長期以來生存環(huán)境封閉惡劣、社會(huì)發(fā)育程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)培育難度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、受教育水平較低等一系列因素導(dǎo)致了“直過民族”貧困問題的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。

中共云南省委、省政府堅(jiān)持先難后易、先行攻堅(jiān)，創(chuàng)新實(shí)踐“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”攻堅(jiān)模式，推進(jìn)“直過民族”實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)“千年跨越”。

國家層面統(tǒng)籌推，政策資金傾力幫扶

針對(duì)9個(gè)“直過民族”的貧困實(shí)際，黨中央高度重視，高位推動(dòng)，通過整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶，采取精準(zhǔn)滴灌，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“直過民族”整族脫貧問題，始終堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，從制度設(shè)計(jì)、政策供給、資金項(xiàng)目上對(duì)“直過民族”傾力幫扶。2015年1月，習(xí)近平總書記在昆明接見了獨(dú)龍族群眾代表，并先后兩次給獨(dú)龍族群眾回信，勉勵(lì)“直過民族”群眾凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年1月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在云南專題調(diào)研“直過民族”扶貧工作，并提出“要從實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的高度，下大力氣推進(jìn)‘直過民族’扶貧開發(fā)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。”要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)舉措，不斷加大支持力度，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決打贏‘直過民族’脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)“直過民族”脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步加大對(duì)“直過民族”地區(qū)的資金、政策、人才等方面的支持力度。黨中央、國務(wù)院對(duì)“直過民族”整族脫貧的高度重視，鮮明體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。

省級(jí)層面強(qiáng)力推，整合各方資源

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，云南省委、省政府把“直過民族”作為全省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，一族一策、一族一幫，高位推動(dòng)，凝聚合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合各方資源，持續(xù)推動(dòng)“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”。2016年，云南省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程25個(gè)項(xiàng)目，總投資343.9億元，為確保“直過民族”如期全面建成小康社會(huì)提供了政策和資金保障。省人社廳專門實(shí)施了專項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)直過民族跨省跨境就業(yè)，幫助拓寬群眾穩(wěn)定持續(xù)增收渠道。云南省在“直過民族”整族脫貧實(shí)踐中最大的特色亮點(diǎn)在于打破以往省州部署、縣鄉(xiāng)落實(shí)的扶貧模式，直接高位推動(dòng)，由省州牽頭強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)落實(shí)，在省級(jí)層面成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出和強(qiáng)化省級(jí)職能部門在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措等方面的主體責(zé)任，將扶貧責(zé)任落實(shí)到省級(jí)部門，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，開啟以建制鄉(xiāng)和民族整體進(jìn)行綜合扶貧新模式。這一全新的運(yùn)作模式在“直過民族”整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶工作順利開展中發(fā)揮了重要保障作用。

黨員干部全力推，傾情奮戰(zhàn)扶貧一線

脫貧攻堅(jiān)決定性成就的取得離不開數(shù)以萬計(jì)“釘”在一線的黨員同志，他們以“狹路相逢勇者勝”的英雄氣概，以創(chuàng)新創(chuàng)造、傾情投入、艱苦奮斗的奮戰(zhàn)姿態(tài)鏖戰(zhàn)于“直過民族”貧困的主戰(zhàn)場?！?+2”“白加黑”“與時(shí)間賽跑”，是脫貧攻堅(jiān)一線黨員的真實(shí)寫照。眾多州縣和基層干部放棄了和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，顧不得照顧年幼的孩子和年邁的老人，日夜奮戰(zhàn)在扶貧一線，把辦公室當(dāng)家，把貧困戶當(dāng)親人。曾任貢山獨(dú)龍族怒族自治縣人民政府縣長、怒江傈僳族自治州人大常委會(huì)副主任的高德榮同志，放棄優(yōu)越生活條件，扎根獨(dú)龍江，手把手幫助獨(dú)龍族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為改變獨(dú)龍江鄉(xiāng)和獨(dú)龍族同胞的生產(chǎn)生活面貌而艱苦努力。由于“直過民族”大多聚居在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通條件差，每年進(jìn)入雨季后，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)，安全隱患大，無數(shù)駐村第一書記、駐村扶貧隊(duì)員、村干部不畏艱難險(xiǎn)阻，在平凡的崗位上書寫著不平凡，甚至流血犧牲，用鮮血乃至生命，在“直過民族”脫貧戰(zhàn)場上奏響了壯麗的凱歌?！叭睏l件不缺精神，缺資源不缺斗志”，這些奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線、新時(shí)代最可愛的扶貧人，生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員的先鋒模范形象。

社會(huì)力量一體推，有效有序有力

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在于能夠集中力量辦大事，聚焦重大關(guān)切進(jìn)行資源協(xié)調(diào)和力量調(diào)度，以民族互助強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。云南“直過民族”整族脫貧成效的取得，離不開社會(huì)多元力量的積極參與和大力支持。國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委在政策措施、資金項(xiàng)目、工作指導(dǎo)上給予“直過民族”發(fā)展極大傾斜。教育部牽頭組織40余所部屬高校和10個(gè)東部職教集團(tuán)對(duì)口幫扶，在招生、師資隊(duì)伍培訓(xùn)以及產(chǎn)教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、智力扶貧等方面給予大力支持。交通運(yùn)輸部出臺(tái)特殊支持政策，對(duì)云南省“直過民族”和“人口較少民族”地區(qū)20戶以上的部分自然村實(shí)施通村公路硬化工程。水利部和國家林業(yè)和草原局在水利工程項(xiàng)目建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)等方面給予傾斜支持。中央定點(diǎn)扶貧單位發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶舉措，給予重點(diǎn)傾斜支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)發(fā)揮資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)民營企業(yè)共同發(fā)力，簽訂項(xiàng)目50個(gè)、公益捐贈(zèng)1.6億元。三峽、華能、大唐、云南中煙、云南煙草專賣、招商局等企業(yè)集團(tuán)幫助云南省8個(gè)州17個(gè)貧困縣以及4個(gè)非貧困縣8個(gè)“直過民族”和“人口較少民族”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)。社會(huì)各界的有序有效有力參與，為云南省“直過民族”整族脫貧注入了強(qiáng)大的社會(huì)合力。

精準(zhǔn)施策聚力推，增強(qiáng)群眾主體意識(shí)

扶貧先扶志，扶貧必扶智。要真正幫助“直過民族”群眾脫貧，必須從過去“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，從單純的物資支援向人力資源的開發(fā)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，幫助“直過民族”群眾擺脫思想貧困精神貧困，讓“直過民族”的孩子們接受良好教育，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。針對(duì)“直過民族”地區(qū)群眾自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重；素質(zhì)貧困突出，影響其后期脫貧評(píng)估；學(xué)校布局不合理，就學(xué)成本較高；科普及技能培訓(xùn)欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；扶貧系統(tǒng)性、前瞻性思維欠缺，追求“短平快”等問題，2016年12月，云南省發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》，明確將逐步在獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個(gè)人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育，并率先建立了覆蓋各級(jí)各類教育的完整資助體系。除此之外，云南省還不斷加大對(duì)“直過民族”地區(qū)教育硬件設(shè)施建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化職業(yè)教育，通過多渠道、多層次、多形式的文化和技能培訓(xùn)，讓其轉(zhuǎn)型為有文化、有技能的復(fù)合型人員。2019年，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，著力培養(yǎng)“直過民族”群眾主體意識(shí)，提高群眾脫貧能力，激發(fā)群眾脫貧的信心決心，確保實(shí)現(xiàn)“直過民族”與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

一以貫之持續(xù)推，有效銜接鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！卑凑樟?xí)近平總書記關(guān)于“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，云南省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在“直過民族”聚居區(qū)各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，按照“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本”的思路進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持精神引領(lǐng)一以貫之，體制機(jī)制一以貫之，精準(zhǔn)聚焦一以貫之，苦干實(shí)干一以貫之，目標(biāo)導(dǎo)向一以貫之，努力破解“直過民族”聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、群眾內(nèi)生動(dòng)力、基層辦事能力、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才智力支持、黨的組織建設(shè)等八大制約發(fā)展難題，以建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)落實(shí)“四不摘”工作責(zé)任，不斷強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶志扶智力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“三推進(jìn)、三融合、三提升”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“直過民族”地區(qū)落地生根，實(shí)現(xiàn)“直過民族”群眾從“要我振興”到“我要振興”、從“深度貧困”到“生活富?！眱蓚€(gè)轉(zhuǎn)變，努力闖出一條邊疆“直過民族”擺脫貧困、振興發(fā)展的跨越式發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。