鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)模式
——以甘孜州為例

杜明義

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，其中，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保障基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，保障有效供給是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)規(guī)模生產(chǎn)，而傳統(tǒng)家庭承包的小塊土地耕作無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然途徑。土地流轉(zhuǎn)就是在保持家庭承包制度不變的前提下，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織的土地利用制度。我國(guó)實(shí)行土地承包制后不久，實(shí)際上就開(kāi)始允許土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)較快，而西部地區(qū)、民族地區(qū)推進(jìn)相對(duì)滯后。

甘孜州是四川省的一個(gè)藏族自治州，是我國(guó)典型的集中連片特困區(qū)，土地流轉(zhuǎn)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興，甘孜州大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2017年，甘孜州政府印發(fā)《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地草地林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。僅2017年，甘孜州流轉(zhuǎn)5.66萬(wàn)畝土地，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入2800余萬(wàn)元。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中指出，民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自然人文資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘孜州按照“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃了“一圈一帶一走廊”的特色產(chǎn)業(yè)布局，各建設(shè)100萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從特色產(chǎn)業(yè)中農(nóng)牧民人均將獲得可支配收入7000元以上[1]。

民族地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，許多地方脫貧后進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興階段，如甘孜州瀘定縣、康定市在2017年、2018年先后脫貧進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，2020年底全州將實(shí)現(xiàn)脫貧，全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段。本文以甘孜州為例分析，認(rèn)為民族地區(qū)應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，將有效防范返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主要原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，民族地區(qū)除應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償，土地承包制度不變，農(nóng)業(yè)用途使用不變的原則外，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，土地流轉(zhuǎn)規(guī)律，具體的地理環(huán)境、資源稟賦特點(diǎn)，遵照因地制宜、適度規(guī)模和優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代、特色生態(tài)的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(一)因地制宜與適度規(guī)模原則

民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的必由之路。亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為發(fā)展某地效率最高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在交易下會(huì)帶來(lái)最大的收益。大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō)認(rèn)為即使沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展劣勢(shì)較小產(chǎn)業(yè)也能獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)增加收益。自然資源稟賦理論也認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)其自然資源稟賦，地理氣候條件差異，必然會(huì)形成發(fā)展專(zhuān)門(mén)特色產(chǎn)業(yè)的格局，讓其獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得到持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，民族地區(qū)就應(yīng)利用絕對(duì)和比較優(yōu)勢(shì)的特色資源，發(fā)展具有市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)特色資源豐富，如甘孜州處于橫斷山區(qū)，是東部四川平原向西部青藏高原的過(guò)渡地帶，海拔從500米左右逐步升高到4000多米，是高山峽谷地形，氣候垂直差異明顯，賦予了甘孜州各地豐富的地理環(huán)境和自然資源，為開(kāi)發(fā)特色資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。民族地區(qū)各地就應(yīng)按照實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展起優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成有效市場(chǎng)供給，獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)回報(bào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，提高生產(chǎn)效率。要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，就要對(duì)民族地區(qū)小塊土地耕作的土地制度進(jìn)行改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓稀缺的土地資源得到合理配置，形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，要因地制宜，選擇適宜的流轉(zhuǎn)方式，如將承包地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其中，轉(zhuǎn)包是農(nóng)牧民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式；轉(zhuǎn)讓是農(nóng)牧民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給同一集體組織成員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式；入股是指農(nóng)牧民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)入股合作社或股份公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式；出租是指農(nóng)牧民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給其他個(gè)人或組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式；互換是指農(nóng)牧民之間將零碎土地相互交換集中到一起生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式。這些方式通過(guò)因地制宜，合理選擇，能將土地相對(duì)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)中，要重視向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社等流轉(zhuǎn)，努力發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

(二)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代與特色生態(tài)原則

民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，先進(jìn)生產(chǎn)工具和技術(shù)使用偏低。如甘孜州許多地方種莊稼還在用“二牛抬杠”耕作，“靠天”收獲；許多地方牧業(yè)還處于“逐水草而居”的游牧狀態(tài)，“靠天”養(yǎng)畜，生產(chǎn)效率不高。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式可以保留，但更多要采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具；同時(shí)要發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，改變一家一戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效率。

民族地區(qū)許多地方生態(tài)脆弱，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。如甘孜州處于我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)，屬于西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)，許多地方還兼具青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)特征，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，地理環(huán)境惡劣；同時(shí)，長(zhǎng)期砍伐森林、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和水電資源，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。因此，要發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不是以消耗資源為主的經(jīng)濟(jì)，而是可持續(xù)的綠色低碳的經(jīng)濟(jì)，是特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能形成長(zhǎng)足發(fā)展格局，推進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的模式選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)模式上有多種選擇，許多模式在脫貧攻堅(jiān)階段已經(jīng)有很好的實(shí)踐效益，可充分借鑒推廣。

(一)土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)模式選擇

1.土地流轉(zhuǎn)+特色種植型

民族地區(qū)可實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+特色種植型”模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。甘孜州有獨(dú)特的地理和氣候資源，形成了豐富的種植資源。土地家庭承包制下，家家戶(hù)戶(hù)小塊耕作，碎片化種植，產(chǎn)品主要自己消費(fèi)，商品化率低，獲得的收益低。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將土地資源整合聚集，形成成片規(guī)模土地，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，生產(chǎn)特色青稞、油菜、馬鈴薯、小麥、豌豆等，實(shí)現(xiàn)商品化的規(guī)模收益。甘孜州適合種植藥材，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃后可規(guī)?；N植重樓、三七、白芨等藥材；可將半高山林地、坡地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)驗(yàn)、論證、指導(dǎo)，進(jìn)行人工天麻等種植。甘孜州適合許多優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、水果、蔬菜等種植，如羊肚菌、蘋(píng)果、核桃、花椒、大櫻桃等。2019年，甘孜州康定市呷巴鄉(xiāng)塔拉片區(qū)，成立農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地400余畝，進(jìn)行萵筍、西葫瓜、香菜等精細(xì)化種植。合作社聘請(qǐng)成都來(lái)的蔬菜種植技術(shù)人員傳授技術(shù)，農(nóng)民在自家地里就能學(xué)會(huì)蔬菜育苗、移植等技術(shù)。在自家地里種植蔬菜，農(nóng)民每天還能領(lǐng)到100元?jiǎng)?wù)工補(bǔ)貼。2019年土地流轉(zhuǎn)后的特色種植為該地區(qū)農(nóng)民增收50多萬(wàn)元[2]。

2.土地流轉(zhuǎn)+特色養(yǎng)殖型

民族地區(qū)可實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+特色養(yǎng)殖型”模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。甘孜州的草場(chǎng)、林地、坡地等，都承包給了農(nóng)牧民，形成了小塊狀布局。甘孜州有牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等特色養(yǎng)殖品種，有很好的市場(chǎng)前景，可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，將各家的草場(chǎng)、林地等土地資源整合，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。如2017年，甘孜州稻城縣赤土鄉(xiāng)子定村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，以成立的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社為載體，投入500萬(wàn)元，養(yǎng)殖梅花鹿120多頭，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，每戶(hù)收入分紅4400元，同時(shí)也帶動(dòng)部分村民長(zhǎng)期務(wù)工，帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[3]。

3.土地流轉(zhuǎn)+特色加工型

民族地區(qū)可實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+特色加工型”模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品多，可在生產(chǎn)集中、交通方便的流轉(zhuǎn)土地上建立加工企業(yè)，對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行加工，增加產(chǎn)品附加值。甘孜州有較多的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可加工為特色產(chǎn)品，青稞加工為青稞面、青稞麥片、青稞酒等；牦牛肉加工成系列的肉干產(chǎn)品；葡萄加工成葡萄干和葡萄酒等產(chǎn)品。還有甘孜州的松茸、白菌等自然菌類(lèi)特產(chǎn)，蟲(chóng)草、貝母等野生藥材，仙人掌球果等野生水果，都可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，加工成為甘孜州特色產(chǎn)品，除了形成本地旅游特色產(chǎn)品外，還可遠(yuǎn)銷(xiāo)到國(guó)內(nèi)外，獲得優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)回報(bào)。如2017年，龍頭企業(yè)聯(lián)合甘孜州爐霍縣宜木鄉(xiāng)蝦拉沱村，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建起了5000畝百合綜合開(kāi)發(fā)基地，形成了“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”的復(fù)合發(fā)展模式，將生產(chǎn)出的百合加工成特色產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了高附加值回報(bào)[4]。

4.土地流轉(zhuǎn)+特色農(nóng)業(yè)旅游型

民族地區(qū)可實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+特色農(nóng)業(yè)旅游型”模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。甘孜州有較多旅游資源，在全域旅游戰(zhàn)略下，甘孜州廣大農(nóng)牧區(qū)可開(kāi)發(fā)許多特色農(nóng)業(yè)旅游資源。如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；N植的青稞、豌豆、油菜，可形成很好觀賞價(jià)值的旅游資源。種植成片的大櫻桃、蘋(píng)果、梨樹(shù)等果樹(shù)；成片的重樓、白芨、三七等藥材；成片的花椒、薰衣草經(jīng)濟(jì)作物等，可形成觀光休閑旅游資源。也可通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，形成一群群游牧的牦牛、藏羊景象，或一排排廠房養(yǎng)殖牦牛等生產(chǎn)場(chǎng)景等，形成特色牧區(qū)旅游資源。因此，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也能開(kāi)發(fā)出特色農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、休閑旅游產(chǎn)品。在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的時(shí)候，可結(jié)合特色民居、特色鄉(xiāng)村、特色村寨、特色古鎮(zhèn)、特色民俗文化，發(fā)展起綜合性鄉(xiāng)村、牧區(qū)旅游，讓農(nóng)牧民充分融入特色產(chǎn)業(yè)鏈中，獲得綜合收益。當(dāng)然，這些旅游發(fā)展除了需要規(guī)劃農(nóng)地流轉(zhuǎn)外，為游客提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等服務(wù)也需要綜合土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保障。如甘孜州道孚縣八美鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展成規(guī)模的有觀賞價(jià)值油菜花等，同時(shí)結(jié)合特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游，增加了農(nóng)牧民收入。如2019年，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000余畝，幫助農(nóng)牧戶(hù)實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收5280元、人均增收1365元?；凇拔幕?旅游+娛樂(lè)休閑”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、本土文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，發(fā)展起了現(xiàn)代鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了“旅游化”路徑[5]。

(二)土地流轉(zhuǎn)+經(jīng)營(yíng)模式選擇

民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不是一家一戶(hù)小農(nóng)耕作經(jīng)營(yíng)模式，而是要發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)模式。

1. 土地流轉(zhuǎn)+龍頭公司+農(nóng)牧戶(hù)型

民族地區(qū)可通過(guò)外來(lái)投資或本地農(nóng)牧民發(fā)起開(kāi)辦企業(yè)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以一定區(qū)域?yàn)榛?，統(tǒng)一集中管理，產(chǎn)品集中銷(xiāo)售，農(nóng)牧民自己不用擔(dān)心資金、技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)牧民獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，也可通過(guò)入股方式，獲得股息和分紅。農(nóng)牧民還可以在基地從事生產(chǎn)獲得工資收入，也可在本地從事與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，或到異地從事非農(nóng)生產(chǎn)獲得收入。當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)牧民成立的合作社等也可加入其中，形成公司+基地+農(nóng)牧戶(hù)型、公司+大戶(hù)+農(nóng)牧戶(hù)型、公司+政府+基地+農(nóng)牧戶(hù)型、公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶(hù)型等模式。如甘孜州在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，采取“政府+銀行+龍頭公司+院校(研究所)+合作社+種植戶(hù)”型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在瀘定、丹巴等地推動(dòng)羊肚菌特色產(chǎn)業(yè)，集特色種植、加工、銷(xiāo)售等為一體。該模式由一些龍頭公司牽頭，州縣政府引導(dǎo)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行資金支持，丹巴、瀘定縣的種植專(zhuān)業(yè)合作社、羊肚菌種植協(xié)會(huì)參與，集合片區(qū)的種植戶(hù)，由省內(nèi)院校(研究所)進(jìn)行技術(shù)和智力支持，共同打造羊肚菌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目從2019年至2021年分三期進(jìn)行，總推廣面積2500畝，共建設(shè)80畝標(biāo)準(zhǔn)化羊肚菌示范基地，帶動(dòng)甘孜州約250戶(hù)農(nóng)戶(hù)，輻射帶動(dòng)人數(shù)達(dá)1000人以上[6]。

2. 土地流轉(zhuǎn)+合作社+農(nóng)牧戶(hù)型

合作社是農(nóng)牧民自愿聯(lián)合建立的合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。民族地區(qū)農(nóng)牧民可建立合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合資源，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。合作社強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧民參與的自愿性、管理的民主性，合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，由一家一戶(hù)生產(chǎn)變成了聯(lián)合生產(chǎn)；帶來(lái)產(chǎn)品交換方式的創(chuàng)新，由獨(dú)戶(hù)零售到統(tǒng)一銷(xiāo)售；形成分配方式的創(chuàng)新，由單獨(dú)一次性收入到獲得復(fù)合性分配。合作社管理下解決了一家一戶(hù)生產(chǎn)常擔(dān)憂(yōu)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等問(wèn)題，農(nóng)牧民自己建立合作社，自己主導(dǎo)生產(chǎn)管理，獲得更多直接收益。以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可變?yōu)橹Р?合作社+基地+農(nóng)牧戶(hù)型，園區(qū)+合作社+農(nóng)牧戶(hù)型等模式。甘孜州政府2016年印發(fā)《甘孜州扶持發(fā)展農(nóng)民合作社導(dǎo)則》，進(jìn)行了較多財(cái)政支持，發(fā)展起了較多的農(nóng)牧業(yè)合作社。如甘孜縣卡攻鄉(xiāng)格上村，通過(guò)“對(duì)口援助+合作社+農(nóng)牧戶(hù)型”模式，在成都市龍泉驛區(qū)的援助之下，格上村和相鄰的格下村聯(lián)合成立了集體牧場(chǎng)合作社，投入資金33.4萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)公共草地200畝，共同種植紅豆草草料，購(gòu)買(mǎi)和入股牦牛143頭。僅2017年，就出欄17頭牦牛，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入66500元。甘孜縣建立康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“園區(qū)+合作社+集體牧場(chǎng)+牧戶(hù)”型模式，集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，形成牦牛特色產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。2017年和2018年康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)收購(gòu)20000余頭牦牛，購(gòu)買(mǎi)資金達(dá)1億元； 2019年，收購(gòu)牦牛約32000頭，交易額約1.6億元[7]。通過(guò)養(yǎng)殖合作社發(fā)展，加上企業(yè)化園區(qū)的拉動(dòng)，有力推進(jìn)了特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 土地流轉(zhuǎn)+“飛地”企業(yè)(園區(qū))+農(nóng)牧村型

民族地區(qū)生態(tài)脆弱，有些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，特色資源利用不足，過(guò)多利用資源又會(huì)導(dǎo)致生態(tài)惡化。同時(shí)，民族地區(qū)許多地方地形崎嶇不平，要么高山峽谷，要么溝壑縱橫，交通通信差，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及加工的難度大。沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏加工業(yè)，沒(méi)有高附加值的收入增加，難以獲得較好發(fā)展。因此，民族地區(qū)可打破原有不同行政區(qū)劃限制，在一定區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)企業(yè)或園區(qū)，各地區(qū)進(jìn)行跨越空間的行政管理和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)營(yíng)模式。如甘孜州理塘縣2016年以來(lái)，針對(duì)許多鄉(xiāng)村資源貧瘠、土地分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營(yíng)、按股分紅”原則發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。該縣引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立園區(qū)，按照各村“資源互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展”的合作模式，將園區(qū)隸屬行政區(qū)外的產(chǎn)業(yè)資金和項(xiàng)目集中投放到“飛地”園區(qū)內(nèi)。目前，投入資金3000余萬(wàn)元，建設(shè)了種養(yǎng)植大棚、加工等設(shè)施，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)?！帮w地”型經(jīng)營(yíng)模式讓各村獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，獲得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綜合性收益[8]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，民族地區(qū)要順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，需要在區(qū)域規(guī)劃、意識(shí)與能力、資金與技術(shù)、制度與監(jiān)管等方面構(gòu)建起保障機(jī)制體系。

(一)建立區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年) 》中指出：“各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系?！盵9]民族地區(qū)要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)業(yè)布局上，要落實(shí)“農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度”，民族地區(qū)許多地方為生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)國(guó)家功能區(qū)規(guī)定，要“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)?！笨蛇M(jìn)行“一鄉(xiāng)一(業(yè))品”布局，注重生態(tài)、特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)地理環(huán)境、資源稟賦、傳統(tǒng)文化特色等情況，確定一兩種特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)小面積發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，形成主次分明，形式多樣，經(jīng)營(yíng)模式靈活，特色高效的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。要廣泛調(diào)研，征求群眾的意見(jiàn)，選擇適宜的土地流轉(zhuǎn)方式，讓大家踴躍參與，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。要避免孤立發(fā)展、無(wú)序發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，形成科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。如2013年通過(guò)的《甘孜州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，制定了東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南部特色農(nóng)業(yè)走廊“一圈一帶一走廊”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)有序土地流轉(zhuǎn)，到2017年投資約18億元，建設(shè)130萬(wàn)畝的青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、特色水果、中藥材產(chǎn)業(yè)基地，達(dá)到120萬(wàn)噸產(chǎn)量，35億元產(chǎn)值[10]。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，培育特色品牌，申報(bào)注冊(cè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志，讓傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)由“小、雜、散”向“規(guī)模、精品、集群”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

(二)健全意識(shí)與能力驅(qū)動(dòng)機(jī)制

民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要廣大農(nóng)牧民積極參與。要提升農(nóng)牧民參與意識(shí)，通過(guò)宣傳，到發(fā)展好的地方參觀體驗(yàn)等，讓人們看到土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要通過(guò)具體的案例、榜樣來(lái)引導(dǎo)，如培養(yǎng)帶頭人，通過(guò)政府培訓(xùn)和資金技術(shù)支持，推動(dòng)一些土地流轉(zhuǎn)，讓他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，獲得較好收益，形成示范效應(yīng)，通過(guò)進(jìn)一步的宣傳，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展觀念，提升內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)牧民要參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還需要掌握“種養(yǎng)加”的技能，掌握一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能，因此，要積極對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)，最好通過(guò)“傳幫帶”方式，通過(guò)培養(yǎng)“土專(zhuān)家”“田秀才”在生產(chǎn)中去指導(dǎo)，逐步提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)民族地區(qū)走出去的大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工獲得發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整體提升本地區(qū)的發(fā)展能力。農(nóng)牧民具備了發(fā)展意識(shí)與能力，就能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立適宜的特色產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)構(gòu)建資金與技術(shù)支持機(jī)制

民族地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備配置、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面需要大量的資金，需要形成多渠道投入的方式解決資金問(wèn)題。政府可通過(guò)“政府貼息+銀行+農(nóng)牧戶(hù)”型模式，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資；加大財(cái)政支農(nóng)政策力度，支持開(kāi)辦企業(yè)、建立合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。尤其要支持農(nóng)牧民自己建立合作社和企業(yè)，可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)建設(shè)合格、發(fā)展良好的企業(yè)和合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性支持，解決資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)普惠金融，除了小額貸款資助外，還應(yīng)主動(dòng)降低利息，降低貸款抵押等要求，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的資金需求。民族地區(qū)生態(tài)脆弱，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性高，同時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大，應(yīng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織也可通過(guò)眾籌、股份合作等方式獲得發(fā)展資金。應(yīng)創(chuàng)新本土特色的融資方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如甘孜州可推進(jìn)“農(nóng)村信用社+藏飾貸+農(nóng)牧戶(hù)”型模式，農(nóng)牧民將自己價(jià)值高的藏飾品抵押融資，將“死資產(chǎn)”變成“活資金”。此外，在條件成熟地方，可發(fā)展土地金融進(jìn)行融資，如“農(nóng)地信用合作社+企業(yè)+農(nóng)牧戶(hù)”型模式。通過(guò)政府或金融機(jī)構(gòu)幫助下，農(nóng)民建立土地信用合作社，農(nóng)民將自己承包地流轉(zhuǎn)給合作社，將承包合同當(dāng)作存折存入土地信用合作社，土地信用社將存入的土地整理后以“零存整貸”的銀行運(yùn)作方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲得相應(yīng)的“利息”，通過(guò)該模式能引入投資者投入資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收益，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要積極派專(zhuān)家，投入技術(shù)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地改良；提供技術(shù)推進(jìn)“種養(yǎng)加”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入先進(jìn)設(shè)備，并派技術(shù)人員進(jìn)行使用培訓(xùn)，進(jìn)行后續(xù)技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)科技人員在農(nóng)民合作社從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)，以自己的技術(shù)向農(nóng)民合作社出資取得收益。同時(shí)還應(yīng)向農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、融資、市場(chǎng)、保險(xiǎn)等信息服務(wù)，有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)完善制度與監(jiān)管保障機(jī)制

首先，要完善土地流轉(zhuǎn)制度。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中指出：“農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)?！盵11]為此，民族地區(qū)要制定針對(duì)本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)制度，細(xì)化操作規(guī)程，在“三權(quán)分置”下為土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)進(jìn)行制度安排。要完善土地確權(quán)，明晰土地所有權(quán)；搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活土地資源；釋放土地紅利，增加農(nóng)牧民收益。同時(shí)，創(chuàng)新土地管理制度，要將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。

其次，應(yīng)構(gòu)建制度統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”原則，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，推進(jìn)牧民定居、推進(jìn)植樹(shù)造林、退耕還林、退牧還草等。通過(guò)完善生態(tài)保護(hù)制度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)。

第三，要完善市場(chǎng)體系。推進(jìn)為土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的市場(chǎng)組織建設(shè)，為農(nóng)牧民提供相應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)。要健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)通道。農(nóng)民要積極尋求市場(chǎng)，同時(shí)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)積極幫助尋求市場(chǎng)，努力讓特色產(chǎn)品與超市、社區(qū)、公共組織對(duì)接，開(kāi)拓出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)通道。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)、快遞公司把服務(wù)延伸到農(nóng)牧區(qū)，讓農(nóng)牧民通過(guò)線(xiàn)上出售特色產(chǎn)品。

第四，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管制度，相關(guān)工作人員瀆職違規(guī)要嚴(yán)加懲戒；對(duì)一些公司將一些項(xiàng)目包裝成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一些村開(kāi)辦虛假合作社，套取政府補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠的行為要從嚴(yán)處理，從而形成有序的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，持續(xù)健康推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。