王茹俊，李 敏

（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，昆明650500）

國(guó)家將疆域的邊緣性區(qū)域區(qū)分出來(lái)塑造為邊疆，并通過(guò)有針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全部疆域的有效治理。［1］中國(guó)邊疆綿延廣闊，邊疆地位舉足輕重，邊疆治理事關(guān)整個(gè)國(guó)家治理大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平特別關(guān)心邊疆地區(qū)的發(fā)展情況，他數(shù)次前往多個(gè)邊疆省區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)邊疆工作做出了戰(zhàn)略布局，并且提出了一系列有關(guān)邊疆治理的新論述。因此，深入分析習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，探究其蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于新時(shí)代開(kāi)展邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化有著極為關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的理論淵源

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述繼承了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本理念，發(fā)揚(yáng)了中國(guó)古代王朝國(guó)家治邊理念的思想精髓，承襲了中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想的理論精華。

（一）理論基礎(chǔ)：馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論啟示

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，深深根植馬克思主義理論的肥沃土壤，推進(jìn)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新時(shí)代創(chuàng)新。

邊疆治理可溯源至馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。一是關(guān)于國(guó)家起源。關(guān)于國(guó)家的產(chǎn)生，馬克思認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由于這種分裂而成為必要了?！保?］168就是說(shuō)，國(guó)家這一概念并非天生就有的，也并非自始至終就存在的；它是階級(jí)形成以后才出現(xiàn)的政治單元，并且它產(chǎn)生于階級(jí)矛盾的不可調(diào)和。進(jìn)一步而言，邊疆自然也就產(chǎn)生于現(xiàn)代國(guó)家形成之后，它必然要順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家的管轄與治理、必須要服從政治要求與需要。當(dāng)前，現(xiàn)代國(guó)家成為主要政治單元，不同國(guó)家間的邊疆問(wèn)題愈發(fā)突出，邊疆治理成為國(guó)家治理的重中之重。二是關(guān)于國(guó)家職能。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家職能包括政治和社會(huì)兩方面，并且政治統(tǒng)治得以穩(wěn)定的關(guān)鍵在于社會(huì)管理的有序有效。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！保?］523換言之，國(guó)家通過(guò)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的社會(huì)管理，國(guó)家只有通過(guò)不斷實(shí)施社會(huì)治理，才能穩(wěn)定政治統(tǒng)治。進(jìn)一步說(shuō)，邊疆治理屬于國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，做好邊疆治理是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?？傊?，馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)為習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）文化底蘊(yùn)：古代王朝國(guó)家治邊理念的新發(fā)展

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，”［4］585每一個(gè)理論的形成都離不開(kāi)一定的歷史文化背景。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述立足中國(guó)古代王朝國(guó)家治邊理念，并結(jié)合新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)歷代王朝都較為注重邊疆事務(wù)，通過(guò)一系列全國(guó)性的政治活動(dòng)，對(duì)國(guó)家邊疆實(shí)施全面管理。首先，“守中治邊”的邊疆治理理念。在中國(guó)古人普遍奉行“天下”觀，認(rèn)為“溥天之下，莫非王土”?！巴跬痢敝?，中原核心區(qū)被視為國(guó)家中樞命脈，中原地區(qū)外的邊域則被視為“夷蠻之地”；然而，中原核心區(qū)的穩(wěn)定有賴(lài)于“蠻夷之地”的安定。因此，要維護(hù)好王朝核心區(qū)域必然要確保邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆的有效管理?！笆刂兄芜叀彼枷胄纬捎跐h代，影響至明清。中國(guó)歷代統(tǒng)治者基本上都注重“守中”和“治邊”的平衡，他們通過(guò)加強(qiáng)“治邊”實(shí)施力度進(jìn)而確?！笆刂小蹦康膶?shí)現(xiàn)。如漢代強(qiáng)調(diào)與夷狄保持必要的距離，進(jìn)而保守統(tǒng)治的策略；唐朝則把內(nèi)地和邊陲的關(guān)系看成主體與枝節(jié)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者相互統(tǒng)一的關(guān)系。其次，“守在四夷”的邊疆管理理念?！笆卦谒囊摹痹醋蕴瞥?，唐太宗推行“治安中國(guó)，而四夷自服”的理念，認(rèn)為國(guó)力強(qiáng)盛則邊疆安定，王朝核心穩(wěn)定繁榮則邊疆各民族歸服。此外，“守在四夷”還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)邊疆防御的重要作用，以“四夷”鎮(zhèn)守王朝邊境，維護(hù)王朝穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)古代王朝國(guó)家的治邊理念雖然已成為歷史，但他們蘊(yùn)含的合理理念依然值得借鑒。習(xí)近平在這些理念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代邊疆治理理念的新發(fā)展。

（三）實(shí)踐傳承：中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想的承襲

中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終就重視邊疆治理。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，邊疆治理取得了許多顯著成效，形成一系列較為系統(tǒng)的邊疆治理理論。新中國(guó)成立后，毛澤東對(duì)復(fù)雜的邊疆問(wèn)題進(jìn)行研判，繼而實(shí)施了一系列改革措施。如政治上實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)上組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開(kāi)展邊疆工業(yè)建設(shè)；文化上尊重民族文化信仰習(xí)俗，增強(qiáng)民族國(guó)家認(rèn)同；軍事上加強(qiáng)邊防軍備力量，強(qiáng)化備戰(zhàn)建設(shè)。這一時(shí)期的一系列治理理論，既構(gòu)建了邊疆治理的原初框架，又開(kāi)創(chuàng)了邊疆治理新模式。改革開(kāi)放以后，鄧小平立足毛澤東邊疆治理思想，并將其深入推進(jìn)。鄧小平同志在恢復(fù)民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)上，以“民族共同繁榮”推進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展；在恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基礎(chǔ)上，大力實(shí)施邊疆開(kāi)發(fā)；提出“兩個(gè)大局”的設(shè)想，統(tǒng)籌沿海和內(nèi)地發(fā)展。此外，鄧小平同志還堅(jiān)持宗教信仰自由，保護(hù)少數(shù)民族文化信仰。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志繼續(xù)聚焦邊疆地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)一系列措施推進(jìn)邊疆治理穩(wěn)步發(fā)展。一是提出“興邊富民行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境等方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定繁榮；二是實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，加對(duì)大西部地區(qū)的資源、政策等投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)邊疆開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)邊疆發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志進(jìn)一步豐富了黨的邊疆治理理論，結(jié)合時(shí)代特征，不斷完善對(duì)民族邊疆地區(qū)的治理。他繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”、“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略措施；同時(shí)，落實(shí)《民族區(qū)域自治法》、加強(qiáng)扶貧力度和資金支持、推進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為邊疆地區(qū)發(fā)展掃清障礙、鋪平道路?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨人的邊疆治理理念為習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述奠定了重要基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

作為我國(guó)新時(shí)代邊疆治理的重要決斷，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述彰顯基本理念、價(jià)值旨?xì)w、戰(zhàn)略目的、根本原則和理論體系五個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理有序進(jìn)行。

（一）基本理念：保障邊境安全，維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)展

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述以邊境安全和邊疆穩(wěn)定為基本理念，通過(guò)保障邊境安全和平，進(jìn)而確保整個(gè)邊疆和諧發(fā)展。首先，維護(hù)邊境安全，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的生活和發(fā)展環(huán)境。邊境作為國(guó)家交界的敏感地帶，是國(guó)家治理的末端，邊境狀況事關(guān)國(guó)家領(lǐng)土安全和政治穩(wěn)定。習(xí)近平指出：“有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安?！保?］邊境安全關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局，他多次視察調(diào)研我國(guó)多省邊境地帶，數(shù)次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)邊境安全防護(hù)，為邊疆建設(shè)和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展設(shè)立牢不可破的“邊境長(zhǎng)城”。與此同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)實(shí)施，邊境的作用更為突顯。邊境是否安全穩(wěn)定，關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，他要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！保?］17其次，確保邊疆穩(wěn)定，提高邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)維護(hù)邊疆穩(wěn)定，才能很好地推進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、提高邊疆人民的生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化進(jìn)程和民族復(fù)興。習(xí)近平考察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)?！保?］此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)眾多因素的交織，邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后內(nèi)地。習(xí)近平特別重視邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，多次指出要抓好邊疆省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生、對(duì)外開(kāi)放等工作。發(fā)展是解決當(dāng)前邊疆問(wèn)題的“金鑰匙”，邊疆發(fā)展起來(lái)了，許多問(wèn)題自然迎刃而解。

（二）價(jià)值旨?xì)w：以人民為中心，切實(shí)保障改善民生

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！保?］1相比內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆地區(qū)依然有著較大差距。因此，新時(shí)代不斷保障和改善民生、滿足邊疆人民的美好生活需要，就是邊疆治理的重要價(jià)值取向。首先，堅(jiān)持以人民為中心，做到發(fā)展為了人民。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的核心就是以人民為中心思想，強(qiáng)調(diào)確保邊疆人民群眾共享發(fā)展成果、共享幸福生活。他指出，要“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！保?］只有不斷推進(jìn)邊疆發(fā)展進(jìn)步，讓邊疆人民在發(fā)展中感受到更多公平和實(shí)惠，才能真正解決好群眾最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。邊疆治理就是改善邊疆發(fā)展?fàn)顩r，提高邊疆人民生活水平，使得邊疆人民真正融入中華民族偉大復(fù)興的歷史浪潮之中。其次，改善邊疆人民生活狀況，使百姓過(guò)上幸福生活。改善民生是保障邊疆和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是各種極端事件死灰復(fù)燃和許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題此起彼伏的重要原因，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是推動(dòng)發(fā)展、改善民生，為廣大邊疆百姓創(chuàng)造幸福生活。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。”［9］邊疆人民生活水平是否提高，邊疆群眾是否獲得發(fā)展紅利，這是邊疆治理的價(jià)值所在。綜上所述，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述著重突出以人民為中心，強(qiáng)調(diào)邊疆治理的人民價(jià)值導(dǎo)向。

（三）戰(zhàn)略目的：確保內(nèi)邊一體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)兩個(gè)大局

邊疆治理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的浩大工程，既要考慮邊疆和內(nèi)地的關(guān)系，還要處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際的問(wèn)題。新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略目的在于保障內(nèi)邊一體、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。首先，確保內(nèi)邊一體，實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)地健康發(fā)展。由于地理環(huán)境和族群分布的差異，邊疆和內(nèi)地之間在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面都有著諸多差別。內(nèi)邊差異的存在，也是內(nèi)邊發(fā)展不平衡、邊疆問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略?！保?0］內(nèi)邊一體，最主要就是發(fā)展的內(nèi)邊一體化，通過(guò)東中西部協(xié)作發(fā)展，以東中部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部邊疆地區(qū)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)邊一體的關(guān)鍵策略。同時(shí)，他重視邊疆各省區(qū)間的特殊性，強(qiáng)化邊疆治理過(guò)程的精準(zhǔn)治理與差異治理?？傊?，內(nèi)邊一體是“全國(guó)一盤(pán)棋”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，通過(guò)內(nèi)邊一體實(shí)現(xiàn)全國(guó)各區(qū)域互聯(lián)互進(jìn)，推進(jìn)邊疆治理合理科學(xué)開(kāi)展。其次，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，邊疆逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前沿。當(dāng)前，邊疆作為和別國(guó)銜接最為緊密的空間地帶，已經(jīng)成為對(duì)外開(kāi)放的重要前沿。習(xí)近平考察西藏時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須“在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作?！保?］可見(jiàn)，邊疆治理必須注重突出邊疆的重要戰(zhàn)略地位，全面兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際合作有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定繁榮。綜上所述，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)內(nèi)地與邊疆發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作，通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的態(tài)度推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）根本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］11黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代國(guó)家治理的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的根本原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主張?jiān)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)邊疆人民群眾治理邊疆、建設(shè)邊疆和發(fā)展邊疆。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化邊疆政治認(rèn)同。邊疆多為少數(shù)民族聚居區(qū)域，這些區(qū)域是否沐浴黨的光輝至關(guān)重要，新時(shí)代邊疆治理需要注意提升邊疆人民的政治認(rèn)同。邊疆政治認(rèn)同的獲得，最為實(shí)際的手段就是通過(guò)邊疆治理使邊疆人民獲得美好生活，從而提升對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)道路、中國(guó)制度以及中華文化等的全面認(rèn)同。習(xí)近平指出：“邊疆歷來(lái)有一個(gè)誰(shuí)影響誰(shuí)的問(wèn)題，那邊日子過(guò)得好人心就往那邊跑。只有過(guò)上了比對(duì)面好的日子，邊民才會(huì)有當(dāng)中國(guó)人的自豪感?！保?1］因此，邊疆治理就要全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)貫徹邊疆治理始終，使邊疆人民真正過(guò)上幸福生活。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升邊疆治理成效。習(xí)近平指出：“我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其職，共同把工作做好?！保?2］410中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的政黨，有著一系列科學(xué)的邊疆治理策略；中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)代邊疆治理的核心力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)中央、地方和基層政府聯(lián)合治邊，保障邊疆治理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)?？偠灾?，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述重點(diǎn)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，為新時(shí)代邊疆治理提供強(qiáng)大的政治保障。

（五）理論體系：推動(dòng)五維治理，構(gòu)建協(xié)調(diào)治理體系

新時(shí)代邊疆治理作為國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)完全融進(jìn)“五位一體”的總體布局之中。因此，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述自然已經(jīng)完全構(gòu)建出“五位一體”的邊疆治理體系。一是邊疆經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)困擾邊疆的一大難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行。黨的十九大報(bào)告中指出，要重點(diǎn)“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！保?］17習(xí)近平總書(shū)記重視邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代必須推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，深化邊疆開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)富裕邊疆。二是邊疆政治治理。邊疆地區(qū)作為與外國(guó)接壤地帶，政治方面的重要性不言而喻。邊疆政治治理的核心就是良好政治制度體系的建立，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！保?3］新時(shí)代必須完善邊疆政治制度體系，鑄就穩(wěn)定和諧的邊疆政治環(huán)境，最終推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定。三是邊疆社會(huì)治理。一直以來(lái)，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，邊疆與內(nèi)地的差距逐漸擴(kuò)大，許多社會(huì)問(wèn)題孕育而生，嚴(yán)重干擾邊疆社會(huì)穩(wěn)定。因此，邊疆社會(huì)治理要改善民生，推進(jìn)邊疆教育、就業(yè)、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展；同時(shí)，推動(dòng)邊疆社會(huì)管理體制協(xié)調(diào)完善，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。四是邊疆文化治理。邊疆的特殊性造就了邊疆文化的多元性，邊疆文化差異帶來(lái)的矛盾是影響邊疆穩(wěn)定的重要根源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)文化自信，認(rèn)為文化是民族的靈魂，新時(shí)代邊疆治理必須以尊重各民族文化習(xí)俗為基礎(chǔ)，推進(jìn)邊疆各民族文化間的協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘、整合和改造邊疆文化，培養(yǎng)邊疆各族人民的共同理想信念，繪制出一幅美美與共的壯麗畫(huà)卷。五是邊疆生態(tài)治理。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明被置于國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮。邊疆作為國(guó)家的生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家綠色環(huán)境的重任。習(xí)近平重視邊疆生態(tài)建設(shè)，認(rèn)為新時(shí)代必須將生態(tài)治理置于邊疆治理的關(guān)鍵核心，推進(jìn)邊疆生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為邊疆人民營(yíng)造“綠水青山”。綜上所述，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的邊疆治理體系。

三、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，深入細(xì)致地闡發(fā)了新時(shí)代邊疆治理的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與具體措施，其時(shí)代價(jià)值涉及理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。

（一）理論創(chuàng)新：拓新馬克思主義理論，提供邊疆治理理論依據(jù)

作為治國(guó)理政的重要思想，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述既深化了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，又為新時(shí)代邊疆治理提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

第一，推進(jìn)馬克思主義理論的新時(shí)代拓新。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，既為馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)續(xù)寫(xiě)了新篇章，又是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新拓展。首先，堅(jiān)持馬克思主義理論科學(xué)理念，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。馬克思主義不是生搬硬套、一成不變的教條，它是隨著時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用而不斷拓新的。習(xí)近平在遵循馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本理論的同時(shí)，順應(yīng)新時(shí)代的時(shí)代發(fā)展特征，結(jié)合新時(shí)代的邊疆治理現(xiàn)實(shí)，才形成這一重要思想理論。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述中關(guān)于內(nèi)地與邊疆的關(guān)系分析、邊疆五維治理體系以及黨對(duì)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)等思想，都是馬克思主義創(chuàng)立時(shí)所未涉及的內(nèi)容、都是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的拓新、都是新論斷和新理論。其次，立足中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理理論，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視邊疆之于整個(gè)國(guó)家的關(guān)鍵地位，自建國(guó)以來(lái)就注重邊疆管理和建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一系列符合實(shí)際、科學(xué)有效的邊疆治理理論。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，承襲了中國(guó)共產(chǎn)黨人的邊疆治理理論；同時(shí)，對(duì)這些理論進(jìn)行了符合新時(shí)代特征的創(chuàng)造性發(fā)展。習(xí)近平將邊疆治理融入國(guó)家治理的整體布局中，以“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)邊疆治理等，都是新時(shí)代邊疆治理的新發(fā)展。

第二，為新時(shí)代邊疆治理準(zhǔn)備了理論依據(jù)。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，作為當(dāng)前邊疆治理的總依據(jù)，為當(dāng)前邊疆治理以及國(guó)家治理奠定了理論基礎(chǔ)。首先，完善邊疆治理理論內(nèi)容，為治理開(kāi)展準(zhǔn)備系統(tǒng)的思想理論。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述內(nèi)涵豐富深刻，涉及邊疆治理的各個(gè)方面，包括“保障邊境安全”的基本理念、“以人民為中心”的價(jià)值旨?xì)w、“聯(lián)動(dòng)內(nèi)邊和國(guó)內(nèi)國(guó)際”的戰(zhàn)略目的、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則以及“五位一體”的理論體系。這五個(gè)維度的思想理論，囊括了新時(shí)代邊疆治理的關(guān)鍵方面和重要領(lǐng)域，為新時(shí)代邊疆治理提供了全面系統(tǒng)的理論依據(jù)。其次，順應(yīng)新時(shí)代邊疆特征，為治理開(kāi)展提供針對(duì)性理論。我國(guó)幅員遼闊，邊疆省區(qū)眾多，不同邊疆省區(qū)往往面臨著各自的特殊問(wèn)題。因此，新時(shí)代邊疆治理還須針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行治理，必須堅(jiān)持“一把鑰匙配一把鎖”的理念。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，對(duì)于邊疆具體治理工作的開(kāi)展準(zhǔn)備了理論依據(jù)，涉及不同邊疆省區(qū)的實(shí)際情況。如針對(duì)西藏，要求構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；針對(duì)東北地區(qū)，要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；針對(duì)新疆，要求維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃，為邊疆治理工作開(kāi)展準(zhǔn)備了充足的理論依據(jù)。

（二）實(shí)踐指引：指導(dǎo)邊疆治理工作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，其更深層次的價(jià)值在于實(shí)踐效用。它既指引新時(shí)代邊疆治理工作的有序開(kāi)展，又推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第一，指導(dǎo)新時(shí)代邊疆治理工作有序開(kāi)展。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，作為新時(shí)代邊疆治理的總方案，創(chuàng)新指引著邊疆治理工作進(jìn)行。首先，完善邊疆治理，推進(jìn)“一帶一路”倡議穩(wěn)步實(shí)施。作為“一帶一路”的前沿地帶，邊疆在“一帶一路”實(shí)施中承擔(dān)著架起中國(guó)與鄰國(guó)“增信釋疑”橋梁的重任。［14］他指出：“‘一帶一路’建設(shè)既要確立國(guó)家總體目標(biāo)，也要發(fā)揮地方積極性?！保?5］502因此，邊疆治理對(duì)于“一帶一路”倡議的意義不言而喻，推進(jìn)“一帶一路”工作的有序進(jìn)行，離不開(kāi)一個(gè)安全穩(wěn)定、繁榮和諧的邊疆。當(dāng)前，更好地推進(jìn)“一帶一路”倡議開(kāi)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述為指引，增強(qiáng)治理能力、提升治理水平、優(yōu)化治理效果，推進(jìn)邊疆治理工作科學(xué)開(kāi)展。其次，完善邊疆治理，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新發(fā)展。邊疆治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，內(nèi)在蘊(yùn)藏著科學(xué)的國(guó)家治理思維，為新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化繪制了未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，回答了新時(shí)代邊疆治理“做什么？”、“誰(shuí)來(lái)做？”“怎么做？”等鮮明問(wèn)題，指引著國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。因此，新時(shí)代必須以習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述為引領(lǐng)，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化開(kāi)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

第二，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。［6］7可以說(shuō)，推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理，建設(shè)美麗幸福邊疆，就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。只有使邊疆人民過(guò)上幸福生活，使邊疆?dāng)[脫落后，獲得發(fā)展進(jìn)步，偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?5］83此外，新時(shí)代下，邊疆在整個(gè)國(guó)家中的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出，必將承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興的重任，只有邊疆復(fù)興才有中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要性，必須推進(jìn)邊疆持續(xù)發(fā)展，維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)。因此，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須以習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述為依托，不斷實(shí)現(xiàn)邊疆發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)邊疆與內(nèi)地共同發(fā)展?？偠灾?，習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理重要論述，為中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐指引，蘊(yùn)含著深刻的時(shí)代價(jià)值。