譚慶紅

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的主要內(nèi)容是將分散在多個(gè)部門(mén)的行政許可權(quán)進(jìn)行整合，集中歸并到一個(gè)或多個(gè)部門(mén)行使，以此消解部門(mén)對(duì)行政審批改革的掣肘，打破以審批為基礎(chǔ)構(gòu)建的傳統(tǒng)管理體制。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了系列部署，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2015 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》指出，要加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，支持地方開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)。2016 年，廣西開(kāi)啟了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)探索，在創(chuàng)新行政審批制度、優(yōu)化行政審批流程、提升審批行政效能等方面進(jìn)行突破性嘗試，并取得較好的成效，為廣西全面深化行政審批體制改革提供了有益借鑒，值得理論及實(shí)踐部門(mén)進(jìn)一步深入研究。

一、科學(xué)施策，多項(xiàng)舉措精準(zhǔn)發(fā)力

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣西的重要講話精神，有效落實(shí)中央“放管服”決策部署，廣西推動(dòng)刀刃向內(nèi)的行政審批體系改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在改革試點(diǎn)中，改變傳統(tǒng)審批管理體制，把原本分散于各個(gè)部門(mén)的行政許可權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成相對(duì)集中行政許可權(quán)并歸于一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政審批便民目標(biāo)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)

1.積極爭(zhēng)取納入全國(guó)試點(diǎn)范疇。2015 年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案〉的通知》，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，在全國(guó)范圍選擇部分市縣作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視，精心策劃，不斷跟蹤國(guó)家改革試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦的認(rèn)可和支持，經(jīng)過(guò)全面調(diào)研和反復(fù)論證，決定向中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦行文，請(qǐng)求將廣西壯族自治區(qū)納入中央和國(guó)務(wù)院行政許可試點(diǎn)省區(qū)。這項(xiàng)請(qǐng)求于2016 年得到中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)，在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》中同意廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

2.高效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)程。在取得相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)資格后，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府圍繞深化“放管服”改革，明確目標(biāo)、制定方案、狠抓落實(shí)，選取南寧、柳州、梧州、欽州、北海、防城港6 個(gè)設(shè)區(qū)市及部分市轄開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為試點(diǎn)單位。2015 年底，南寧、柳州2 市設(shè)立行政審批局，2017 年2—4 月，梧州、北海等4 市先后獲批設(shè)立行政審批局，并正式掛牌運(yùn)行。

（二）充分授權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮試點(diǎn)單位創(chuàng)造性

1.推進(jìn)行政許可權(quán)改革。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)政策、方案和指導(dǎo)性意見(jiàn)，將具體改革自主權(quán)交給改革試點(diǎn)的市、縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)），充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。2015 年，柳州市響應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策號(hào)召，成立廣西首個(gè)地級(jí)市行政審批局，并通過(guò)開(kāi)展“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)工作，深入推行8 個(gè)“1+1”運(yùn)行模式，即一局一章管審批、一清一消減事項(xiàng)、一廳一網(wǎng)聯(lián)辦事、一審一管明職責(zé)、一窗一結(jié)提效率、一員一庫(kù)核踏勘、一幫一聯(lián)促項(xiàng)目、一分一離防風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷提升了服務(wù)質(zhì)量和行政效能。同時(shí)根據(jù)工作需要及功能劃分，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門(mén)，將原來(lái)歸屬于35個(gè)不同部門(mén)的82項(xiàng)行政審批事項(xiàng)系統(tǒng)地整合到同一個(gè)部門(mén)、同一個(gè)辦公地點(diǎn)，使用一枚行政審批專(zhuān)用章開(kāi)展行政審批事項(xiàng)。通過(guò)這一系列改革，使得原本較為復(fù)雜的行政審批流程以及行政審批職責(zé)簡(jiǎn)化，提升了行政審批部門(mén)對(duì)人民群眾及企業(yè)的服務(wù)水平。柳州市審批局的成立，在一定程度上倒逼了政府職能的轉(zhuǎn)變，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批體系，合理節(jié)省了行政審批所耗費(fèi)的人力、行政資源。

2.提升政府審批效能。為了推進(jìn)行政許可相對(duì)集中改革工作，南寧、梧州、北海、防城港、欽州等試點(diǎn)城市相繼成立了行政審批局，以打破部門(mén)間的審批業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一局一章管審批”。各試點(diǎn)市非常重視行政審批局的設(shè)立，加大對(duì)審批服務(wù)的軟硬件設(shè)施投入，加快網(wǎng)上政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合理調(diào)配各行政審批部門(mén)的工作人員，科學(xué)整合不同部門(mén)的審批權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)行政審批局審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)改革，實(shí)行審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員向?qū)徟值摹叭小?，推行“一枚公章管審批，一站式辦理業(yè)務(wù)”的行政審批服務(wù)機(jī)關(guān)。行政審批局的設(shè)立將政府行政效能、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)水平提升了一大臺(tái)階，使政府管理及服務(wù)更符合市場(chǎng)和人民群眾的需要，進(jìn)一步刺激了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.深化商事制度改革。在深化行政審批改革的同時(shí)，廣西還實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，由此打造自上而下的政府權(quán)力運(yùn)行體系的新亮點(diǎn)，并領(lǐng)先于全國(guó)其他省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，最先完成7大類(lèi)共917項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐、集中辦理、一站式辦結(jié)的新模式；全方位進(jìn)行針對(duì)外商投資管理體制的改革，并規(guī)范外商投資準(zhǔn)入的備案管理，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的范圍備案；進(jìn)一步推進(jìn)商事制度的改革，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的創(chuàng)新和突破。目前，廣西各試點(diǎn)城市在“多證合一”的行政服務(wù)上已經(jīng)取得較好的成效，南寧市已實(shí)現(xiàn)“三十九證合一”，欽州市已實(shí)現(xiàn)“三十六證合一”，防城港市已實(shí)現(xiàn)“三十四證合一”，柳州、梧州、北海3市已實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”。

（三）相互借簽，優(yōu)勢(shì)疊加，共同提升整體改革水平

1.實(shí)現(xiàn)程序性和實(shí)質(zhì)性集中審批。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重要目標(biāo)及戰(zhàn)略方向是更深入地推進(jìn)行政審批制度的改革，創(chuàng)造行政審批運(yùn)行新模式和新機(jī)制。因此，在改革實(shí)踐中，權(quán)衡利弊，相互借簽，探索建立科學(xué)、合理的行政審批制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。行政審批局成立以后，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性集中審批，但多年來(lái)形成的、以部門(mén)為主體的行政審批體制沒(méi)有改變，存在“體外循環(huán)”“收發(fā)室”等問(wèn)題。各試點(diǎn)將各部門(mén)的行政審批職能歸并到行政審批局，真正賦予了行政審批局獨(dú)立行使審批權(quán)的主體地位，讓申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)和個(gè)人僅申請(qǐng)一次、遞交一次材料、通過(guò)一次審批就能完成行政審批手續(xù)。通過(guò)行政審批局內(nèi)部信息共享將所有的審批事項(xiàng)統(tǒng)一辦理，真正地將“一枚印章管審批”付諸現(xiàn)實(shí)。但“一枚印章管審批”在現(xiàn)實(shí)中依然存在著障礙。例如，如何把握行政許可事項(xiàng)的形式審查和實(shí)體審查的實(shí)施問(wèn)題。形式審查由行政審批局予以實(shí)施不存在法律障礙，但是實(shí)體性審查必須由行政審批局牽頭聯(lián)合執(zhí)法職能部門(mén)予以實(shí)施，這樣才能消除法律障礙，減少法律糾紛，使許可部門(mén)的審批與業(yè)務(wù)主管單位的事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接。因此，試點(diǎn)單位通過(guò)相互學(xué)習(xí)和相互借簽，并組織相關(guān)專(zhuān)家，從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)形式審查和實(shí)體審查的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行論證和歸類(lèi)，對(duì)歸類(lèi)過(guò)程中存在異議的項(xiàng)目，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院相關(guān)行政許可部門(mén)予以明確，有效地指導(dǎo)了行政審批局的實(shí)際工作，提高了各試點(diǎn)工作的整體水平。目前，柳州市推行的8 個(gè)“1+1”運(yùn)行模式較為成功，先后吸引了省內(nèi)外40 多個(gè)相關(guān)部門(mén)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，并獲得中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2.優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。集中行政審批試點(diǎn)工作之前，原行政審批工作一般由數(shù)個(gè)行政部門(mén)串聯(lián)審批，關(guān)乎這些審批部門(mén)多方面的、具體的利益，于是常常讓申請(qǐng)人重復(fù)地、多次地向不同部門(mén)遞交材料，這就難以避免地出現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)繁瑣、辦理時(shí)間延長(zhǎng)等現(xiàn)象。開(kāi)展集中行政審批試點(diǎn)工作之后，首先設(shè)立行政審批局，再深入推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革工作，打破了各審批職能部門(mén)之間形式上的壁壘后，再將相同、相近、相似的事項(xiàng)整合起來(lái)統(tǒng)一辦理。在優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)的同時(shí)，確定行政審批局的定位和主要職責(zé)，其屬于行政審批的具體實(shí)施部門(mén)和實(shí)施的監(jiān)管部門(mén)，集管理與監(jiān)督于一身，有利于管控和監(jiān)督審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)行政審批效率的提升。優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)后，全流程平均審批時(shí)間僅28 天。以南寧市五象新區(qū)的項(xiàng)目為例，企業(yè)投資核準(zhǔn)類(lèi)、企業(yè)投資備案類(lèi)、政府投資房建類(lèi)、市政類(lèi)四大類(lèi)項(xiàng)目分別對(duì)應(yīng)整合了10 個(gè)、9 個(gè)、12個(gè)、8 個(gè)審批事項(xiàng)，整合優(yōu)化后審批平均時(shí)間僅需28天。得益于行政審批改革工作，審批流程完成了程序、制度、監(jiān)管三個(gè)層面的重新構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)了“流程標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)限制度化、過(guò)程透明化、服務(wù)精細(xì)化”的改革目標(biāo)，推動(dòng)了五象新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目快速落地，優(yōu)化了投資營(yíng)商環(huán)境。

3.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新一輪行政管理體制改革的核心就是通過(guò)行政審批制度改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。成立行政審批局后，必然會(huì)對(duì)審批權(quán)責(zé)進(jìn)行重新明確，原審批部門(mén)不再具體負(fù)責(zé)審批工作，無(wú)法再以審批代替管理，必然會(huì)倒逼其將主要精力集中到事中事后的監(jiān)管上來(lái)，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能的目的。成立行政審批局后，通過(guò)調(diào)整、創(chuàng)新行政審批權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，將各個(gè)部門(mén)的行政許可權(quán)從原部門(mén)剝離并移交到行政審批局，將行政許可的受理、審查、決定、送達(dá)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的權(quán)限都整合運(yùn)行，并將前期遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題有效化解，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力。

（四）明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防未來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)

為了加快行政審批制度改革的腳步，建立完善決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，取得良好的事前、事中、事后監(jiān)管效果，各市結(jié)合實(shí)際，研究制定了一系列推動(dòng)審批與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制與制度。一是建立重點(diǎn)審批專(zhuān)項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公共安全，以及涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益，且具有直接關(guān)聯(lián)性的重大項(xiàng)目審批，列為專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目并由市行政審批局組織行業(yè)主管部門(mén)會(huì)商，共同研究確定審批事項(xiàng)。二是建立專(zhuān)家評(píng)審制度、審查員評(píng)審機(jī)制和觀察員參與機(jī)制。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，由市行政審批局從相關(guān)行業(yè)中遴選專(zhuān)家組建專(zhuān)家?guī)?，然后隨機(jī)抽選聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，以保障審批質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)需求在監(jiān)管相關(guān)的環(huán)節(jié)上商請(qǐng)所涉及事項(xiàng)的監(jiān)管部門(mén)派出觀察員，參加審核許可工作，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的有機(jī)銜接，使審批與監(jiān)管形成工作合力。三是建立多部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制。對(duì)同一個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)，需要兩個(gè)以上部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的，實(shí)行聯(lián)合勘察；需協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)共同研究解決的，實(shí)行聯(lián)合評(píng)審，并統(tǒng)一意見(jiàn)，避免不同部門(mén)各自勘驗(yàn)，拖延時(shí)間，影響審批效率。四是建立信息披露和信用管理機(jī)制。通過(guò)建立信息披露、誠(chéng)信檔案管理制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單管理等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制等，強(qiáng)化審批成果運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批與行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性。

（五）積極主動(dòng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，夯實(shí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐

1.實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的“網(wǎng)店式”行政審批轉(zhuǎn)變。信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是提高審批服務(wù)效率的重要支撐，是加快相對(duì)集中行政許可改革之重器。在廣西6 個(gè)市相對(duì)集中行政許可改革實(shí)踐中，針對(duì)存在橫向和縱向部門(mén)間數(shù)據(jù)分割和信息封閉等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)信息孤島；由于審批系統(tǒng)與大部分行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)端口連接和數(shù)據(jù)共享，普遍存在信息數(shù)據(jù)二次錄入、多次錄入的問(wèn)題。從而加大了工作量，相當(dāng)部分審批服務(wù)效率的提高是靠犧牲大量的人力物力來(lái)?yè)Q取的。如柳州行政審批局目前承辦的多數(shù)審批事項(xiàng)需要使用國(guó)家部門(mén)、自治區(qū)部門(mén)的專(zhuān)用系統(tǒng)方能完成審批、辦件、出證工作，其中國(guó)家部門(mén)部分審批系統(tǒng)18 個(gè)，自治區(qū)部門(mén)系統(tǒng)審批11 個(gè)，而這些專(zhuān)用系統(tǒng)相互獨(dú)立，難以兼容，造成審批操作實(shí)質(zhì)上的割裂。此外，自治區(qū)有些部門(mén)如農(nóng)機(jī)、林業(yè)等審批系統(tǒng)設(shè)置了密碼密鑰，不開(kāi)放或不授權(quán)給試點(diǎn)市行政審批使用。由于行政審批局與行業(yè)主管部門(mén)之間的信息不共享，導(dǎo)致行業(yè)主管部門(mén)難以及時(shí)掌握行政許可辦理情況，許可部門(mén)也難以掌握事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，出現(xiàn)了審管脫節(jié)的情況。因此，在相對(duì)行政許可改革試點(diǎn)工作的強(qiáng)力推動(dòng)下，為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，讓申請(qǐng)人和審批者從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的“網(wǎng)店式”行政審批轉(zhuǎn)變。

2.加快行政審批和政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)。目前，廣西政府正在加快行政審批和政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)。一方面，積極爭(zhēng)取中央大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的政策和項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)和國(guó)家層面建設(shè)的政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，促進(jìn)公共服務(wù)能力全面提升。另一方面，繼續(xù)加大行政審批信息化系統(tǒng)整合力度，自上而下，打破部門(mén)間信息壁壘，推動(dòng)信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各部門(mén)與試點(diǎn)城市的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。與此同時(shí)，廣西政府也在加強(qiáng)政策和資金支持，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)運(yùn)行規(guī)范、透明、高效成熟和具有創(chuàng)新性的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)，并擇機(jī)在全區(qū)進(jìn)行推廣，從而提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，方便企業(yè)和群眾辦事。

二、改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，成效快速顯現(xiàn)

（一）“一枚印章管審批”凸顯了高效率

截至2017年年底，南寧、柳州、梧州、北海等6個(gè)市設(shè)立了行政審批局，按照“能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則將20—30個(gè)市直部門(mén)單位涉及的200多件行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)市行政審批局集中統(tǒng)一審批。其它未能劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)分別由公安、國(guó)土、規(guī)劃及相關(guān)垂直管理部門(mén)，將其各自行政審批職能歸并整合，實(shí)行了“兩集中（公安、國(guó)土將各自的業(yè)務(wù)歸并整合集中，納入審批局業(yè)務(wù)中心集中審批）、三到位（審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）”式的進(jìn)駐行政審批局所屬政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)審批。這樣，在較大程度上解決了原來(lái)的低效率和高成本等問(wèn)題，明顯提高了審批效率。

（二）操作規(guī)范和流程順暢，服務(wù)效能明顯提升

按照方便各類(lèi)企業(yè)和人民群眾辦事的原則，編制和修訂行政審批事項(xiàng)操作規(guī)范和流程，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)代辦、幫辦等形式交由市行政審批局“一門(mén)辦理”。同時(shí)，相應(yīng)地制定并出臺(tái)了聯(lián)合審批模式和容缺后補(bǔ)制度，最大限度地減少了項(xiàng)目審批時(shí)間，節(jié)省了行政成本，極大地提升了行政服務(wù)效能。

（三）地方積極性充分調(diào)動(dòng)，試點(diǎn)潛力有效挖掘

廣西在改革試點(diǎn)中高度重視挖掘地方潛力，不斷鼓勵(lì)試點(diǎn)市銳意創(chuàng)新、因地制宜開(kāi)展相對(duì)集中行政許可系列改革，各試點(diǎn)市對(duì)所有的審批流程進(jìn)行了改造和創(chuàng)新，清理并規(guī)范了100 多項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，尤其是取消了審批收費(fèi)（含審批前置收費(fèi)），形成了各具特色的行政審批新模式和新亮點(diǎn)。如柳州市加強(qiáng)了審批與監(jiān)管的銜接，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批，讓申請(qǐng)者在一個(gè)窗口即可遞交所有的材料，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口辦結(jié)業(yè)務(wù)。該市推行的8 個(gè)“1+1”運(yùn)行模式，吸引了省內(nèi)外40 多個(gè)相關(guān)部門(mén)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，而且還獲得中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這些試點(diǎn)改革中涌現(xiàn)的新模式、新亮點(diǎn)，為廣西下一步優(yōu)化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了藍(lán)本。

三、不斷借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革試點(diǎn)走向基層和系統(tǒng)化

（一）先易后難，推向基層

安徽、浙江、廣東等省特別重視相對(duì)集中行政許可權(quán)內(nèi)涵與外延的界定，不以全面集中為最高目標(biāo)，并將可以集中、適合劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)由易到難有序推進(jìn)。安徽、江蘇在吃透行政許可相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以上位法《行政許可法》為依據(jù)，依法推進(jìn)“適度集中”“有限集中”“分類(lèi)集中”有序進(jìn)行。安徽在金寨縣、江蘇在江北新區(qū)、福建在開(kāi)發(fā)區(qū)，組建行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等相關(guān)許可事項(xiàng)集中到行政審批局辦理，實(shí)行“一枚印章管審批”。同時(shí)，下放區(qū)（縣）權(quán)，服務(wù)進(jìn)村（社），夯實(shí)基層底盤(pán)。這些做法，廣西已在改革實(shí)踐中予以學(xué)習(xí)借鑒。

（二）審批、監(jiān)管與服務(wù)一體化推進(jìn)

廣東、上海、浙江、江蘇、安徽等省把“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”作為改變政府職能和提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。一是配套出臺(tái)地方法規(guī)。相應(yīng)建立了信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等制度。二是不斷優(yōu)化行政許可模塊，編制投資管理項(xiàng)目清單、事務(wù)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單，形成了寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的治理和監(jiān)管模式。三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，編制行政許可事項(xiàng)辦理指南，明確并公開(kāi)審批事項(xiàng)辦理的主體、依據(jù)、條件、權(quán)限、程序、時(shí)限、收費(fèi)、要件、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這些做法，也在廣西改革試點(diǎn)市縣（區(qū)）得到充分體現(xiàn)。浙江、江蘇兩省2016 年就開(kāi)展“零用地”項(xiàng)目“不再審批”試點(diǎn)。江蘇省2017 年起實(shí)行投資項(xiàng)目“網(wǎng)上登記備案”、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)、不見(jiàn)面審批（服務(wù)）等改革，廣西也在推廣應(yīng)用。