任 保 平

進入新時代中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展就是要打造中國經(jīng)濟發(fā)展的升級版。高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，開拓了發(fā)展經(jīng)濟學發(fā)展動力理論的新境界。因此，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力、形成新的增長點，決定了中國中長期經(jīng)濟發(fā)展的前景。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，不僅要做好動力轉(zhuǎn)換，更為重要的是要進行動力體系的再造，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動力體系。

一、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段動力體系的新需求與新要求

中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，一個緊迫的任務(wù)就是高質(zhì)量發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換。如果缺少新的動力引擎，不僅高質(zhì)量發(fā)展不能實現(xiàn)，而且會由于創(chuàng)新不足陷入中等收入陷阱。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的動力問題，學術(shù)界已經(jīng)有所研究，有人研究了高質(zhì)量發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換問題，提出“在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國將由依靠要素投資和犧牲環(huán)境為主發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型升級為服務(wù)業(yè)升級和高端制造業(yè)發(fā)展、深度城市化和技術(shù)創(chuàng)新等”〔1〕。有人從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑角度研究高質(zhì)量發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換。〔2〕現(xiàn)有研究只是從動力轉(zhuǎn)換角度進行了研究，但是從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是一個系統(tǒng)性變革，不僅僅是動力轉(zhuǎn)換過程，更是整體動力體系的系統(tǒng)再造過程。按照經(jīng)濟發(fā)展動力理論的一般原理，在經(jīng)濟發(fā)展的動力體系中，既有長期動力，也有短期動力。長期動力來自供給側(cè)，供給側(cè)動力決定著經(jīng)濟增長潛力和生產(chǎn)可能性邊界擴大。而短期動力來自需求側(cè)，需求側(cè)的動力決定當前的增長和就業(yè)問題。在高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造過程中，需要從供給需求兩側(cè)發(fā)力，把長期動力和短期動力結(jié)合起來，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力體系。而目前高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造需要明確其新需求和新要求：

（一）中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段動力體系的新需求

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段需要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在這種變化背景下就產(chǎn)生了新時代高質(zhì)量發(fā)展階段動力體系的新需求：

1.創(chuàng)新動力新需求。在經(jīng)濟發(fā)展理論中，內(nèi)生的研發(fā)和創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心因素。高質(zhì)量發(fā)展是通過垂直創(chuàng)新和水平創(chuàng)新來實現(xiàn)的，垂直創(chuàng)新和水平創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展階段的創(chuàng)新需求。垂直創(chuàng)新通過研發(fā)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品的市場份額，在全行業(yè)技術(shù)進步基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。而水平創(chuàng)新依靠研發(fā)增加投入品種類，通過專業(yè)化水平的提高來帶動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。在高質(zhì)量發(fā)展中，通過創(chuàng)新與資本積累的互補形成高質(zhì)量發(fā)展的動力。由于目前投資驅(qū)動對經(jīng)濟發(fā)展的作用在下降，這就需要實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)效率變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，可以解決目前我國高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，使我國抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，以提升我國企業(yè)的國際競爭力。

2.人力資本動力新需求。在高速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為高速增長提供了勞動力支持。高質(zhì)量發(fā)展階段當人口紅利消失后，高質(zhì)量發(fā)展的源泉就由人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。〔3〕人力資本就成為了推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力需求。一是人力資本會產(chǎn)生知識收入效應(yīng)，通過教育、培訓(xùn)出具有更多知識與能力的人，這些人才的高生產(chǎn)力會帶動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是人力資本會彌補自然資本、物質(zhì)資本的不足，解決勞動力短缺的問題，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是人力資本還會減緩要素邊際收益遞減，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的收益，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

3.制度動力新需求。有效的制度是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障，我們需要政府推動制度創(chuàng)新，建立能使經(jīng)濟效率提高的制度是高質(zhì)量發(fā)展的制度動力新需求。通過確立新的制度規(guī)則，通過減少不確定性來降低交易成本，通過明確界限產(chǎn)權(quán)使個人努力能轉(zhuǎn)化成接近社會收益率的收益，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度動力。以產(chǎn)權(quán)保護進一步推動技術(shù)創(chuàng)新，保護企業(yè)家利益，完善基本的制度規(guī)則，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

4.全面深化改革動力新需求。圍繞新發(fā)展理念進行改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力新需求：一是加快形成全國統(tǒng)一大市場的形成和市場體系的建設(shè)，通過市場機制釋放市場投資主體活力，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。二是以振興實體經(jīng)濟為核心推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進制造業(yè)的優(yōu)化升級，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。三是完善科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制。以科技創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，部署創(chuàng)新鏈形成新的生產(chǎn)力。四是進行對外開放體制改革，促進高水平的開放。全面開放是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。加快形成雙向互濟開放新格局，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

（二）中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造的新要求

中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力體系應(yīng)當以創(chuàng)新為核心，著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以新技術(shù)、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的新動力體系。

1.培育產(chǎn)業(yè)鏈新動力。培育打造產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。新時期的產(chǎn)業(yè)競爭就是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈重塑，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。以協(xié)同創(chuàng)新、品牌打造、綠色改造和全球合作的思路加快產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)鏈新動力。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)動力。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換的主要著力點。一是加快智能技術(shù)的應(yīng)用推廣，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造拓展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。二是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。通過產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)智能化將其從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”，從而提升中國制造的競爭力。

3.釋放新業(yè)態(tài)動力。當前數(shù)字經(jīng)濟是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新動能，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新牽引力。新動力體系的再造需要釋放數(shù)字經(jīng)濟動力：一是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、流程再造，形成數(shù)字制造、數(shù)字支付。二是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。三是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.激勵企業(yè)家新動力。高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動力的轉(zhuǎn)換必須要保護并激勵企業(yè)家動力：一是激發(fā)和保護企業(yè)家精神。高質(zhì)量發(fā)展需要通過企業(yè)家與企業(yè)家精神激發(fā)市場活力。二是加快培育一批勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和合法權(quán)益，營造保護企業(yè)家的環(huán)境。三是優(yōu)化企業(yè)家成長發(fā)展的環(huán)境。以企業(yè)家精神為指導(dǎo)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)家成長的環(huán)境。

二、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段動力體系的系統(tǒng)再造

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力體系是一個系統(tǒng)再造過程，從中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特征來看，動力體系不僅包括供給側(cè)、需求側(cè)動力，而且還包括體制環(huán)境層面的體制改革。因此，我們要從供給側(cè)、需求側(cè)、體制層面三端發(fā)力，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成需求側(cè)消費引領(lǐng)、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境層面體制機制改革推動的三維動力體系的系統(tǒng)再造。在三維動力體系中，在供給側(cè)構(gòu)建起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期動力，開發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力，擴大生產(chǎn)可能性邊界。在需求側(cè)構(gòu)建起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短期動力，從而保增長和保就業(yè)。在體制層面創(chuàng)造動力轉(zhuǎn)換和動力體系再造的環(huán)境和實施機制。

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展供給側(cè)動力的再造

1.通過創(chuàng)新驅(qū)動提高潛在經(jīng)濟增長率，再造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。知識創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新可以提高總產(chǎn)出，因此，應(yīng)使創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。第一，提高自主創(chuàng)新能力，形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)全面提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)我國科技水平由跟跑、并跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變：一是增加創(chuàng)新要素供給。包括高素質(zhì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)等。二是推進知識創(chuàng)新。激勵科研人員進行知識創(chuàng)新，促使科學家的創(chuàng)新行為來提高自主創(chuàng)新能力。三是大力實施技術(shù)創(chuàng)新。以創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率的目的，將知識創(chuàng)新與現(xiàn)實需求結(jié)合，推進有效技術(shù)創(chuàng)新。第二，推進知識和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力。推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供合力。推動科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型。將國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題納入國家科技重大計劃中，鼓勵科研人員將知識創(chuàng)新延伸到轉(zhuǎn)化階段，參與轉(zhuǎn)化新技術(shù)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，引導(dǎo)知識創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體合作與協(xié)作。第三，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，釋放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新活力。提升自主創(chuàng)新水平，環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵。一是為創(chuàng)新人才營造有利于研發(fā)的環(huán)境和氣氛，釋放創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力機制，從被動創(chuàng)新轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)新。二是健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，使創(chuàng)新主體享受創(chuàng)新收益，補償創(chuàng)新過程中利益相關(guān)者的創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的積極性和主動性。

2.通過結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大生產(chǎn)可能性邊界，再造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。當前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定的困境，應(yīng)進行存量調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是改造傳統(tǒng)制造業(yè)，將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)從國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端邁向中高端；三是運用市場機制引導(dǎo)資本流向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，淘汰產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資源錯配。第二，升級要素投入結(jié)構(gòu)，以要素供給質(zhì)量的提高實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，改善勞動力的供給結(jié)構(gòu)提高高端勞動力的報酬，引導(dǎo)高端勞動力供給的增加。另一方面，優(yōu)化資本投入結(jié)構(gòu)。將資本投資從過剩產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)向以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新型業(yè)態(tài)和體現(xiàn)技術(shù)進步的先進制造業(yè)。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求側(cè)動力的再造

1.再造消費拉動力。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)通過發(fā)展消費經(jīng)濟擴大消費需求供給，再造消費拉動力。第一，發(fā)展消費經(jīng)濟，引領(lǐng)消費力的提升。圍繞消費方式、消費業(yè)態(tài)和消費模式的創(chuàng)新推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?〕企業(yè)方面，圍繞服務(wù)消費支持信息、綠色等新型消費，開辟新興消費領(lǐng)域。推動線上線下融合等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬銷售渠道，擴大高端消費品和高品質(zhì)服務(wù)的供給。第二，全面提高居民收入水平，促進社會消費力的提高。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)將增加收入作為提升社會消費力的重點。完善收入分配制度，進行收入分配改革，加強對高收入群體薪酬的規(guī)范。再分配領(lǐng)域，完善社會保障制度，提高低收入者的收入。第三，健全社會保障制度，提升消費力的保障能力。構(gòu)建多層次的社會保險體系，提升消費的制度保障。提高社會保障基金的投資收益，加強對社會保障基金投資運營的監(jiān)督。完善社會救助制度，為困難群眾提供基本生活保障。

2.再造投資動力。轉(zhuǎn)變投資發(fā)展方式并不是要放棄投資，而是要改變過度依賴投資的局面，調(diào)整投資方向，擴大有效投資，提高投資效率。第一，調(diào)整投資方向，提高實體經(jīng)濟投資占比。由于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率低，虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟發(fā)展會引發(fā)資產(chǎn)泡沫風險。因此，應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將振興實體經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)國內(nèi)資本支持實體經(jīng)濟。同時降低實體經(jīng)濟發(fā)展成本，提高實體經(jīng)濟投資回報率，吸引資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域。同時加大投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度，使資金能夠配置到能夠帶動長期發(fā)展的先進制造業(yè)領(lǐng)域。第二，創(chuàng)新投融資方式，促使投融資便利化。當前國內(nèi)一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)資金不足制約了投資效率的提高。因此，要深化投融資體制改革，一是推進金融市場改革，促使間接融資模式轉(zhuǎn)向直接融資模式，推動實體經(jīng)濟融資的便利化。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域逐步引入民間社會資本，推行政府和社會資本的合作，解決這些領(lǐng)域的融資約束。第三，拓寬民間投資渠道，發(fā)揮民間投資的帶動效應(yīng)。政府投資和民間投資是互為補充的，在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)激發(fā)民營企業(yè)投資的積極性，降低民間資本進入壟斷性行業(yè)的門檻，激活市場競爭，提高生產(chǎn)效率。優(yōu)化民營企業(yè)投資環(huán)境。確保民間投資的合法權(quán)益，簡化民間投資管理的流程，減輕民營企業(yè)負擔。加大對重大民生領(lǐng)域項目的投資，加強對民間資本的服務(wù)和監(jiān)督。

3.再造開放經(jīng)濟的新動力。改革開放以來，中國通過大規(guī)模出口拉動經(jīng)濟高速增長。隨著國內(nèi)勞動力供給減少以及資源環(huán)境壓力加大，遵循比較優(yōu)勢的出口經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)發(fā)展高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟，再造開放型經(jīng)濟的新動力：第一，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，再造開放型經(jīng)濟的新動力。當前中國勞動力成本的上升，以出口低端制造品為主的開放模式難以持續(xù)。應(yīng)促使我國對外貿(mào)易從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢，在外貿(mào)驅(qū)動力上從依賴資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在高質(zhì)量發(fā)展中再造開放經(jīng)濟新動力。第二，積極主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理，再造全球化的新動力。在過去幾十年的發(fā)展中，我國以資源稟賦的比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，帶動了我國綜合國力不斷攀升，當前已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，但是我國仍處于全球化的從屬地位。2008 年以后，各國出臺的貿(mào)易保護主義政策增多，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步確立。在新的開放格局中，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)積極參與全球治理，從參與全球化轉(zhuǎn)向主導(dǎo)經(jīng)濟全球化，再造全球化新動力。

（三）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制改革動力的再造

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)，都需要體制改革推動。應(yīng)將經(jīng)濟體制改革視為高質(zhì)量發(fā)展的一大動力，重點推進高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革。

1.推進高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制改革。在高質(zhì)量的市場經(jīng)濟中，市場機制是資源配置的主要方式，企業(yè)是資源配置中的市場運行主體，政府作為市場調(diào)節(jié)主體是市場失靈的糾偏者。因此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力再造中應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用 〔5〕，同時更好地發(fā)揮政府作用。首先，建立高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制。建立高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行主體、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行載體、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟運行機制、高質(zhì)量的市場運行環(huán)境、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系相結(jié)合的高質(zhì)量市場經(jīng)濟體制。二是完善高質(zhì)量市場經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)強政府、強市場和強企業(yè)的結(jié)合，建立起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的高質(zhì)量市場經(jīng)濟運行機制。最后，完善高質(zhì)量的企業(yè)進入和退出機制。放寬市場準入，降低民營企業(yè)進入的門檻，提升整個行業(yè)的生產(chǎn)效率；完善企業(yè)退出機制，淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)，引導(dǎo)資源流向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

2.實施高質(zhì)量的國有企業(yè)改革。圍繞提升國有經(jīng)濟活力的目標，進一步提高國有企業(yè)改革的質(zhì)量。積極探索國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改變國企股權(quán)單一化局面，提高國有資產(chǎn)收益，提升國企運行效率。促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國企薪酬制度改革，以按勞分配為主體完善國有企業(yè)的薪酬制度，調(diào)動國企各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.推進高質(zhì)量的財稅體制改革。進一步完善財稅體制是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。推進預(yù)算公開透明，使納稅人成為財政支出的有效監(jiān)督者，形成公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。全面推行營改增，擴大企業(yè)生產(chǎn)成本抵扣范圍，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。按照地方政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，調(diào)整中央與地方的稅收占比。

三、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造中動力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動力體系面臨著新的調(diào)整和轉(zhuǎn)換?！?〕這些變化表現(xiàn)出了明顯的特征：從需求側(cè)動力來看，投資和出口動力在降低，消費新動力的作用在上升。從供給側(cè)動力來看，創(chuàng)新將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。從產(chǎn)業(yè)動力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用在下降，廣泛興起的新經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。因此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造中，要做好動力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，使動力體系中的供給側(cè)長期動力、需求側(cè)的短期動力和體制改革層面的環(huán)境動力相互協(xié)調(diào)，供給側(cè)動力解決長期發(fā)展問題，需求側(cè)動力解決短期波動問題，體制改革層面解決動力發(fā)揮作用的實施機制問題。在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展新經(jīng)濟，促進結(jié)構(gòu)升級。

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造中動力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

供求矛盾是市場經(jīng)濟的基本矛盾，新需求將引致新供給，新供給能創(chuàng)造新需求，只有需求和供給相互適應(yīng)，市場經(jīng)濟才能正常運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)通過供給側(cè)與需求側(cè)動力協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造。供給側(cè)和需求側(cè)推動力協(xié)調(diào)發(fā)揮作用是新供給和新需求形成的關(guān)鍵。但是短期內(nèi)需求側(cè)動力是保經(jīng)濟增長和保就業(yè)的關(guān)鍵措施。而供給側(cè)的研發(fā)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟長期增長的動力，可以提高供給體系的質(zhì)量。因此，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)推行以供需兩側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)力為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，將供給側(cè)動力作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力的核心。目前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中有效供給不足更為嚴重，并以結(jié)構(gòu)性問題為主。表現(xiàn)在：一是我國的供給層次較低，被激發(fā)出來的非物質(zhì)需求對國內(nèi)經(jīng)濟增長沒有起到實質(zhì)性作用。二是投資結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化，一些資金依然流向了產(chǎn)能過剩行業(yè)。三是中國建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭力明顯下降，通過單一擴大需求的政策難以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)充分將供給側(cè)動力作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力的核心，著重培育供給側(cè)動力，增加有效供給、提升供給層次。第二，供給側(cè)動力和需求側(cè)動力相結(jié)合。將供給側(cè)政策和需求側(cè)政策相結(jié)合實現(xiàn)供給側(cè)動力和需求側(cè)動力的協(xié)調(diào)。需求側(cè)政策主要是實現(xiàn)短期政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。供給側(cè)政策重在解決總量性問題和結(jié)構(gòu)性問題，屬于長期政策。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中需要提振需求側(cè)動力，著重解決完善需求側(cè)管理的問題。供給側(cè)政策應(yīng)重視扶持技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才，以擴大生產(chǎn)的可能性邊界。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力體系再造中發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

從理論上來看，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出了新特點：一是發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由追求物質(zhì)財富轉(zhuǎn)向追求綠色財富，在發(fā)展方式上更加注重知識和技術(shù)的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量。二是要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由資源要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素。高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展方式在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，自然資源投入在經(jīng)濟增長中的重要性降低，技術(shù)進步和管理創(chuàng)新等要素的作用越來越大，創(chuàng)新要素驅(qū)動成為高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?！?〕三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟形式轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)低碳型經(jīng)濟。高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟形式以綠色循環(huán)低碳型經(jīng)濟為代表。綠色循環(huán)低碳型經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的污染更小。

從實踐上來看，高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展轉(zhuǎn)變要重視“新經(jīng)濟”的發(fā)展，“新經(jīng)濟”是以信息為主導(dǎo)的新經(jīng)濟形態(tài)，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟形態(tài)。新經(jīng)濟是知識型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟、共享型經(jīng)濟和數(shù)字化經(jīng)濟的總稱，新經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，通過提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變了經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，必須使經(jīng)濟發(fā)展方式從傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向“新經(jīng)濟”的發(fā)展方式：一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，重點發(fā)展與當前全球新的科技革命相適應(yīng)，且富有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。主要包括互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，從而建立起支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是開發(fā)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品是高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品端的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)抓住市場機遇，要自主研發(fā)具有更顯著特色的新產(chǎn)品。在創(chuàng)新生產(chǎn)模式方面，力求在產(chǎn)品質(zhì)量、個性化與功能上實現(xiàn)突破。三是培育新業(yè)態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展重點要培養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化相適應(yīng)的新商業(yè)模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要探討新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，探索新技術(shù)革命下的新平臺，打造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)態(tài)。人工智能化等新產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用數(shù)據(jù)化、個性化的優(yōu)勢拓展新業(yè)態(tài)。四是塑造新品牌。發(fā)揮品牌價值以提高產(chǎn)品附加值是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。區(qū)域品牌要再造區(qū)域特色優(yōu)勢，從而帶動區(qū)域的進一步發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵重塑產(chǎn)業(yè)大品牌，形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)群。對于產(chǎn)品品牌，要重塑品牌形象，重獲消費者的歸屬感與認可度。