文 洪立云 云南省臨滄市水務(wù)局黨組成員、副局長

習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，推進(jìn)美麗臨滄建設(shè)處于關(guān)鍵時期。在水利改革發(fā)展中堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指南，著力解決好水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四大問題，讓城鄉(xiāng)居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。2019年5月，國務(wù)院同意云南省臨滄市以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍涉及全市8縣（區(qū)）77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，是臨滄優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是臨滄落實(shí)習(xí)近平總書記對云南“三個定位”的有效途徑。只有將習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為推動建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的行動指南，集成應(yīng)用綠色能源、綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林特資源高效利用、現(xiàn)代信息等協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實(shí)施對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、實(shí)施發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、實(shí)施邊境經(jīng)濟(jì)開放合作、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升、實(shí)施民族文化傳承與開發(fā)等行動，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、科技創(chuàng)新等協(xié)調(diào)發(fā)展問題。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展、國家發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷提升自主創(chuàng)新能力，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的具有臨滄特色的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范樣板和典型模式，為邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。推動可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)必須秉承臨滄得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在顯著位置，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動自覺，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施森林臨滄建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化造林、退耕還林還草、水土流失治理、生物多樣性保護(hù)等重大工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。全面推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力成為滇西南乃至全國生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、民族生態(tài)文明傳承區(qū)和制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理方法。堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，加強(qiáng)需求管理，以水而定、量水而行，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，有效破解復(fù)雜的生態(tài)治理難題，減少人為擾動損害，促進(jìn)生態(tài)自愈修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)化治理。

完善水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照確有需要、安全生態(tài)、可以持續(xù)的原則，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域水系，建設(shè)以耿馬灌區(qū)為骨干，中小型水源工程為支撐，農(nóng)田及高效節(jié)水灌溉為基礎(chǔ)，瀾滄江臨滄片區(qū)水資源綜合利用工程等水系連通工程為補(bǔ)充的水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，促進(jìn)水資源協(xié)調(diào)均衡和合理配置。強(qiáng)化河湖水域岸線用途管制，以臨滄主城區(qū)水生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)其余7個縣和孟定鎮(zhèn)水生態(tài)文明建設(shè)；加快推進(jìn)臨滄市“十三五”規(guī)劃河道治理PPP項(xiàng)目和水土流失綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

健全治水體制機(jī)制。積極構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理體制機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，貫徹實(shí)施國家節(jié)水行動，切實(shí)提高工農(nóng)業(yè)用水效益，提高水資源綜合利用效率。兩手發(fā)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。改革投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，充分吸引社會資本參與水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)營。扎實(shí)做好全面推行河長制工作，強(qiáng)化對江河湖庫的管理。逐步探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制，完善水資源價格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。