林世強，曾慶波，張 宇，盧湘林，陳 凌，李震宇

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)在全面從嚴治黨中要強“根”筑“魂”，首要而關鍵的任務是構建良好的政治生態(tài)。加強國有企業(yè)政治生態(tài)建設，打造風清氣正的企業(yè)政治生態(tài)，不僅是國有企業(yè)深化全面從嚴治黨、筑牢政治屬性的治本之舉，也是國有企業(yè)建設中國特色現代企業(yè)制度，實現公司治理與政治治理相統(tǒng)一的應有之義。如何遵循規(guī)律、立足現實、強化導向、精準施策，加強國有企業(yè)政治生態(tài)建設最重要的就是形成科學有效的國有企業(yè)政治生態(tài)考核評價體系。

一、構建國有企業(yè)政治生態(tài)考核評價指標體系的重要意義

構建政治生態(tài)考核評價體系是新時代深入貫徹落實習近平總書記關于政治生態(tài)建設的重要論述和指示精神的重要探索，將為營造良好政治生態(tài)確立標尺、明確抓手、清晰路徑，為推動落實政治生態(tài)建設引領方向。

（一）有利于國有企業(yè)更好發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，優(yōu)化企業(yè)“政治生態(tài)”，夯實企業(yè)發(fā)展根基

新時期，國有企業(yè)的發(fā)展將面臨更多復雜多變的形勢和局面，國有企業(yè)要實現帶動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保證國家安全和社會穩(wěn)定，就必須充分發(fā)揮國民經濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”“鋪路石”和“引航員”作用。習近平總書記強調：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵1]175建設和優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài)，是確保企業(yè)發(fā)展壯大的基礎和保障。企業(yè)政治生態(tài)建設得好，企業(yè)戰(zhàn)斗力就強，領導班子引領企業(yè)發(fā)展能力就高。只有優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài)建設，凈化企業(yè)黨員和領導班子的思想、作風和行為，提升黨員干部引領企業(yè)發(fā)展的使命擔當、開拓動力和成事本領，在企業(yè)上下形成健康向上、風清氣正的政治生態(tài)，才能為企業(yè)改革發(fā)展提供根本保障。而考核評價是最好、最直接、最有效的工作導向。建立科學的考核評價指標體系，以規(guī)范標準衡量政治生態(tài)建設成效，能夠全面、客觀地掌握政治生態(tài)現狀，找準政治生態(tài)建設的薄弱環(huán)節(jié)，推進有依托、有內容、有目標的政治生態(tài)建設常態(tài)化，進而實現政治生態(tài)的良性循環(huán)，不斷提升國有企業(yè)黨內政治生態(tài)的質量，并通過傳導效應輻射國有企業(yè)廣大職工，獲得廣大職工的高度認同，進而夯實黨的執(zhí)政基礎。

（二）有利于國有企業(yè)發(fā)揮“加速器”作用，凈化企業(yè)“發(fā)展生態(tài)”，引領企業(yè)高質量發(fā)展

在高質量發(fā)展的時代要求下，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的頂梁柱，必須要充分發(fā)揮國民經濟“加速器”作用，深刻把握高質量發(fā)展的豐富內涵和實踐要求，發(fā)揮示范作用，高效執(zhí)行各項改革決策，努力實現質量變革、動力變革和效率變革，成為改革的主力軍和先行者。國有企業(yè)更要增強黨的意識，高度重視黨的建設，發(fā)揮好企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，不斷強化、凈化企業(yè)的發(fā)展生態(tài)，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。建立科學的考核評價指標體系，能夠將政治生態(tài)建設“軟要求”變?yōu)椤坝踩蝿铡?，推動國有企業(yè)黨建置于重要位置，進一步提高管黨治黨的質量，從而以良好的發(fā)展生態(tài)確保企業(yè)在復雜多變的環(huán)境中始終把握前進的方向，以共同的價值觀念最大限度地激發(fā)全體職工的主動能動性，增強企業(yè)生產經營業(yè)務融入政治生態(tài)建設的自覺性、主動性，把注意力更多地放在提升技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等競爭實力上來，使國有企業(yè)的高質量發(fā)展之路越走越寬，越走越遠。

（三）有利于國有企業(yè)發(fā)揮“助推器”作用，改善企業(yè)“文化生態(tài)”，激活企業(yè)發(fā)展活力

在新形勢下，作為國民經濟支柱的國有企業(yè)，要深刻認識新趨勢，主動適應新常態(tài)，找準發(fā)展的新路徑、新模式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力經濟長期穩(wěn)定持續(xù)增長，發(fā)揮好經濟社會發(fā)展“助推器”作用。而企業(yè)文化是一個企業(yè)的發(fā)展歷史積淀，也是影響企業(yè)員工思維方式、行為選擇和價值取向的綜合體。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。對于國有企業(yè)政治生態(tài)建設來講，政治文化是更基本、更深沉、更持久的力量?！盵1]296國有企業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)，必須深深扎根于健康的政治文化之中。建立科學的考核評價指標體系，有助于全面改善企業(yè)“文化生態(tài)”，通過正風肅紀，樹立新風正氣，為企業(yè)文化注入正能量，提振廣大干部職工的精、氣、神，激發(fā)和釋放職工群眾的創(chuàng)新活力，從而在助力經濟長期穩(wěn)定持續(xù)增長的道路上，發(fā)揮好國有企業(yè)“助推器”作用。

二、以構建政治生態(tài)科學評價體系推動國有企業(yè)政治生態(tài)建設的實踐

2018 年，廣西交通投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）作為廣西國有企業(yè)的試點單位，立足國有企業(yè)特性，充分把握政治生態(tài)建設核心點和關鍵點，創(chuàng)新構建“廣西交通投資集團有限公司政治生態(tài)建設‘721’考核評價”體系（見表1），建立起“構建體系—數據采集—打分測評—綜合評價—結果運用—優(yōu)化提升”的工作閉環(huán)。集團公司通過以建立測評體系為抓手，突出“抓體系、夯基礎、嚴約束、強關鍵”的工作主線，上下聯動、以評促建、以建助評，探索形成具有國有企業(yè)特色的科學評價機制，為國有企業(yè)依規(guī)管黨治黨提供實踐樣本。

（一）站在高處，三維度建立體系

集團公司通過深入學習習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，認真研究習總書記關于“七個有之”的論述和中央紀委領導的講話精神，緊密圍繞“科學評價政治生態(tài)現狀、精準發(fā)現問題、校準建設路徑”的工作目標，針對國有企業(yè)政治生態(tài)建設的主要內容及特點，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，從三個維度構建起國有企業(yè)政治生態(tài)建設評價體系。

1.政治生態(tài)建設的共性維度

政治生態(tài)建設的共性維度，指的是根據中央、自治區(qū)等關于政治生態(tài)建設的部署要求，集團公司在開展政治生態(tài)建設上，始終將落實好“規(guī)定動作”放在首要位置。

一是以強化“四個意識”，落實“兩個維護”作為評價政治生態(tài)建設的第一標準。強化“四個意識”，落實“兩個維護”是習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上提出的具體要求，也是營造良好政治生態(tài)的根本所在。集團公司從落實各項中心工作、意識形態(tài)工作開展、基層黨組織建設、黨建責任制落實和巡視整改工作等5 個方面檢查政治生活是否規(guī)范。

二是以抓好“關鍵少數”，增強領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力作為評價政治生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)。抓好“關鍵少數”，是營造良好政治生態(tài)的關鍵點和著力點。集團公司著重從黨的領導核心作用發(fā)揮、“關鍵少數”等維度考察領導班子的堅強度。

三是以堅持正確的選人用人導向作為評價政治生態(tài)建設的核心內容。選人用人作為評價政治生態(tài)建設最直觀的影響因素，集團公司從管理人員的選拔任用、評議人手，充分激發(fā)管理人員擔當實干等維度來考察企業(yè)選用用人是否科學。

四是以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為構建政治生態(tài)的保障指標。嚴格的紀律和規(guī)矩是中國共產黨的政治優(yōu)勢，也是建構優(yōu)良政治生態(tài)的重要保證。集團公司主要從執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任、對違反政治紀律的行為是否堅決制止情況等進行評價。

五是以深化國有企業(yè)改革和規(guī)范化管理作為構建國有企業(yè)政治生態(tài)的重要方向。在全面深化改革中，國有企業(yè)更要以國有企業(yè)改革和規(guī)范化管理為主要任務，積極探索中國特色現代國有企業(yè)發(fā)展制度和治理結構。在深化改革中，集團公司將實施的企業(yè)分類管理情況、完善公司法人治理情況、完善國有資產管理體制和優(yōu)化國有資本布局情況、嚴肅財

經紀律情況以及嚴格保密紀律情況等作為評價考核維度。

表1 廣西交通投資集團公司政治生態(tài)建設“721”考核評價指標體系

2.國有企業(yè)政治建設的個性維度

國有企業(yè)政治建設的個性維度，則是與企業(yè)的日常業(yè)務和黨建要求緊密聯系的各項任務。評價體系建設中，集團公司主要以企業(yè)改革發(fā)展成果作為檢驗國有企業(yè)政治生態(tài)建設成效的重要標準。集團公司以提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為檢驗企業(yè)政治生態(tài)建設工作的必然指標。主要通過政治建設引領企業(yè)生產經營情況來考察，將企業(yè)完成年度經營業(yè)績考核指標情況、防范化解重大經營風險情況、年度安全生產情況、企業(yè)員工精神面貌和員工激勵獎懲情況等作為考察重要內容。

3.變量指標

變量指標指的是重點圍繞當年政治建設的重點內容設計的指標。政治生態(tài)建設是一項持久性的動態(tài)工作，集團公司通過設計1 項變量指標，來評價年度政治建設的重點工作。2019 年黨中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，集團公司就重點考察“不忘初心、牢記使命”主題教育活動開展情況，評價企業(yè)是否在真學、真懂、真信、真用上下功夫，是否深入查找差距、把問題找實，是否有針對性地提出切合企業(yè)實際、破解難題的實招、硬招。

綜上，集團公司在探索政治生態(tài)科學評價體系建設中，構建了“強化‘四個意識’是根本，增強領導班子凝聚力是關鍵，堅持正確的選人用人導向是核心，嚴肅黨內政治生活是支撐，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是保障，做強、做優(yōu)、做大企業(yè)改革發(fā)展成果是使命”的框架。具體指標體系如表1所示。

（二）做到細處，三措施開展評價

為避免出現“兩張皮”現象，更好地指導指標體系的應用，集團公司在構建指標體系基礎上，對各項指標明確做出具體說明，將評價工作做到細處，以有序開展企業(yè)政治生態(tài)評價工作。

1.化虛為實

集團公司在政治生態(tài)建設“721”考核評價指標體系中，以生態(tài)系統(tǒng)學、政治系統(tǒng)理論、政治可持續(xù)發(fā)展理論、政府績效評估理念為理論支撐，以問題導向原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、定性與定量相結合原則為基本遵循，共設置3 個一級指標、“7+2+1”個二級指標、40 個三級指標，基本涵蓋嚴肅黨內政治生活、全面從嚴治黨、忠誠干凈擔當、強化正風反腐等方面的要求，形成一套相對完整的評價指向內容，扎實將企業(yè)政治生態(tài)建設的各項任務內容落到實處。

2.化繁為簡

集團公司在評價指標的選取上，充分突出政治“風向標”的要求，同時又側重于國有企業(yè)自身屬性，凸顯政治生態(tài)建設引領企業(yè)高質量發(fā)展，針對企業(yè)經營的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的評價上刪繁就簡、聚焦重點，做到化繁為簡。在評價方法的設置上，集團公司主要采取“部門自評”和“考評組評分”相結合的方式，由參評人員對考核評價指標體系的二級指標賦分量化，為具體評價工作提供了可觀測、可量化的評價參考，也為考評結果從簡單定性向精準識別轉化提供了數據支持，進一步簡化了評價工作的繁雜程序。

3.化零為整

在評價過程中，一方面，集團公司細化具體評分原則，在評價指標的設置上做到定性評價與定量賦分相結合，將政治生態(tài)情況通過量化展現。另一方面，集團公司延伸考評內涵，通過成立考評小組，以開展檢查、個別談話、查閱臺賬資料、填表答題等方式對企業(yè)上下開展評價，以客觀真實的評價標準，從“硬指標”中精準描繪企業(yè)政治生態(tài)“真畫像”。

（三）落到實處，全覆蓋研判標尺

集團公司通過開展政治生態(tài)評價，探索搭建信息化模塊，建立企業(yè)政治生態(tài)評價數據庫，按數據模塊進行分析整理，得出企業(yè)政治生態(tài)“精準畫像”。同時，強化政治生態(tài)建設評價結果運用工作，堅持問題導向和結果導向，將評價指標強化測評結果運用，發(fā)揮政治生態(tài)評價指標體系“測、比、評、調、用”的功效，將各項措施落深、落細、落實。

一是可測。企業(yè)政治生態(tài)評價指標體系是面向企業(yè)全員覆蓋的評價工具，必須實現評價指標的全員可測。二是可比。通過客觀評價，要實現企業(yè)自身在不同時期的縱向對比，同時還要體現出在同一時期內不同企業(yè)之間的橫向對比。三是可評。評價的結果要用客觀直接的數據“說話”，直觀評價政治生態(tài)情況。四是可調。政治生態(tài)建設是持續(xù)深化不斷推進的，在具體的評價中，要根據新形勢新要求，有依據地對指標進行動態(tài)監(jiān)測和及時調整。五是可用。評價是最好的工作導向。通過運用考核評價指標開展測評得出的綜合評分，對基層單位政治生態(tài)建設情況有更直觀、更客觀、更全面的了解，為企業(yè)從整體上把握政治生態(tài)全貌和下一步加強政治生態(tài)建設提供有力的決策支撐。通過對樣本數據的深入研究和聚類分析，幫助進一步把握不同類型企業(yè)的政治生態(tài)表現特點和問題聚集點，找出“低分”指標相對集中的關鍵指標并進行延伸考評，精準發(fā)現企業(yè)政治生態(tài)建設的突出問題。通過大數據比對分析，對預期存在風險的薄弱環(huán)節(jié)或領域進行重點防控與監(jiān)測，防患未然。要有效發(fā)揮考評結果的實用性，應將部門或個人績效考核結果作為企業(yè)選人用人重要參考指標，推動企業(yè)以政治生態(tài)建設為抓手，加快實現高質量發(fā)展。

三、推進國有企業(yè)政治生態(tài)建設的經驗啟示

（一）把加強組織領導作為評價考核的制度保障

評價政治生態(tài)建設成效是一項探索性的系統(tǒng)工程，涉及部門多、層級多、范圍廣、政策性強，且目前在全國范圍內尚缺乏一套成熟、系統(tǒng)、科學的適用于國有企業(yè)的考評體系。因此，開創(chuàng)性地做好這項工作，強有力的組織領導至關重要。廣西交通投資集團公司高度重視政治生態(tài)評價工作，成立工作領導小組，由集團公司黨委統(tǒng)一領導，紀委牽頭組織協(xié)調，全面負責考核評價工作的組織實施。并且，同步調動集團公司各級基層黨組織的主觀能動性，動員廣大員工積極參與，為規(guī)范有序開展政治生態(tài)考核評價工作提供制度保障。

（二）把貫徹落實政治建設重點任務作為評價考核的首要標準

營造良好的政治生態(tài)，必須充分圍繞政治生態(tài)建設重點任務，開展有針對性的建設和評價工作。在政治生態(tài)考核評價中，將“深入學習習近平總書記關于全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，認真研究習總書記關于政治生態(tài)建設的重要論述和自治區(qū)紀委相關文件精神，把堅決做到‘兩個維護’、牢固樹立‘四個意識’、貫徹落實黨的十九大精神、落實各項黨建工作責任制”等作為評價企業(yè)政治生態(tài)建設的首要標準，充分體現了國有企業(yè)政治生態(tài)建設的根本要求。

（三）把政治建設引領國有企業(yè)改革發(fā)展作為評價考核的核心內容

國有企業(yè)在開展政治生態(tài)評價工作中，要始終堅持對標對表，將“系統(tǒng)學習黨在新時代關于國有企業(yè)、國有經濟的重大主張，把握新時代國有企業(yè)黨建工作的發(fā)展方向，認真研究國有企業(yè)的行業(yè)特色和時代特色，把國有企業(yè)做好生產經營活動、開展重大風險防范等方面的落戶情況”等納入評價體系，把政治生態(tài)建設引領國有企業(yè)發(fā)展作為體現國有企業(yè)特性、貼近企業(yè)實際的核心內容，有效解決國有企業(yè)黨建和生產經營“兩層皮”的問題，以此指導開展企業(yè)可透視、可檢查、可量化的政治生態(tài)建設。

（四）把制定科學嚴密的考核評價辦法作為評價考核的關鍵手段

推進國有企業(yè)政治生態(tài)建設評價工作，要把從嚴、從緊、從實的優(yōu)良作風貫徹體現到政治生態(tài)考核評價全過程，做到心中有底、心中有責、心中有策。政治生態(tài)評價指標體系確立以后，關鍵在測評，要通過制定科學嚴密的考核評價辦法，對測評的實施主體、參評對象、實施步驟、評價方式、填寫方法、計算方法、加減分值、工作紀律等方面予以明確，確保評價指標體系得到準確執(zhí)行。

（五）把堅持評建結合作為評價考核的重要手段

在評價指標構建過程中，集團公司先后在全公司范圍內開展了三次大規(guī)模測評，根據測評結果和測評過程中發(fā)現的問題，對評價指標體系做出有針對性的修改和優(yōu)化，確保政治生態(tài)評價工作邊評邊建，邊建邊評，以評促改。同時，切實做好評估成果運用的“后半篇文章”。針對評估結果所反饋出來的個性問題，及時約談反饋。針對共性問題，進行集中整治，明確整改時間和責任人，并通過強有力的督察確保整改落實到位。同時，以政治生態(tài)建設的評估結果來激勵先進、鞭策后進，最終實現提高整體生態(tài)質態(tài)的目的。同時，注重推進課題成果轉化，及時把課題調研的階段性成果融入到日常監(jiān)督執(zhí)紀工作中去，作為工作中監(jiān)督企業(yè)政治生態(tài)建設的依據和參考。認真研究政治生態(tài)評價與全面從嚴治黨考核體系的對接問題，探索建立科學、規(guī)范的工作機制。

四、優(yōu)化國有企業(yè)政治生態(tài)評價的對策建議

國有企業(yè)政治生態(tài)建設是個動態(tài)過程，其測評也是動態(tài)的。而且政治生態(tài)評價體系是嶄新的課題，尚處于探索階段，仍需要完善。那么，如何通過一套統(tǒng)一的評價指標體系發(fā)現不同企業(yè)、不同領域存在的個性問題，從而給出最貼近企業(yè)實際的科學評價；如何建立科學、動態(tài)的反饋機制，將評估融入政治生態(tài)建設的全過程，以評促建，等等。本文在政治生態(tài)建設評價實踐的基礎上，提出下一步優(yōu)化國有企業(yè)政治生態(tài)評價的對策建議：

（一）動態(tài)監(jiān)測、即時優(yōu)化評價體系

國有企業(yè)政治生態(tài)評價體系在評估范圍、樣本數上有一定的限制，尤其是越往基層，參與測評人員掌握情況越不全，存在盲區(qū)。政治生態(tài)評價體系并非一次成型，而是不斷開放、“生長”的。在具體應用過程中，要根據不同時期的工作需要與重點，不斷豐富系統(tǒng)評估的維度，將評價系統(tǒng)更加智能化，使系統(tǒng)成為一個不斷成長的“活系統(tǒng)”，使之成為從嚴治黨的利器，為更加精準、高效的政治生態(tài)評估提供支撐，并推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

（二）數據先行，構建大數據監(jiān)測體系

建立和完善一套具有國企特色的可操作性、可復制、可廣泛推廣的評估體系，要依托大數據基礎，打通各企業(yè)、各部門信息壁壘，全方位動態(tài)采集數據，系統(tǒng)建立起一個科學合理的數據分析模型，實現數據共享。動態(tài)更新、智能分析，為動態(tài)監(jiān)測、全息評估各類型企業(yè)的政治健康狀況奠定基礎。

（三）結果運用，建立監(jiān)察預警機制

政治生態(tài)評估與政治生態(tài)建設緊密結合，要切實把評估的成果轉化為政治生態(tài)建設成果，必須體現評價結果的有效利用。讓國有企業(yè)黨內政治文化成為標定黨性修養(yǎng)程度的“晴雨表”、檢驗政治生活質量的“試金石”、純潔黨內政治風氣的“凈化器”、涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的“催化劑”。一是發(fā)揮引領引導作用。通過指標體系明確政治生態(tài)評估的正面清單和負面清單，指引和指導企業(yè)黨組織和黨員干部明確可為不可為的政策法紀邊界，把政治意識、法紀意識、責任意識“融入”企業(yè)領導和職工的骨髓。二是發(fā)揮決策參考作用。將各企業(yè)政治生態(tài)測評情況作為分析研判反腐敗形勢、安排部署黨風廉政建設等有關工作的重要參考，作為衡量主體責任落實、黨建工作、黨風廉潔建設責任制等方面工作情況的重要素材，作為企業(yè)、部門評先表彰和干部提拔任用的重要依據，實行成果共享、精準識別、一體運用。三是發(fā)揮預警糾偏作用。針對局部或個體評估中反映出來的苗頭性、傾向性、普遍性問題，采取有針對性的措施，加以處理解決，查找和堵塞制度漏洞，健全內控防范機制。引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。