中國輻射防護研究院 山西太原 張建喜 李煒賓 李寶明 白宇

“防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)”這三大戰(zhàn)役，是習近平總書記在十九大報告中明確提出的，其中打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)既定的第一個百年奮斗目標尤為關鍵。脫貧攻堅戰(zhàn)役必須打贏、必須打好，因為這是我們黨向全世界、向全國人民作出的莊嚴承諾。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，習近平總書記先后奔赴陜西省延安、貴州省貴陽市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、山西省太原市視察脫貧攻堅工作并召開重要的座談會，以劃分階段、區(qū)分專題的方式，結合脫貧攻堅進展情況作出了研究部署。

習近平總書記在2020年3月6日舉行的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表了重要講話，站在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略高度，在充分肯定了脫貧攻堅已取得成績的基礎上，對脫貧攻堅當前面臨的嚴峻形勢進行了深刻分析，就加強黨對脫貧攻堅的領導和高質量完成脫貧攻堅目標任務提出了明確的要求。習近平總書記講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是向全黨全國發(fā)出的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅總攻令，具有很強的思想性、指導性和針對性，為我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。

1 脫貧攻堅已取得決定性進展

十八大以來，黨中央把脫貧攻堅工作作為奮戰(zhàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，不僅納入了“五位一體”的總體布局，而且納入了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并為此作出了一系列的重大部署。脫貧攻堅投入的力度之大空前、投入的規(guī)模之廣空前、帶來的影響之深空前，貧困地區(qū)的面貌和條件、貧困群眾的生產(chǎn)生活條件均得到了明顯改善，取得了令世人矚目的決定性進展，譜寫了多方力量團結一心、戰(zhàn)勝貧困、奮斗幸福生活的歷史新篇章。

1.1 譜寫了史上最好的脫貧成果

在黨中央的堅強領導下，全黨、全國、全社會共同努力，譜寫了史上最好的脫貧成果?，F(xiàn)行標準下，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)由2012年底的近1億人減少到2019年底的500余萬人，2020年以來掛牌督戰(zhàn)剩余貧困人口的成績越戰(zhàn)越佳。2013年以來的7年累計減貧9000余萬人，減貧幅度達到95%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅目標任務勝利在望。尤其是2019年，各地區(qū)、各部門認真貫徹精準扶貧方略，扎實推進脫貧攻堅，扶貧工作力度、深度和精準度都達到了新的水平，為2020年如期實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標打下了堅實基礎。

1.2 促進了貧困地區(qū)的快速發(fā)展

習近平總書記2015年10月16日在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出“破題藥方”。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，新業(yè)態(tài)在貧困地區(qū)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏發(fā)電扶貧、電商運行扶貧等特色產(chǎn)業(yè)增強了貧困地區(qū)、內(nèi)生動力和發(fā)展活力。在生態(tài)扶貧方面，通過易地扶貧搬遷、退耕還林還草等措施，使貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)保護和扶貧脫貧工作攜手共進，開創(chuàng)了“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”的雙贏局面。在民生工程方面，通過改善貧困地區(qū)、貧困村的基礎設施和公共服務，農(nóng)村基礎條件明顯改善，整體面貌明顯改變。在教育扶貧方面，改善了貧困地區(qū)辦學條件，保障了適齡兒童入園和義務教育無輟學，同時發(fā)展了貧困地區(qū)的職業(yè)教育。在社會保障兜底方面，保障了貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的弱勢人群。通過建立貧困戶識別和貧困戶退出機制，通過實施扶貧項目，村級組織自我治理能力和管理水平明顯提高，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。通過從機關企事業(yè)單位選派第一書記和駐村工作隊到貧困村，不僅鍛煉了干部，也培養(yǎng)了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)民農(nóng)業(yè)的基層管理人才。

1.3 集聚了全社會各方參與的扶貧力量

近些年來，以政府投入為主體和主導，集聚了社會各方力量參與扶貧深入推進的合力。金融資金對脫貧攻堅開放以后，調動了資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展的強大力量，也吸引了社會資金的廣泛參與，形成了多渠道、多樣化的脫貧資金來源渠道。

脫貧攻堅堅持社會動員，充分調動和發(fā)揮政府與社會兩個方面的力量，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，相互呼應、相互補充、廣泛參與的全社會大扶貧格局。

1.4 搭建了中國特色脫貧攻堅的制度體系

2 凝心聚力打好收官之戰(zhàn)，確保完勝脫貧攻堅

通過反復學習習近平總書記關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要講話和脫貧攻堅歷次論述，作為幫扶干部感受到了巨大的動力，同時也深感肩上責任重大。我們身處脫貧攻堅第一線，看似點點滴滴的具體幫扶工作，卻是匯聚強大脫貧攻堅力量的所在?！熬凵吵伤?、集腋成裘?！睂崙?zhàn)中要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，不忘初心、牢記使命，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定必勝信心、決心，扎實做好各項脫貧攻堅工作，確保高質量完成單位承擔的保德縣義門鎮(zhèn)岳家里村脫貧攻堅政治任務。為此，要著力做好以下幾方面的工作。

2.1 堅持正確政治方向，用講話精神指導幫扶工作

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上習近平總書記發(fā)表的重要講話，深入分析了當前脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，深刻闡明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具備的有利條件，明確提出統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅兩項重點任務和重大舉措。要旗幟鮮明講政治，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要的政治任務，在全體幫扶干部和村兩委、黨員中組織開展形式多樣、務實有效的學習實踐活動，做到真學、真懂、真信、真用。按照總體布局和戰(zhàn)略布局要求，找準擴大促進發(fā)展的半徑，凝聚促進發(fā)展的引力。

習近平總書記指出，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。我們要在省、市、縣各級黨委政府和單位黨委的領導下，切實提高政治站位，在思想上高度重視，積極開展駐村幫扶工作，不斷創(chuàng)新幫扶工作措施，確保責任落實到人。聚焦現(xiàn)階段目標任務，結合幫扶村情況，圍繞抓重點、補短板、強弱項，發(fā)揮單位和駐村隊員優(yōu)勢，以深化駐村“六大行動”為抓手，廣泛深入開展村情民意走訪、基礎工作鞏固、政策措施落實、資金項目盤點、內(nèi)生動力提升、作風問題整治，增強幫扶工作的思想性、針對性和實效性，以幫扶工作的精準度提升群眾的滿意度，以幫扶干部的責任感提升群眾的獲得感，充分發(fā)揮出駐村干部脫貧攻堅生力軍作用，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中取得實績。

2.2 全面加強黨的領導，充分發(fā)揮黨員干部引領輻射作用

目前，脫貧攻堅取得了空前的成就，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的，特別是2020年初，在新冠肺炎疫情防控中、在復工復產(chǎn)的推動中、在抗旱防汛的戰(zhàn)斗中，基層干部和幫扶干部更是展現(xiàn)出了強大的戰(zhàn)斗力，彰顯了共產(chǎn)黨人的本色，彰顯了黨領導下的社會主義國家的制度優(yōu)勢。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須全面加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的領導作用，扶貧攻堅工作才能順利推進、落到實處。習近平總書記曾強調，全面建成小康社會一個都不能少，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗壁壘作用。而我們基層黨員、幫扶干部是處在脫貧攻堅第一線，是脫貧攻堅的具體實施者、經(jīng)歷者和推動者，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，帶領貧困群眾積極投身脫貧攻堅尤為重要。

(1)脫貧攻堅，加強黨的領導是根本。自精準扶貧工作開展以來，單位黨委總攬全局、協(xié)調各方力量，落實脫貧攻堅一把手負責制，不斷強化組織領導和責任落實。建立了由班子成員和主要職能處室負責人組成的扶貧幫困領導小組；確立了由班子成員和各支部書記組成的結對幫扶責任人團隊；建立了務實高效的結對幫扶實施機制，推動全體黨員干部增強脫貧攻堅的政治自覺和政治擔當，以實際行動助推本院承擔的扶貧攻堅各項工作落到實處。

(2)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾方針政策解說員的作用。精準扶貧工作開展以來，中央、省、市相繼出臺各類脫貧攻堅幫扶惠民政策，往往使很多貧困群眾不理解、認識不到位，政策解讀不精準。為讓群眾更好地理解熟知扶貧政策，通過組織全體黨員干部學習領會黨的路線、方針、政策，習近平總書記系列講話及黨的十九大精神，吃透扶貧政策，將核心政策轉化為老百姓聽得懂的語言。通過入戶宣傳、發(fā)放手冊、微信發(fā)送等方式宣傳扶貧政策，做到家喻戶曉。

(3)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務員的作用。按照結對幫扶的原則，本院由領導班子、主要職能處室負責人、二級單位支部書記組成的“一對多”黨員干部結對幫扶模式，實現(xiàn)建檔立卡戶黨員干部結對幫扶全覆蓋。院黨委把“不忘初心，牢記使命”主題教育課堂辦在幫扶村，把脫貧攻堅幫扶培訓辦在群眾院子里，把踐行黨員承諾落實在田間地頭。黨員干部把結對幫扶對象當親人，以真心入戶走訪、以真情談心交心，了解他們的生活動態(tài)和思想狀況，根據(jù)他們的致貧原因、實際情況及發(fā)展需求，實實在在地幫助解決困難。對因病致貧的積極爭取大病救助和社會救助；對因學致貧的落實教育幫扶措施并建立了單位“教育關懷金”資助貧困戶大學生；對有勞動能力貧困戶積極推薦工作崗位，或者聯(lián)系企業(yè)、工地為其提供適合崗位；對缺乏技術的，組織開展了果樹栽培、設施農(nóng)業(yè)、家政服務等技術培訓；對因殘因大病致貧的，積極幫助其爭取政策兜底保障。

式(3)是Noble對傳統(tǒng)算法的改進[10]。它改進了Harris探測器的計算結果,在一些研究文獻中它直接被稱為Harris探測器。

(4)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾村情民意聯(lián)絡員的作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在于建設一支素質高、能力強、懂政策、業(yè)務精的幫扶隊伍。堅持推動優(yōu)秀黨員干部向基層一線集聚，選派黨員干部脫產(chǎn)駐村。駐村干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向群眾宣傳落實黨和國家的惠民政策，參與對貧困戶的識別、退出等工作，協(xié)助上級有關部門調查核實群眾反映的問題，配合各級扶貧部門做好調查工作。同時積極協(xié)調相關部門，力所能及地幫助他們解決就學難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、住房難等實際困難和問題，使全體幫扶對象共享改革發(fā)展成果。

(5)發(fā)揮農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導員的作用。把加強基層黨組織建設作為首要工作，結合幫扶貧困村實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育發(fā)展和壯大貧困村集體經(jīng)濟，打造村主導產(chǎn)業(yè)，帶領貧困群眾脫貧致富。積極引導黨員與群眾選擇優(yōu)良品種，科學進行田間管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。通過消費扶貧，實現(xiàn)拓寬銷售渠道增加收入。通過技術支持和榮譽支持鼓勵黨員發(fā)展帶貧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，和個人規(guī)模養(yǎng)殖致富，把黨員和群眾緊緊凝聚在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，形成黨組織推動、黨員帶動貧困戶致富的發(fā)展格局，不斷增強貧困群眾致富的內(nèi)生動力。

2.3 克服疫情影響，把貧困戶收入保障作為頭等大事

面對突如其來的新冠疫情的影響，脫貧攻堅取得最后的勝利面臨困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能有任何松松勁、歇歇腳的思想。特別是現(xiàn)在全國上下都在抗擊新冠肺炎疫情，外出務工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難，幫扶工作受到影響。這對我們的扶貧工作又提出了新的要求，必須及時采取有效措施將疫情對貧困村、貧困戶、貧困人口的影響降到最低程度。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，就業(yè)帶來的工資性收入是貧困群眾增加收入、擺脫貧困最直接、最重要的途徑。當前，要把優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)擺在更加重要位置。全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2019年全國在外務工的2729萬建檔立卡貧困勞動力家庭，三分之二左右的收入來自工資性收入。對于我們定點幫扶村岳家里，2019年度外出務工收入占到了全部收入的80%，更是舉足輕重。一人就業(yè)、全家脫貧，只要每戶貧困戶至少有一人就業(yè)，每戶就至少有一項穩(wěn)定收入。

新形勢下，首要的工作就是以貧困戶為重點進行勞動力信息采集，通過信息采集掌握一手資料，幫扶村有技能的勞動力主要以司機、月嫂、泥瓦匠、木匠、焊工等為主，“保德好司機”又是地方品牌，加強特色勞務輸出信息的收集發(fā)布，與輸入地、需求方進行需求信息的精準對接，多舉措提供更多的就業(yè)崗位，幫助貧困勞動力盡快有序返崗，確保收入相對穩(wěn)定成為一項重要工作。習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在地幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。通過消費扶貧、就業(yè)推薦、政策宣傳、種植科普、技術指導、出謀劃策等實事，圍繞貧困群眾基本生活保障和因疫情影響受困貧困人口的精準幫扶，將需要兜底保障人群做到應納盡納、應保盡保，及時落實各項幫扶措施，增強貧困群眾克服暫時困難、戰(zhàn)勝貧困的信心，團結一心、凝心聚力確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.4 以群眾為中心，不斷激發(fā)內(nèi)生動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧要與扶智、扶志相結合，要通過教育引導，走進百姓家、深入群眾中，以政策宣講的方式、精神鼓勵的方式、物質獎勵的方式，促進群眾提振精神、在脫貧致富的道路上比學趕超。要發(fā)揮村規(guī)民約的作用，充分發(fā)揮扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會的作用，教育和引導貧困群眾改變陳舊觀念、丟棄陳規(guī)陋習、樹立文明新風。要通過樹典型示范引領，推廣脫貧典型、致富模范，用熟悉的身邊的人、身邊的事發(fā)揮示范帶動作用，營造爭當貧困戶等靠要可恥、靠勤勞脫貧致富光榮的氛圍。要改進幫扶方式，采取以購代捐、就業(yè)獎補、生產(chǎn)獎補、公益崗補等方式，組織動員貧困群眾靠勞動獲得幫扶項目，提倡多勞多得。通過幫扶干部幫助和總結宣傳，定點幫扶村脫貧致富的故事在廣泛傳播，其中一名致富帶頭人2019—2020連續(xù)兩年獲得忻州市“勞動模范”榮譽，一名致富帶頭人正在角逐“十佳農(nóng)民”稱號。

通過組織消費扶貧，幫助申報了“岳家里”羊肥小米注冊商標，設計了個性包裝袋，推廣了岳家里村特色農(nóng)產(chǎn)品，解決了村民農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低的問題，激發(fā)了村民種植優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和精細化田間管理的積極性，樹立了幫扶村群眾的品牌質量意識，實實在在地實現(xiàn)了增收目標，切實得到了好處，推動了2020年優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植面積再次擴大。

2.5 圍繞收官之戰(zhàn)，扎實做好“十項清零”

習近平總書記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，在解決“三保障”問題的基礎上，一定要穩(wěn)定住、鞏固好。2020年5月11日至12日，習近平總書記來到山西省，進農(nóng)村、訪農(nóng)戶、看企業(yè)、察改革，就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、鞏固脫貧攻堅成果進行調研。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時刻，更是振奮了全省人民建設小康社會的信心和決心。

山西省委書記樓陽生在決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅推進會上特別強調，要徹底整改防反彈，各類問題要堅決改、立即改、徹底改，提級驗收、清單交賬?！笆椙辶恪惫詫ｍ椥袆邮巧轿魇÷鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神、樓陽生書記總體部署要求的實際行動，是提升全省駐村幫扶整體水平的有效手段，是確保脫貧攻堅圓滿收官的重要舉措。

在“十項清零”專項行動中，工作隊對照影響脫貧目標實現(xiàn)的十類問題，對114戶貧困戶逐戶逐人逐項開展排查，就是把問題找準、底數(shù)摸清、情況吃透、幫扶措施精準、幫扶成效落地、把所有問題清零。實現(xiàn)“十個確?！保捍_保實現(xiàn)脫貧剩余任務清零；確保貧困家庭子女有學上、上得起、不輟學；確保貧困群眾看得上病、看得起病、看得好?。淮_保住房安全；確保安全飲水；確保有活力的集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；確保有勞動能力的貧困戶至少有一人就業(yè)；確保易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；確保兜底保障應納盡納、應保盡保；確保貧困戶信息線下工作真實可靠、線上數(shù)據(jù)全面準確。

脫貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程和“前無古人、后無來者”的艱巨任務。作為幫扶干部，我們要只爭朝夕，時不我待抓落實，高標準要求，全身心投入，高效率運轉，把責任扛起來，真正地把各類問題解決在決戰(zhàn)過程之中，確保所有問題實現(xiàn)清零，信心百倍迎接國家的“三查一考”。

3 鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興無縫銜接

習近平總書記指出，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好。習近平總書記的話語，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的責任和擔當?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點，我們要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管?！泵撠毢笕绾巫屶l(xiāng)親們的生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，要求我們謹記幫扶工作的職責和使命，讓老百姓感受到黨員就在身邊，用心、用情、用力做好精準扶貧工作?，F(xiàn)在，山西省58個貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，擊鼓催征，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為我們幫扶工作的奮斗指引，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感就是我們的努力方向。

習近平總書記指出：“補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”“要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞”。這些講話精神為我們指明了方向，圍繞鄉(xiāng)村振興，幫扶工作已經(jīng)及早謀劃、提前布局。應幫扶村村民的集體訴求，由本院捐建，集村務辦理、便民服務、黨員活動、紅白理事、文化活動等多功能于一體的400平方米綜合辦事大廳項目正在實施。針對鼓勵和資助接受更好教育的“教育關懷金”制度已經(jīng)建立并實施，發(fā)揮著關懷重視下一代教育的積極作用。圍繞提升村民文化生活的威風鑼鼓、象棋比賽、二人臺、秧歌等文娛活動正在悄然復興和持續(xù)擴大影響力。

慎終如始，繼往開來。本院幫扶工作正按照黨的十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍粥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，緊扣鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，著眼幫扶村組織、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面振興。

全黨全國各族人民的齊心協(xié)力、頑強奮斗，完勝脫貧攻堅戰(zhàn)勢在必得。2020年底是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造性地解決千百年來存在的絕對貧困問題的歷史時刻，這是我們這一代人的人生大幸！廣大幫扶單位、幫扶干部在這場特殊戰(zhàn)役中，承擔的是政治任務，履行的是政治使命，體現(xiàn)的是政治擔當。作為脫貧攻堅的參與者和見證者，我們秉持“功成不必在我”的胸懷境界和“功成必定有我”的使命擔當，持續(xù)努力，共同投身這項對中華民族和整個人類社會都具有重大意義的偉大事業(yè)！