祝輝

（中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，每一代中國(guó)共產(chǎn)黨人均結(jié)合不同時(shí)期的時(shí)代課題持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了一系列重大理論創(chuàng)新成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新疆戰(zhàn)略地位以及新疆工作面臨的問題挑戰(zhàn)和難題，從戰(zhàn)略全局高度對(duì)治疆方略進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，提出總體目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；首要遵循是以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)；基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)；基本方略是堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆；美好愿景是努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

在新時(shí)代黨的治疆方略的正確指引下，治疆工作取得了階段性成績(jī)，創(chuàng)造了新疆穩(wěn)定奇跡、形成了新疆經(jīng)驗(yàn)，各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。這些成績(jī)以鐵的事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代治國(guó)理政必須堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐；必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)凝聚治國(guó)理政合力；必須堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論解答時(shí)代課題。

一、各族人民凝聚治疆合力的根本立場(chǎng)

人民主體論體現(xiàn)了邏輯與歷史的統(tǒng)一，是馬克思主義基本原理和中華傳統(tǒng)文化、中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程、中國(guó)人民的選擇、黨帶領(lǐng)人民的實(shí)踐探索相結(jié)合的寶貴理論成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)人民主體論作出了一系列新論斷，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的各個(gè)方面。新時(shí)代黨的治疆方略貫穿著以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，其深刻內(nèi)涵是，治疆目標(biāo)以各族人民幸福為標(biāo)準(zhǔn)，治疆實(shí)踐以各族人民共治為主體，治疆成果以各族人民共享為目的。

（一）堅(jiān)持以各族人民幸福為標(biāo)準(zhǔn)

馬克思認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[1]（P411）中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中對(duì)“為誰(shuí)謀利益”的原則性問題有最明確的立場(chǎng)?！懊裰?，政之所向。”進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，對(duì)“人心所向、力量對(duì)比”等關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的核心問題有著清晰認(rèn)識(shí)。

在新時(shí)代黨的治疆實(shí)踐中，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)是習(xí)近平總書記治國(guó)理政“為誰(shuí)謀利益”的價(jià)值目標(biāo)在新疆工作中的具體體現(xiàn)，闡明了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)之于國(guó)家整體安全、新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及各族群眾切身利益的重要關(guān)系，道出了新疆各族人民對(duì)美好生活的期待。社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)是做好新疆工作的基本要求和重要抓手，要求正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展和穩(wěn)定相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定局面，社會(huì)動(dòng)蕩不安，安居樂業(yè)就無(wú)從談起，文明進(jìn)步無(wú)法實(shí)現(xiàn)，美好生活淪為空談?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)新疆的發(fā)展歷程，只有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，各族人民生活才能祥和安定；一旦社會(huì)穩(wěn)定遭到破壞，經(jīng)濟(jì)就停滯不前甚至倒退，各族人民的獲得感、幸福感、安全感就會(huì)喪失。實(shí)踐充分證明，穩(wěn)定是最大的民生，穩(wěn)定是新疆發(fā)展繁榮的生命線。今天的新疆，正處于和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)都需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；相反，如果失去了社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)根本保障，其他一切都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木，甚至?xí)崴偷粢讶〉玫陌l(fā)展成果。因此，必須將維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位，高度警惕、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，落實(shí)好各項(xiàng)維穩(wěn)措施，為謀劃長(zhǎng)治久安贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的美好愿景而努力奮斗。

（二）堅(jiān)持以各族人民共享為目的

關(guān)于未來(lái)人類社會(huì)形態(tài)，馬克思和恩格斯設(shè)想：“將以所有的人富裕作為生產(chǎn)的目的”，“大家創(chuàng)造出來(lái)的福利將由所有人共同享受”。結(jié)合馬克思在《資本論》和《共產(chǎn)黨宣言》中提出的系列科學(xué)論述，恩格斯闡明在社會(huì)主義條件下，社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作、充裕的物質(zhì)生活、閑暇時(shí)間、真正的充分的自由”。[2]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記致力于回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的新期待、新訴求、新愿望，明確人民是發(fā)展的主體，強(qiáng)調(diào)人民群眾在發(fā)展中要有更多的獲得感，對(duì)如何進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了精準(zhǔn)回答。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于新疆特殊的戰(zhàn)略地位、面臨的特殊問題、做好新疆工作的特殊意義，科學(xué)規(guī)劃了新時(shí)代黨的治疆方略的美好愿景——實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)。這樣的戰(zhàn)略設(shè)想表達(dá)了三組關(guān)系，即穩(wěn)定和發(fā)展、物質(zhì)和精神、客體和主體。強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和諧是前提、繁榮富裕是基礎(chǔ)、文明進(jìn)步是條件、安居樂業(yè)是歸宿，治疆成果最終是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)層面的繁榮富裕、文化層面的文明進(jìn)步、各族群眾的安居樂業(yè)。這是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，是新時(shí)代黨的治疆方略的戰(zhàn)略安排，目的是讓實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安動(dòng)態(tài)進(jìn)程中的根本要素、基本環(huán)節(jié)之間相互制約、相互影響、相輔相成，做到有章可循。社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)和諧，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的繁榮富裕贏得前提，為實(shí)現(xiàn)文化層面的文明進(jìn)步贏得主動(dòng)；文化層面的文明進(jìn)步能夠反作用于經(jīng)濟(jì)層面的繁榮富裕；繁榮富裕和文明進(jìn)步能夠共同促進(jìn)社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)和諧；團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步是各族群眾安居樂業(yè)的客觀條件，最終指向主體層次和主觀感受——各族群眾的安居樂業(yè)。這些新的思想理念，實(shí)際上是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代治國(guó)理政“堅(jiān)持以各族人民共享為目的”結(jié)合新疆實(shí)際的回答，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的繼承、豐富和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以各族人民共治為主體

馬克思科學(xué)揭示了人類社會(huì)不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，人類社會(huì)最終走向共產(chǎn)主義的客觀規(guī)律，社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，解決社會(huì)基本矛盾的根本途徑是革命或改革的實(shí)踐，先進(jìn)階級(jí)及其政黨是這一實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。綜上可知，人民是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，而歸根結(jié)底作為實(shí)踐主體的人民群眾是推進(jìn)歷史前進(jìn)的力量源泉。[2]習(xí)近平總書記治國(guó)理政的歷史觀和價(jià)值觀分別是群眾史觀和以人民為中心，把以往中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的哲學(xué)思想向前推進(jìn)了一步，而且系統(tǒng)總結(jié)和提升整合了1978 年以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果。習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，提出“我們都是追夢(mèng)人”的重要論述即人民是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主體，也是中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者和享有者，體現(xiàn)了“人民共創(chuàng)共享”的思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，踐行“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)和“以人民為中心”的執(zhí)政理念，凝聚起萬(wàn)眾一心開創(chuàng)歷史偉業(yè)的磅礴力量。

在新時(shí)代黨的治疆實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以各族人民為主體共治。首先，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”，[3]這就意味著所有治理制度、治理措施、治理理念、治理方式都貫徹了鮮明的現(xiàn)代化導(dǎo)向，各族人民是新疆治理體系完善和發(fā)展的主體，各族人民也是運(yùn)用治理體系提升治理效能實(shí)踐的主體，各族人民的價(jià)值觀念、思想意識(shí)、文化素質(zhì)的“現(xiàn)代化”是“推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的價(jià)值旨?xì)w；其次，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”，[3]體現(xiàn)著堅(jiān)持人民主體地位至上，緊緊依靠各族人民治疆、穩(wěn)疆、建疆。新疆問題重要而緊迫等不得，長(zhǎng)期而復(fù)雜急不得，這就意味著各族人民要牢固樹立依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的意識(shí)理念。要做到依靠各族人民依法治疆、依靠各族人民團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、依靠各族人民長(zhǎng)期建疆。最后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆”，[3]這就意味著，推進(jìn)新時(shí)代黨的治疆方略的落實(shí)首先必須凝聚人心，解決人心向背、力量對(duì)比問題。凝聚人心在于實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安就是最大公約數(shù)，是新疆各族干部群眾的共同目標(biāo)。堅(jiān)持以各族人民為主體共治是尊重歷史發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)。

二、立足新疆工作時(shí)代特征的方位把握

牢牢把握新時(shí)代新疆工作面臨的新情況新問題，是新時(shí)代黨的治疆方略建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持和發(fā)展了辯證唯物主義關(guān)于世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的基本理論，堅(jiān)持和發(fā)展了我們黨實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握并立足新疆工作面臨的新情況新問題，發(fā)表了一系列關(guān)于新疆工作的系列重要講話，確定了我們黨在新時(shí)代的治疆方略。

（一）立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)奪取偉大事業(yè)新勝利的新起點(diǎn)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化對(duì)黨中央治國(guó)理政提出了新要求，科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新階段給黨中央治國(guó)理政作出了新啟示，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨情的復(fù)雜多變給黨中央治國(guó)理政提出了新挑戰(zhàn)。大時(shí)代需要有大格局，大格局需要大智慧，大智慧謀劃大作為。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握黨中央治國(guó)理政的新特征新要求，明確道路選擇、發(fā)展思路、目標(biāo)愿景、世界貢獻(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)發(fā)展從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的治國(guó)理政實(shí)踐中致力于謀劃實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化和民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，既注重從戰(zhàn)略全局思考謀劃同黨、國(guó)家、民族、社會(huì)、人民和個(gè)人有關(guān)的根本性、戰(zhàn)略性問題，又運(yùn)用系統(tǒng)思維，把黨、國(guó)家、民族、社會(huì)、人民和個(gè)人，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等置于一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體當(dāng)中來(lái)思考謀劃，即“戰(zhàn)略辯證法”來(lái)處理治國(guó)理政實(shí)踐中多對(duì)復(fù)雜交織的矛盾關(guān)系。

（二）準(zhǔn)確把握新疆工作面臨的新情況新問題

準(zhǔn)確把握新疆工作面臨的新情況新問題，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)際和國(guó)內(nèi)結(jié)合上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考。習(xí)近平總書記在關(guān)于新疆工作的系列重要講話精神當(dāng)中指出新疆戰(zhàn)略地位特殊、面臨問題特殊、做好新疆工作意義重大。戰(zhàn)略地位特殊是指，新疆是我國(guó)西北重要安全屏障，是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地和陸上能源資源運(yùn)輸安全通道。面臨問題特殊是指，新疆反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力亟待提升；民族工作內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，民族關(guān)系出現(xiàn)新情況新特點(diǎn)；宗教極端思想滲透蔓延，危害宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定；干部隊(duì)伍建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，基層政權(quán)建設(shè)亟待夯實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。[4]（P13）反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家最高利益之所在，也是新疆各族人民根本利益之所在。這就要求以習(xí)近平同志為核心的黨中央，必須把新疆工作放在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，站在國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定全局，祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全全局，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的高度對(duì)新疆工作作出科學(xué)定位：即，做好新疆工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。

（三）從戰(zhàn)略全局高度對(duì)治疆方略進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

馬克思、恩格斯曾說(shuō)過(guò)，一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。[5]（P544）習(xí)近平總書記在2014 年4 月考察新疆時(shí)發(fā)表重要講話指出，“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”，“以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，為抓住和用好歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新疆發(fā)展創(chuàng)造良好條件”。[3]以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新疆戰(zhàn)略地位以及新疆工作面臨的問題挑戰(zhàn)和難題，著眼全黨全國(guó)工作大局定位新疆工作，從戰(zhàn)略全局高度對(duì)治疆方略進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；首要遵循是以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)；基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)；基本方略是堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆；美好愿景是努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。[3]

三、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)重點(diǎn)工作的部署舉措

“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”明確了新時(shí)代黨的治疆方略的部署舉措，創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義唯物辯證法的矛盾分析法。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義矛盾分析法同新時(shí)代新疆工作歷史發(fā)展階段性特征緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施反恐維穩(wěn)、鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、精心做好宗教工作、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、增強(qiáng)各族群眾文化認(rèn)同、謀劃南疆和兵團(tuán)工作，新疆已連續(xù)3年多①截至《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書發(fā)表之時(shí)（2019年3月），已有2年多未發(fā)生暴力恐怖案件；截至本文發(fā)表之時(shí)，已連續(xù)3年多未發(fā)生暴力恐怖案件。未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。[4]（PP30～31）

（一）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的矛盾分析法分析問題，就要認(rèn)真分析新疆的基本區(qū)情所反映的主要矛盾、次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”更好地分析新疆治理亟待解決的首要問題。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后以及反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性是新時(shí)代治疆工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平總書記從新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略視角出發(fā)，把新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上，并確定其為總目標(biāo)。綜合歷屆中央政府治理新疆“沒有穩(wěn)定就沒有一切”的經(jīng)驗(yàn)，基于新疆“三期疊加”的形勢(shì)，結(jié)合新疆面臨的周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安必須把“切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”確定為新疆治理的首要任務(wù)?！扒袑?shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“要求做到，高舉社會(huì)主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義；堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位；結(jié)合實(shí)際探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)；積極參與國(guó)際反恐交流與合作。

（二）統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作

強(qiáng)調(diào)“切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”并不等于否定發(fā)展，這是“重點(diǎn)論”中的“兩點(diǎn)論”，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，就是堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)謀劃新疆發(fā)展，把切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書記在2014 年4月考察新疆時(shí)指出：“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上?！眻?jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，就要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，要求堅(jiān)持就業(yè)第一、堅(jiān)持教育優(yōu)先、加大扶貧資金投入力度、加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、不斷提高對(duì)口援疆工作綜合效益。

暴力恐怖活動(dòng)的根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端思想，“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”是主要思想來(lái)源。運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”分析，做好“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”工作要求統(tǒng)籌“治標(biāo)”和“治本”的關(guān)系，要求把“以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)工作，以筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。一要鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，高舉各民族團(tuán)結(jié)大旗、把民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作，加強(qiáng)各民族之間的交往交流交融，堅(jiān)持不懈開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展交朋友、結(jié)對(duì)子活動(dòng)，筑牢中華民族共同體意識(shí)。二要精心做好宗教工作，要堅(jiān)持我國(guó)伊斯蘭教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，堅(jiān)持處理宗教問題的基本原則，做到“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。三要不斷增強(qiáng)各族群眾的文化認(rèn)同，要做到堅(jiān)持正確的價(jià)值觀引領(lǐng)，筑牢各民族共有精神家園，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，不斷豐富各族群眾的精神文化生活，激發(fā)各族群眾熱愛祖國(guó)的美好情感。

（三）下大力氣搞好新疆南疆工作和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作

以“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”分析，在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安過(guò)程中，要把新疆治理的各要素各環(huán)節(jié)置于一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一起來(lái)加以完整把握，從而糾正片面化、枝節(jié)化、碎片化傾向，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的全面協(xié)調(diào)治理。

新疆南疆是反恐怖、反滲透、反分裂的前沿，是我國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我國(guó)新時(shí)代陸海并進(jìn)全方面對(duì)外開放的窗口前沿，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要組成部分。新一輪集中扶貧要素在配置上釋放更大效益、和全國(guó)各地及周邊國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，和全國(guó)一道共同實(shí)現(xiàn)全面小康，南疆都需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。做好南疆工作，要尊重各族人民的呼聲、需求、向往，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重中之重，采取特殊的財(cái)政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅(jiān)和民生改善力度，把執(zhí)政基礎(chǔ)搞扎實(shí)。自成立以來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、新疆社會(huì)穩(wěn)定等千秋大業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。要積極發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的作用。把兵團(tuán)放在新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大局中，放到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)尤其是中亞地區(qū)形勢(shì)中把握和謀劃，兵團(tuán)要堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局，真正成為邊疆安全的穩(wěn)定器，各族群眾交往交流交融的大熔爐，社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

四、不斷增強(qiáng)治疆工作本領(lǐng)的科學(xué)方法

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。[3]這就需要我們堅(jiān)持歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，把歷史和現(xiàn)在結(jié)合起來(lái)、解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來(lái)，全面把握好局部利益和整體利益的關(guān)系、眼前需要同長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的關(guān)系，把國(guó)內(nèi)形勢(shì)與國(guó)際環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合起來(lái)，深刻理解和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)持歷史思維，看清發(fā)展大勢(shì)

歷史思維，就是把具體事物和對(duì)象置于歷史發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行思考，進(jìn)而揭示事物發(fā)展的歷史必然過(guò)程及其內(nèi)在邏輯。認(rèn)識(shí)和把握新疆問題表現(xiàn)出來(lái)的新情況新特點(diǎn)，看清新疆發(fā)展大勢(shì)，應(yīng)該有大的歷史觀，歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)因素都不可忽視。要把治疆工作放到5 000年中華文明歷史發(fā)展歷程中思考，放到中國(guó)近現(xiàn)代歷史當(dāng)中來(lái)審視，放到我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)邏輯中把握，放到未來(lái)2050年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)征程中謀劃，要對(duì)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的一系列關(guān)于新疆工作的重大決策部署進(jìn)行繼承和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，善于把握大局

系統(tǒng)思維主要是指注重事物構(gòu)成的基本要素、結(jié)構(gòu)和功能，注重對(duì)事物進(jìn)行整體協(xié)同思考，注重各基本要素之間的協(xié)同、配合。從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作首先要正確認(rèn)識(shí)局部利益和整體利益的關(guān)系，看清做好新疆工作對(duì)全黨全國(guó)工作大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中的地位，從黨和國(guó)家事業(yè)全局定位新疆工作。具體來(lái)講：就是要把黨委、政府、社會(huì)、公民有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)思考；統(tǒng)籌中央和地方、東部和西部、地方和兵團(tuán)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系；注重黨的建設(shè)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；對(duì)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治疆經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理論加以整合。

（三）堅(jiān)持辯證思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方

辯證思維主要是指注重矛盾雙方的相互作用，在注重矛盾雙方對(duì)立的時(shí)候不忽視兩者的統(tǒng)一，在注重矛盾雙方統(tǒng)一的時(shí)候不忽視二者的對(duì)立；注重全面、聯(lián)系和發(fā)展地看問題。運(yùn)用辯證思維來(lái)化解新疆工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，既要克服極端化、片面化，又要避免在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作的關(guān)系，具體問題和深層次問題的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、宗教和諧、民族團(tuán)結(jié)、黨的建設(shè)等工作和新疆工作總目標(biāo)的關(guān)系。堅(jiān)持辯證思維要求我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展和穩(wěn)定密不可分、相輔相成；穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的有力保證；必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提高實(shí)踐能力

創(chuàng)新思維是指破除迷信、超越陳規(guī)、開拓創(chuàng)新。當(dāng)前新疆面臨的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜，要奪取新時(shí)期治疆工作新勝利，開創(chuàng)治疆工作新局面，就必須積極進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，就要推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要運(yùn)用創(chuàng)新思維同各種錯(cuò)誤思潮和思想作斗爭(zhēng)，同各種挑戰(zhàn)、困難、風(fēng)險(xiǎn)作艱苦的斗爭(zhēng)；要在實(shí)踐中探索出行之有效的辦法和措施，構(gòu)建出新疆穩(wěn)定發(fā)展新秩序。

（五）堅(jiān)持底線思維，爭(zhēng)取最好結(jié)果

底線思維是指在選擇性思考、謀劃和行動(dòng)時(shí)，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力，防患于未然。在新時(shí)期，各種難題、風(fēng)險(xiǎn)日益突出，這是對(duì)黨中央治疆工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，實(shí)際上是一種注重效果的思維，即積極爭(zhēng)取好的結(jié)果，避免壞的結(jié)果，為避免壞的結(jié)果而積極采取應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)還意味著，不能因?yàn)榭赡軙?huì)有壞的結(jié)果，我們就不積極作為。堅(jiān)持底線思維，要求我們敢于破解治疆工作當(dāng)中各種深層次的問題和難題，把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)。