文 王硯蒙 昆明醫(yī)科大學副教授

田東山 中共云南省昆明市委政策研究室（改革辦）副主任

［本文系教育部人文社科研究基金項目“中國民族事務治理的體系轉型與能力重構”（批準號：15YJc810015）階段性成果］

2019年，面對國際環(huán)境復雜多變、經濟下行壓力加大、改革發(fā)展任務更加繁重的形勢，云南省昆明市堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進經濟高質量跨越式發(fā)展，取得一定成效。

新技術運用層出不窮，經濟發(fā)展創(chuàng)新驅動大顯身手

2019年，創(chuàng)新驅動不斷實施。積極發(fā)揮“昆明高校聯盟”“昆明科研院所聯盟”平臺作用，促進科技合作交流和技術成果轉移轉化，10個高校和科研院所科技成果轉化中心建成運行。新認定半導體材料等領域院士工作站7個，14個省級重點實驗室全部落地昆明。金磚國家技術轉移合作中心加快建設，生物醫(yī)藥大健康、高原特色農業(yè)等組建成立，生物醫(yī)藥大健康科創(chuàng)中心、高原特色農業(yè)科創(chuàng)中心、信息及芯片產業(yè)科創(chuàng)中心具備掛牌運營條件。引進國外智力管理人才項目44個、外國專家82人次，新增省級技術創(chuàng)新人才83人，537人入選省“萬人計劃”。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范考核驗收名列全國第二名，新增國家重點實驗室1個、省級重點實驗室5個，全市科技進步貢獻率達到59.13%，上升4個百分點。創(chuàng)新成果不斷增多。2018年，全市7個項目榮獲國家科學技術獎，其中由昆明市單位和個人主持完成的獲獎項目1項，參與完成的獲獎項目6項。2019年，云南昆明兩項科技成果獲國家科學技術獎。全市高新技術企業(yè)總量突破1000家、營業(yè)收入突破3000億元，高新技術產品收入同比增長16%。新增1個全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、3個國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、3個國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺《昆明市知識產權質押貸款貼息實施細則》，出臺區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設若干政策措施，成功召開金磚國家技術轉移中心（昆明）國際科技合作交流大會，入選國家知識產權示范城市，成為全省唯一的財政科技經費“放管服”試點市。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市考核驗收名列全國第二。全社會研發(fā)投入強度全口徑達2.4%。南亞東南亞3個專業(yè)科技服務機構入駐昆明，全市技術合同交易額達70.1億元，科技服務業(yè)營業(yè)收入達456億元。

2020年，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中央經濟工作會議要求堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為輪子提高經濟整體競爭力，昆明應進一步提升科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化應用，為昆明經濟發(fā)展提供核心技術支撐和產業(yè)示范，提升規(guī)?；I(yè)轉化應用，提高經濟效益和市場競爭力。一是加大最新科技引領力度。規(guī)劃建設主城區(qū)5G基站1000個以上，助推昆明進入5G商用時代。二是實施新一輪技術改造，建設工業(yè)轉型升級重點項目，重點支持云銅、云鋁、昆鋼等優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化產品結構，鼓勵云南中煙及煙葉復烤企業(yè)、中石油云南石化等支撐性企業(yè)擴銷促產，力爭將石油（含化工）打造成千億級產業(yè)。三是實施高新技術企業(yè)培育計劃，新組建新能源、智能制造及新材料產業(yè)科創(chuàng)中心，整合昆明高校聯盟與科研院所聯盟，與駐昆科研機構、高校、企業(yè)共建科技園，盤活閑置研發(fā)設備資源，建設公共研發(fā)服務平臺，向社會開放共享。四是實施重大科技創(chuàng)新項目，爭取國家、省引智項目，引進大健康領域諾貝爾獲獎者團隊，開展外國高端人才“一卡通”服務試點工作。五是在中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)制度建設中試點科創(chuàng)政策體系，力爭在高層次人才培養(yǎng)引進、科研成果轉化、分配激勵機制等方面取得突破。六是深化國際科技合作交流，與南亞東南亞國家城市共建科技合作基地，依托“金磚國家技術轉移中心”，促進國際技術成果轉移轉化。

新興產業(yè)發(fā)展方興未艾，經濟發(fā)展產業(yè)基礎不斷夯實

2019年，大健康產業(yè)異軍突起。發(fā)布大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頂層設計日趨完善。搶抓國家支持機遇，完成國家植物博物館主館規(guī)劃方案招標和展陳大綱設計。大旅游產業(yè)推陳出新。深入推進“旅游革命”和“文旅融合+”行動，推動“一部手機游云南”昆明區(qū)域服務功能完善升級。建立30天無理由退貨機制，游客消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，旅游產業(yè)轉型升級取得新成效。大文創(chuàng)產業(yè)重點突破。加快建設國家文化出口基地、國家級文化和科技融合示范基地，新建春雨937工業(yè)遺產文化街區(qū)、拾翠國際民藝創(chuàng)意園等6個文創(chuàng)園區(qū)。騰訊全球數字生態(tài)大會、2019商洽會等展會成功舉辦，連續(xù)三年入選國家最具競爭力會展城市。國際文化交流力度加大，上合昆明馬拉松、環(huán)滇池高原自行車邀請賽等國際品牌賽事影響力不斷提升，舉辦第八屆中國—南亞國際文化論壇，對全球53個國家和地區(qū)實行144小時過境免簽政策，與德國迪岑巴赫市締結為國際友城，瀾滄江—湄公河合作常設機構在昆設立，成立昆明國際友城教育合作聯盟，GMS跨境電子商務公共服務平臺落戶昆明，實行“9610”“1210”海關監(jiān)管模式全球首家西甲國際足球學校落戶昆明。南亞東南亞進口商品展示交易中心開館，“永不落幕的南博會”初具規(guī)模。大數據產業(yè)后發(fā)追趕。積極爭取國家級互聯網直聯點建設，完成數字經濟頂層設計，發(fā)布5G產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主城區(qū)二環(huán)內實現5G信號全覆蓋。成功舉辦中泰數字經濟發(fā)展論壇、華為城市云峰會。與華為合作共建數字經濟智慧園區(qū)，開展“七個一”戰(zhàn)略合作。云南硅谷科技小鎮(zhèn)等項目啟動建設，京東方OLED微顯示器實現量產。積極培育示范應用單項冠軍，“刷臉就行”走在全省前列。呈貢信息產業(yè)園成為云南省數字經濟開發(fā)區(qū)、云南省區(qū)塊鏈產業(yè)示范基地，新入駐企業(yè)129戶。此外，新能源、夜間經濟、總部經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

2020年，昆明將進一步加大新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，推進昆明現代化經濟體系建設，做強經濟規(guī)模、做大經濟總量，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。盡早實現5G智能手機昆明制造，促進能投數字經濟產業(yè)園、信基中國酒店用品產業(yè)園等億元以上項目開工，確保云南白藥健康產業(yè)項目（一期）、中關村電子城科技產業(yè)園（二期）等億元以上項目竣工。研究出臺新能源汽車產業(yè)發(fā)展及推廣應用新三年行動計劃，加快建設換電站、充電樁、充電站等產業(yè)配套，推動北汽新能源、東風云汽等項目量產。加快云鍺、貴金屬新材料產業(yè)園一期及滇黃金深加工等項目建成投產，促進昆明醋酸纖維整體搬遷項目、昆明浪潮云計算產業(yè)園（二期）等儲備項目落地。補齊冷鏈物流短板，加快寶象萬噸冷鏈港等冷鏈物流項目建設，啟動東部物流聚集區(qū)建設，夯實國家物流樞紐載體城市基礎。支持電商產業(yè)園發(fā)展，確保京東南亞物流結算運營中心建成，挖掘農村電商潛力，扶持更多昆明品牌上線“一部手機云品薈”。加快巫家壩、滇池會展中心等樓宇總部經濟聚集區(qū)建設，辦好重點展會活動，舉辦國際化會展活動。出臺支持夜間經濟發(fā)展政策措施，打造公園1903、南屏步行街等夜經濟示范街區(qū)。

新動能培育加速實施，經濟發(fā)展內生動力不斷增強

2019年，經濟新增長極多點發(fā)力。滇中新區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展，高新區(qū)創(chuàng)建為國家綠色園區(qū)，經開區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)工業(yè)示范園。綜保區(qū)跨境電商綜合服務平臺上線運行，進出口單量達60萬單，昆明綜?！叭蛸彙逼放瞥醪叫纬?。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設加快推進，新增注冊企業(yè)3100余家，18個項目落地開工。制定實施三年行動計劃，94項試點任務、64項主試任務、10項首創(chuàng)任務全面啟動，證照分離試點改革全面實施。推行稅務“套餐式”服務，行政審批實現“一窗受理、一網通辦、一次辦成”。經濟結構不斷優(yōu)化。農村經濟發(fā)展較快，城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)不平衡的矛盾有所減弱。財政收入穩(wěn)步增長，稅收收入占比增長，在實施大規(guī)模減稅情況下，稅收收入達509.3億元、增長6.7%，占一般公共預算收入的80.8%，質量位居全省第一。深化金政企合作，持續(xù)推動金融業(yè)集聚發(fā)展，紅塔證券、震安科技成功上市，健之佳已報證監(jiān)會在審，國際金融小鎮(zhèn)首期示范點掛牌，長城資產、信永中和等9家金融相關企業(yè)入駐小鎮(zhèn)。企業(yè)效益逐步上升，全員勞動生產率高于全國平均水平。就業(yè)形勢總體向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.2萬人，實名登記高校畢業(yè)生就業(yè)率達94.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。招商引資成效明顯，深入開展京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)大招商、招大商活動，舉辦華為·昆明5G產業(yè)生態(tài)合作伙伴懇談會等重點招商推介活動。普洛斯昆明環(huán)普產業(yè)園等74個項目實現當年簽約、當年開工。美國利寶互助保險集團等世界500強企業(yè)入駐昆明，引進市外到位資金1304.1億元，實際利用外資10.23億美元。昆明成為西部陸海新通道物流樞紐城市，騰俊國際陸港公鐵聯運中心開站運營，昆蓉歐、中亞鐵海聯運、昆越貨運班列雙向穩(wěn)定運行，鐵路貨運總周轉量增速達12.5%。全市實現進出口總額892億元、增長6.4%。營商環(huán)境大力改善。出臺政務信息資源共享管理辦法，提升政務云效能，47個部門533個系統向政務云集中，首批7400項政務信息實現互通共享。扎實開展營商環(huán)境提升年行動，“2+N”制度體系基本形成，對接國際、對標上海，企業(yè)開辦、不動產登記、施工許可、供水、供電、供氣6項指標達到上海標準，招投標指標躋身全國前列。在全省率先開展縣區(qū)營商環(huán)境評價工作，建立第三方評價“紅黑榜”制度。群眾辦事更便利。“一網四中心”建設和“七辦”服務初顯成效，516項事項上線“一部手機辦事通”，市政務中心進駐事項由219項增加到1145項，實現“只進一扇門、只對一扇窗”和“最多跑一次”。省市政務服務平臺實現初步對接，在全省率先實施新建商品房“交房即交證”改革，完成主城區(qū)不動產登記“全城通辦”試點。開辦企業(yè)最快2天可營業(yè)，用電報裝申請1天辦結，燃氣報裝實現一站式服務，用水報裝推行“419”模式，最快1天通水。公共資源交易監(jiān)管機制獲國務院通報表揚。昆明稅務在2019年全國納稅人滿意度調查中排名第四。昆明在全國省會及副省級以上城市信用監(jiān)測排名中躍升了19位。工業(yè)經濟增長能耗總體下降。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果。民營經濟快速發(fā)展。

2020年，昆明將進一步培育催生新動能，加快建立經濟增長的長效動力機制，確保經濟高質量跨越式發(fā)展。一是優(yōu)化功能定位與產業(yè)布局，深化市區(qū)融合，合力推進滇中新區(qū)“533”產業(yè)發(fā)展，加快小哨片區(qū)、東盟產業(yè)城、空港商務區(qū)等重點片區(qū)，以及浙商產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、先導新材料產業(yè)園等重點項目開發(fā)建設，共同打造更多經濟發(fā)展重要增長極。二是著力增加有效投資這個經濟增長的動力池。搶抓國家補短板政策向中西部和基礎設施領域傾斜的機遇，加強公路、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎設施等領域項目研究儲備申報，確保國家植物博物館等重大項目開工，推進柴石灘水庫灌區(qū)等重大在建項目建設。三是深入實施“數字昆明”建設計劃，爭當全省數字經濟“領頭羊”。加快建設新一代信息技術設施，打造國際通信樞紐，申報建設國際互聯網專用通道，新建5G基站5000個，建成全國一流的5G網絡。加快資源數字化，進一步完善昆明政務云體系，年內實現政務信息系統100%歸集上云，政務服務信息100%互聯共享。建設人口健康大數據服務平臺。推進數字產業(yè)化，加快云南數字經濟開發(fā)區(qū)、華為·昆明數字經濟智慧園區(qū)、云南省區(qū)塊鏈產業(yè)示范基地建設，全面實施“刷臉就行”工程，將人臉識別技術廣泛應用在身份證明、消費、交通住宿、會務等領域。推動區(qū)塊鏈率先在電子政務、鮮花溯源、肉菜追溯等領域的應用。四是進一步提速大健康、大旅游發(fā)展。堅決打贏新冠肺炎病毒疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，確保廣大人民群眾的生命安全。扎實推進中國昆明大健康產業(yè)示范區(qū)建設，加快昆明細胞產業(yè)園、中國醫(yī)學科學院疫苗產業(yè)基地（二期）、通盈藥業(yè)“雙環(huán)鉑”新藥研發(fā)生產基地、工業(yè)大麻產業(yè)園等項目建設，大力引入優(yōu)質醫(yī)療資源，深化京昆、滬昆醫(yī)療合作，服務心血管、呼吸、中醫(yī)腫瘤3個國家區(qū)域醫(yī)療中心試點項目建設，以七彩云南滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、鵬瑞利健康城、泰康之家健康城等項目為重點，加快打造現代養(yǎng)老產業(yè)。堅持國際化、高端化、智慧化、特色化方向，創(chuàng)新開發(fā)旅游產品和業(yè)態(tài)，全面提升旅游產品供給質量。五是支持民營（中小）企業(yè)發(fā)展壯大。推動落實鼓勵民間投資的各項政策，進一步完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范推廣PPP模式，加強投融資合作，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。實施微型企業(yè)培育、成長型中小企業(yè)培育、民營小巨人企業(yè)培育三大工程，加快培育一批處于細分行業(yè)領先地位的民營小巨人企業(yè)。進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展法治環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權益，努力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。?