文 王方渝 云南省人大常委會研究室

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，提升代表履職能力，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。新時代對人大代表履職能力建設(shè)提出了更高要求，需要從三個維度提升上下功夫。

執(zhí)行職務(wù)要有力度。代表履職是指代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，包括代表在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動兩個方面。代表履職的高度，是指代表履職的眼界、胸襟、氣度、格局問題，說到底，它所反映的，既有代表的能力水平問題，更有代表的思想境界問題，包含了站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬、做得實(shí)等幾個方面。一是站得高。代表履職要從社會大局的高度看問題，完全站在社會公眾的立場上，以最廣大人民的根本利益為重，站在體現(xiàn)社會發(fā)展方向的角度提議案建議，關(guān)注社會問題，解決社會問題。二是看得遠(yuǎn)。人大代表要代表人民行使國家權(quán)力，決定社會事務(wù)、決定社會的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。這種身份決定了代表們應(yīng)該敏銳地觀察分析社會問題。只有清楚地把握社會運(yùn)作的脈搏，科學(xué)地分析社會問題，才能掌握社會發(fā)展規(guī)律，從而按照社會發(fā)展規(guī)律有效地改造社會，推動社會發(fā)展。因此，代表履職應(yīng)具有超前意識，用發(fā)展的眼光審視問題。三是想得寬。代表履職既要從行業(yè)出發(fā)又要具備超越行業(yè)局限的思維寬度，履職不能單純從本企業(yè)、本行業(yè)出發(fā)，要由此及彼，考慮到全縣（區(qū)市）、全?。▍^(qū)市）、全國行業(yè)發(fā)展大局。四是做得實(shí)。人大代表不僅要有正向態(tài)度、專業(yè)能力，而且要有“咬定青山不放松”的執(zhí)著精神，才能提出有價值的議案建議，更為重要的是，要通過調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等途徑，主動跟蹤、督促有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)，推動民意最終實(shí)現(xiàn)，有的議案甚至要力求上升到法律層面，用法治手段從根本上解決問題。

建言獻(xiàn)策要有深度。提出議案、建議、批評和意見，是代表履職的主要方式。代表履職的深度，就是指代表在提出議案、建議、批評和意見時，以及在進(jìn)行各種審議發(fā)言時能否找準(zhǔn)問題、對癥下藥，它生動體現(xiàn)了代表履職的能力。一是議案建議有針對性。這就要求代表務(wù)必樹立問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對問題發(fā)聲，而非空泛議論沒有具體目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，需要代表善于從各種信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大信息搜集的覆蓋面，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對問題的性質(zhì)和程度進(jìn)行確認(rèn)。二是議案建議有建設(shè)性。即要針對問題提出解決方案，拿出具有建設(shè)性的意見。即使是批評性的意見，也應(yīng)該緊跟著提出建設(shè)性方案。因?yàn)榕u本身不是目的，解決問題才是目的，要解決問題就需要有建設(shè)性方案。三是議案建議有操作性。即代表提出的解決方案，是有關(guān)方面能夠運(yùn)作、實(shí)施的，至少是經(jīng)過努力可以進(jìn)入操作程序的。

履職盡責(zé)要有熱度。人大代表是一種兼職職務(wù)，人大代表除了有代表這個人大的職務(wù)以外，都還有自己的另一份工作，比如工人、農(nóng)民、干部、教師、醫(yī)生、企業(yè)家等。人大代表不能把自己的履職僅僅局限在自己熟悉的職業(yè)行業(yè)領(lǐng)域里，而應(yīng)在發(fā)揮自己的職業(yè)行業(yè)優(yōu)勢的同時，跳出這個范圍、超越這個局限，把自己的知識、眼界、發(fā)言權(quán)向更大更廣的范圍擴(kuò)展。一是積極主動傾心履職。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，必須提高履職意識，積極參加代表在會議期間的工作，主動參與決策、協(xié)助監(jiān)督和反映群眾意見等，通過參加會議，依法行使審議權(quán)、選舉權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、表決權(quán)等職權(quán)，當(dāng)好人民群眾利益的代言人。同時，人大代表必須高度重視在閉會期間的活動，只有通過在閉會期間開展的各類代表活動，才能及時了解選民和選舉單位的意見及其要求，更好地為會議期間的代表工作服務(wù)。二是走出本職全面履職。一方面，人大代表在自己的履職中，無論是審議發(fā)言，還是提出議案建議，要把與自己職業(yè)行業(yè)相關(guān)的問題放在主要的、突出的地位上，既指出問題所在，也提出解決問題的辦法。另一方面，更要超越職業(yè)行業(yè)局限，在人民需要的地方盡可能地履行好自己的職責(zé)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)拓展履職。人大代表提升履職能力，需要不間斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向法律學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)、向別人學(xué)習(xí)，在履職實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過履職實(shí)踐來提高履職能力。