崔 霞

（中共山西省委黨校，太原 030006）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)來源于群眾，這既是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的執(zhí)政本色和精神源泉，更是黨的立黨之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們表達(dá)利益訴求的集散地，逐漸成為社情民意信息匯集的新平臺(tái)，也為黨的群眾工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬延伸，為黨的群眾工作實(shí)踐開辟了新方向。

一、開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作是時(shí)代發(fā)展的要求

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本功”，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上網(wǎng)”?！?〕7習(xí)近平總書記關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)走群眾工作路線的思想，為廣大黨員干部在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下勇于實(shí)踐創(chuàng)新黨的群眾工作指明了新方向，提出了新要求。

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使人民群眾表達(dá)訴求的方式發(fā)生了變化。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第45次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，比例為99.3%〔2〕。因此，將網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要手段是大勢(shì)所趨。首先，將信息技術(shù)與黨建工作相融合，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使老百姓更好地了解黨的方針路線，凝聚民心。其次，發(fā)揮新媒體最大效用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體搭建政民交流的新渠道，在關(guān)心老百姓利益的同時(shí)使黨的政策在人民群眾中得到貫徹落實(shí)。再次，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)渠道監(jiān)督作用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，使老百姓可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。最后，凝聚人民群眾的智慧，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情民意打開了新渠道。

二、開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?！薄?〕28當(dāng)前有越來越多的人民群眾選擇通過互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自身利益訴求，但由于種種因素制約，開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作還面臨著挑戰(zhàn)。

（一）開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的定位模糊

“新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾工作，從深層次講，是幫助黨和政府更加有效地掌握民心數(shù)據(jù)，掌握?qǐng)?zhí)政過程中各種類型的痛點(diǎn)和弱點(diǎn)?！薄?〕在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)工具來提高工作效率，采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來解決人民群眾的需求，并接受網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前來看，開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作存在著定位模糊的問題：一是對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)黨群工作者的角色定位模糊。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)的運(yùn)用重視不夠，在認(rèn)識(shí)上沒有適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變；還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部注重網(wǎng)上處置，輕視對(duì)線下工作的指導(dǎo)。二是對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的內(nèi)容定位模糊。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播存在分眾化、差異化等特點(diǎn)，由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，使一些未被證實(shí)的信息被碎片化傳播和轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論管控難度加大。三是對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的方法定位模糊。部分黨群工作者的話語表達(dá)方式單一，不習(xí)慣或沒掌握用網(wǎng)絡(luò)語言與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，部分黨員干部面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控處置不當(dāng)，危機(jī)處置能力欠缺，在一定程度上影響了黨和政府的公信力。

（二）開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

從黨群工作者的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)分析，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾工作的人才隊(duì)伍建設(shè)存在以下兩方面問題：一方面，雖然一些黨群工作者從業(yè)年限較長(zhǎng)且工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技能積極性不高，不能很好地通過互聯(lián)網(wǎng)開展黨務(wù)政務(wù)工作。另一方面，雖然一些年輕的黨群工作者具有一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但是欠缺工作經(jīng)驗(yàn)，加之薪資待遇不高，導(dǎo)致工作成就感偏低，影響了工作的積極性與主動(dòng)性。黨群工作者成長(zhǎng)成才的智力支撐不足，入職后培訓(xùn)體系不健全，部分地方存在重使用輕培養(yǎng)的問題，沒有形成培養(yǎng)選拔管理干部責(zé)任鏈，也是導(dǎo)致黨群工作者的創(chuàng)新能力降低的重要因素。

（三）黨群溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建不完善

新媒體平臺(tái)在融入人們生活與工作的同時(shí)，亦成為黨群溝通互動(dòng)的主要載體。構(gòu)建黨群溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要途徑。當(dāng)前黨群溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)存在以下短板：一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)質(zhì)量有待提升。黨群互動(dòng)平臺(tái)互動(dòng)產(chǎn)品更新速度較慢，與網(wǎng)民需求的契合度不高。二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能有待健全。主要表現(xiàn)為政民互動(dòng)、業(yè)務(wù)受理和智慧政務(wù)等黨群溝通平臺(tái)功能還不健全。三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源整合能力有待加強(qiáng)。一些黨群溝通平臺(tái)不能適應(yīng)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的要求，黨建工作宣傳主要依賴各級(jí)黨組織內(nèi)部推廣，不能及時(shí)整合各類資源。

（四）開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制不健全

黨的十九大報(bào)告明確提出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。黨的群眾路線事關(guān)新時(shí)代國家治理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)切實(shí)深入群眾深入民心的全方位全過程管理工作。開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，管理工作機(jī)制有待推進(jìn)，一些網(wǎng)絡(luò)問政存在著回應(yīng)不及時(shí)、輿情監(jiān)管方法不科學(xué)、線上線下互聯(lián)互通不順暢等現(xiàn)象。另一方面，缺少科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)應(yīng)的依據(jù)和明確的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的對(duì)策

扎實(shí)走好群眾路線，要不斷創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的方法，探尋時(shí)代特色更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、管理更加規(guī)范、途徑更加多樣、效果更加明顯的新方法。

（一）更新觀念，強(qiáng)化開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新思維

第一，要用全局眼光把握網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性。黨員干部要不斷學(xué)習(xí)了解網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)行的規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息甄別的能力。第二，要用平等心態(tài)把握網(wǎng)絡(luò)的平等性和隱蔽性，尊重包容網(wǎng)民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須放下架子，走到網(wǎng)民中去，尊重民意訴求，以平等心態(tài)直面網(wǎng)民，以包容心態(tài)聽取網(wǎng)民的各種聲音，坦誠接受各種批評(píng)意見。第三，要用效率觀念把握網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性和延展性。相關(guān)部門須時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極應(yīng)對(duì)輿論熱點(diǎn)事件，常與網(wǎng)民互動(dòng)，了解網(wǎng)民所思所愿，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的問題，傳遞黨和政府的聲音，增強(qiáng)政府親和力和公信力。

（二）壯大隊(duì)伍，激發(fā)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新活力

第一，要大力培養(yǎng)精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。建立科學(xué)合理的人事制度和薪酬制度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)工作人才的培養(yǎng)要費(fèi)大功夫、下大本錢，廣納英才，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)工作隊(duì)伍。第二，建立一支有影響力的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)民輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民反映的問題、訴求和建議，客觀理性引導(dǎo)網(wǎng)民，在重大問題、關(guān)鍵時(shí)刻、敏感事件上引導(dǎo)和強(qiáng)化主流言論。

（三）搭建平臺(tái)，暢通開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新渠道

第一，要搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。加強(qiáng)主流媒體網(wǎng)站建設(shè)，通過采用圖片、動(dòng)畫等網(wǎng)民喜聞樂見的形式增強(qiáng)宣傳吸引力，打造形式多樣的宣傳平臺(tái)，宣傳黨和政府大政方針；加強(qiáng)對(duì)微博、微信等新媒體平臺(tái)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清虛假信息，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力。第二，要搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)。通過開設(shè)市長(zhǎng)信箱、社區(qū)論壇、黨務(wù)政務(wù)微博、政務(wù)留言板等方式，聽取群眾意見，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的無障礙溝通、零距離對(duì)話。第三，要搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站建設(shè)，解讀最新政策，拓展便民服務(wù)功能，鏈接網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳，使之集新聞資訊、黨建黨務(wù)、社會(huì)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)移動(dòng)化，發(fā)展指尖上的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)，打造服務(wù)網(wǎng)民的高品質(zhì)政務(wù)平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新方式，探索開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新方法

第一，要注重人文關(guān)懷與精神激勵(lì)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要暢通群眾心聲表達(dá)機(jī)制。要帶著熱情解決群眾盼望的事，帶著感情解決群眾急辦的事，帶著理解解決群眾不滿意的事，帶著責(zé)任解決群眾為難的事，用謙虛、平和、耐心的方式，與網(wǎng)民談心交流。第二，要探索新興媒體和傳統(tǒng)媒體相互融合促進(jìn)的傳播方式。邀請(qǐng)新媒體平臺(tái)宣傳、參與，將網(wǎng)民關(guān)注的問題，借助移動(dòng)傳媒的力量，在第一時(shí)間傳遞正確的輿論導(dǎo)向。第三，要轉(zhuǎn)換語言表達(dá)方式。習(xí)近平總書記在《我是黃土地的兒子》一文中曾寫到：“深入基層不放松，立根原在群眾中；千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！薄?〕要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部多講新話、土話、網(wǎng)言網(wǎng)語，拉近同網(wǎng)民之間的心理距離和情感距離，提升開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的親和力。

（五）規(guī)范管理，建立開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新規(guī)范

第一，要管得住。在監(jiān)管上要立足現(xiàn)實(shí)，建立人機(jī)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、自下而上的監(jiān)控預(yù)警、研判和預(yù)控機(jī)制，及時(shí)更新輿情搜索“關(guān)鍵詞”“熱詞”和敏感話題等信息，準(zhǔn)確研判輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的發(fā)展動(dòng)向，掌握輿情形成機(jī)理和走勢(shì)動(dòng)態(tài)，制定不同性質(zhì)的分級(jí)分色應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管理。第二，要有正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握正確導(dǎo)向，在網(wǎng)上傳播正能量，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，做到懲惡與揚(yáng)善并舉。第三，要有成效。通過科學(xué)公正的考核，把真正適合做黨群工作的干部選拔出來，壯大黨務(wù)工作隊(duì)伍。