文中共云南省昆明市委黨校課題組
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。建立中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是國(guó)家賦予云南的重大使命,是云南深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略契機(jī)。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)自2019年8月30日掛牌以來(lái),制定實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,94項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、64項(xiàng)主試任務(wù)、10項(xiàng)首創(chuàng)任務(wù)全面啟動(dòng),證照分離試點(diǎn)改革全面實(shí)施。推行稅務(wù)“套餐式”服務(wù),行政審批實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。截至2019年12月31日,新增注冊(cè)企業(yè)2849家,18個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)工。當(dāng)前,昆明片區(qū)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),錨定方向、謀定后動(dòng),在把國(guó)家定位、自身責(zé)任研究透徹的基礎(chǔ)上,科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)工作,干出特色、干出質(zhì)效,加快成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、深化改革新典范和營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。
實(shí)行“政府主導(dǎo)+企業(yè)化管理+市場(chǎng)化運(yùn)作”混合型體制模式。按照“精簡(jiǎn)、實(shí)用、高效”原則,搭建市級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)落實(shí)、部門(mén)配合的管理運(yùn)行架構(gòu)。在市級(jí)層面,健全由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,構(gòu)建以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“1+N”工作機(jī)構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室+N個(gè)專(zhuān)責(zé)工作組),高位領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)昆明片區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)任務(wù),牽頭與國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),定期研究審定重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。在管委會(huì)層面,從實(shí)際出發(fā),靈活設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作組,推進(jìn)具體任務(wù)落實(shí)。片區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及園區(qū)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作,以體制轉(zhuǎn)變帶動(dòng)工作方式轉(zhuǎn)變。除主要領(lǐng)導(dǎo)外,取消行政待遇,實(shí)行全員聘用。自行決定人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)等,建立崗位能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制。
激勵(lì)片區(qū)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m,在遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,不拘一格、大膽使用有干事意愿、有素質(zhì)能力、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部,為其鍛煉提升、成長(zhǎng)成才創(chuàng)造機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)、重作為的鮮明評(píng)價(jià)導(dǎo)向,用好考核激勵(lì)“指揮棒”,形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的正向激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新績(jī)效管理方式,在市級(jí)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)體系的基礎(chǔ)上,制定績(jī)效管理辦法和干部職工干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制,將片區(qū)工作任務(wù)與市級(jí)目標(biāo)掛鉤,單獨(dú)進(jìn)行績(jī)效考核,激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性,敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于試錯(cuò),將個(gè)人工作、個(gè)人發(fā)展與片區(qū)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,保障片區(qū)完成試驗(yàn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持全市聯(lián)動(dòng),形成昆明片區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。全市各級(jí)各部門(mén)要把支持、參與昆明片區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程,牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對(duì)昆明片區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)問(wèn)題,群策群力,攻堅(jiān)突破。要對(duì)照目標(biāo)任務(wù),建立責(zé)任機(jī)制,健全監(jiān)督機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,形成人人關(guān)心、支持、參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好局面和濃厚氛圍。
立足國(guó)家明確的戰(zhàn)略定位、功能劃分和昆明市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),結(jié)合昆明市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署,制定完善片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)相關(guān)配套政策,堅(jiān)持培育和引進(jìn)“兩條腿”走路,加速產(chǎn)業(yè)生成、塑造產(chǎn)業(yè)集群、形成規(guī)模效應(yīng)。
優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,因地制宜打造片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)要以高端制造為核心,以新能源汽車(chē)、電子信息、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。官渡區(qū)要構(gòu)建與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背景下城市新中心相匹配的產(chǎn)業(yè)體系,以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),以商務(wù)會(huì)展、國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、大健康為主導(dǎo),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展航空租賃、航空物流、智慧物流等產(chǎn)業(yè)。拓展長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物集散模式,探索貨物進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)的物流運(yùn)作模式,打造昆明國(guó)際航空樞紐,拓展昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式,鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn),打造區(qū)域跨境物流中心,構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心。
推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足“中國(guó)健康之城”建設(shè),建立與國(guó)際醫(yī)學(xué)中心協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,引進(jìn)港澳服務(wù)提供者,按規(guī)定在片區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品、開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。加快臨床急需醫(yī)療器械上市,建設(shè)國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加快創(chuàng)新藥品審批上市,對(duì)抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。開(kāi)展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn),允許片區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托云南省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。引入和創(chuàng)建國(guó)際醫(yī)學(xué)組織,給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。
按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)策劃,實(shí)施集約化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化招商。通過(guò)分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,整合經(jīng)開(kāi)區(qū)、官渡區(qū)的招商力量,統(tǒng)籌推進(jìn)昆明片區(qū)招商引資。著力引進(jìn)引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的大體量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,注重引進(jìn)細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)。整合重組招商機(jī)構(gòu),按內(nèi)資、外資兩個(gè)招商對(duì)象,分別成立專(zhuān)業(yè)招商公司,由政府向其購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的政府服務(wù)體系。加快“數(shù)字政府”建設(shè),運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),建立企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)安全可信流轉(zhuǎn)和政務(wù)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)。以“證照分離”全覆蓋先行先試為突破口,進(jìn)一步梳理省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)和政策清單,并依托昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心,探索政務(wù)服務(wù)片區(qū)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,建立商事服務(wù)雙向異地辦理機(jī)制,打通“一窗受理”地域限制,形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,向全市乃至全省延伸。將現(xiàn)有政策和制度創(chuàng)新相結(jié)合,進(jìn)一步完善昆明片區(qū)配套政策,營(yíng)造“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”和“流程最簡(jiǎn)、速度最快、效率最高、成本最低”的國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。建立健全跨部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制,推行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工、建成即使用”審批服務(wù)模式。建立企業(yè)訴求直接通道。整合社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源,為企業(yè)和個(gè)人提供智能化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù),解決社會(huì)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。優(yōu)化稅收服務(wù)流程,推進(jìn)稅務(wù)備案電子化,創(chuàng)新推出與國(guó)際接軌的稅收服務(wù)舉措。
構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”綜合監(jiān)管體系,建立全鏈條貫通、全生命周期跟蹤的事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)。密切同海關(guān)、檢疫、金融等部門(mén)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作,結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》,推動(dòng)通關(guān)一體化、“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、跨境人民幣結(jié)算等措施落地,切實(shí)提升貿(mào)易便利化綜合水平。科學(xué)運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管理念和手段,探索建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、積分服務(wù)制和營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度,實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管到數(shù)據(jù)庫(kù)再到信用評(píng)價(jià)中心的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn),營(yíng)造“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,為行政審批提供數(shù)據(jù)支撐。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)際通行做法,研究構(gòu)建司法保障體系及權(quán)益保護(hù)機(jī)制,醞釀設(shè)立商事糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、制定商事糾紛仲裁調(diào)解規(guī)則等,營(yíng)造法治化環(huán)境,筑起各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”。
賦予片區(qū)先行先試改革優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)昆明片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,大膽闖、大膽試、自主改,在解決企業(yè)發(fā)展需求中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上先行先試,及時(shí)將片區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新的新需求納入試點(diǎn)任務(wù)范圍。以制度創(chuàng)新促進(jìn)動(dòng)力變革、以管理創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量變革、以服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)效率變革,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新紅利最大化,打造省會(huì)城市改革開(kāi)放戰(zhàn)略新高地。
統(tǒng)籌財(cái)力支持片區(qū)建設(shè)。片區(qū)產(chǎn)生的新增市以下地方收入,5年內(nèi)全部用于片區(qū)建設(shè)。設(shè)立片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金,用于產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新研發(fā)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對(duì)符合片區(qū)發(fā)展定位的新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(含國(guó)際貿(mào)易)和新興制造業(yè)企業(yè),按營(yíng)業(yè)收入分檔進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)新土地管理方式。用地計(jì)劃向片區(qū)傾斜,對(duì)引進(jìn)的符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目,可以根據(jù)用地需求,允許多宗不同性質(zhì)用地搭配出讓?zhuān)⒏綆Мa(chǎn)業(yè)條件,結(jié)構(gòu)式、組團(tuán)式、單元化科學(xué)供地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)(除房地產(chǎn)外)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。探索建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的土地市場(chǎng)價(jià)格體系。提升集約化用地水平,對(duì)符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目,容積率可進(jìn)一步提高,探索實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策,引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
創(chuàng)新投融資體制。創(chuàng)辦“零費(fèi)區(qū)”,對(duì)符合片區(qū)發(fā)展定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興制造業(yè)企業(yè),除國(guó)家、省和法律法規(guī)明確規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外,可免征市級(jí)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)布局,探索搭建金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),培育多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場(chǎng),推廣“政銀保評(píng)”四位一體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。探索開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù),允許片區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。
盤(pán)活人才“存量”,優(yōu)化人才“增量”,讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事,靠明白人做明白事。堅(jiān)持政策引才與平臺(tái)引才并舉,為高層次管理型、貿(mào)易型、技術(shù)型、服務(wù)型人才種好“梧桐樹(shù)”,讓人才“引得進(jìn)、干得好、留得下”。靈活采取掛職、兼職、合作等柔性方式,使用緊缺專(zhuān)業(yè)人才,不求所有、但求所用。抓住滬滇合作契機(jī),構(gòu)建跨地域?qū)I(yè)人才交流平臺(tái),建立高層次、高規(guī)格智庫(kù),聘請(qǐng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)昆明片區(qū)建設(shè),培訓(xùn)公務(wù)人員、管理人員和企業(yè)家。全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃”“高端外專(zhuān)計(jì)劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程,強(qiáng)化需求對(duì)接,加大對(duì)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、專(zhuān)業(yè)技能人才、高水平管理人才、海歸創(chuàng)業(yè)人才等精準(zhǔn)招引力度,提高人才引進(jìn)的實(shí)效性。探索設(shè)計(jì)柔性引才政策,出臺(tái)“昆明片區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)辦法”,以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、有償咨詢、課題研發(fā)等多種方式招才引智,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)秀人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。
與重點(diǎn)大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)開(kāi)展智力合作,通過(guò)人才保障,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作體系,形成人才聚集高地。
用好云南大學(xué)等高校資源,定向培養(yǎng)招錄專(zhuān)業(yè)人才,增加人才儲(chǔ)備。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展,設(shè)立智能制造技師學(xué)院,打造面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的區(qū)域性高技能人才培養(yǎng)基地。探索國(guó)際人才管理改革試點(diǎn),為在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)、旅游活動(dòng)和工作、創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人提供出入境、居留和永久居留便利。建立港澳臺(tái)和外籍專(zhuān)業(yè)人才綠色通道,發(fā)放“人才服務(wù)金卡”,建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制和“一站式”服務(wù)機(jī)制。允許外籍及港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)工作人員按規(guī)定在片區(qū)內(nèi)工作,探索開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。在國(guó)際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來(lái)訪等需審核審批事項(xiàng)上,建立外事審核審批“直通車(chē)”制度。引進(jìn)外國(guó)著名高校來(lái)片區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué),打造與國(guó)際接軌的高等教育聚集區(qū),建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)外青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體平臺(tái),為南亞?wèn)|南亞國(guó)家輸送高技能服務(wù)管理人才。
通過(guò)國(guó)際性會(huì)議和論壇等活動(dòng)平臺(tái),宣傳推介片區(qū)建設(shè)成果。通過(guò)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái),結(jié)合片區(qū)推進(jìn)工作,舉辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)論壇,組織有關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家全方位互動(dòng)交流,進(jìn)一步深化與國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的深度合作,更好地展示、推介昆明片區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的對(duì)接合作、信息交流與人才互動(dòng)。