青海省區(qū)域創(chuàng)新能力及提升對策

朱建鋒 張宏巖

摘 要：[HTK]在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，區(qū)域創(chuàng)新能力研究越來越受到學(xué)者們的關(guān)注。為了了解和把握青海省區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀，基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，依托評價指標(biāo)體系，從排名、指標(biāo)值兩個維度，知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效五個方面，對青海省2008—2019年區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，青海省區(qū)域創(chuàng)新能力受到科技投入不足、創(chuàng)新效率不高、高素質(zhì)科技人才匱乏三個方面的制約，進(jìn)而提出加強研發(fā)投入、加大人力資本存量、提高創(chuàng)新績效、加強科技治理四個方面建議。

關(guān)鍵詞：[HTK]區(qū)域創(chuàng)新能力 創(chuàng)新投入 創(chuàng)新環(huán)境 青海省

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動（朱建鋒，2020） 。青海省省委、省政府高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，先后出臺了“青海省貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案”“青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施”等政策性文件。在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位（苗金芳，2019 、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍（2018，武偉生） 、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系（李毅，2020） 、營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)（孫英，2019） 等方面發(fā)揮了積極的作用。為了系統(tǒng)評價我國各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2001年就開始陸續(xù)出版了《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，對我國31個省、自治區(qū)、直轄市（除港、澳、臺地區(qū)）區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，是目前學(xué)者們公認(rèn)的最權(quán)威、全面、系統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告，為學(xué)者們研究特定地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力提供了便利（李興光，2018） 。通過匯總整理其中的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以系統(tǒng)分析青海省區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展變化情況、存在差距及主要問題，并提出有針對性的對策建議。

二、青海省區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀分析

由柳卸林領(lǐng)銜的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編著的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，從知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等五個方面分析評價區(qū)域創(chuàng)新能力（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。通過匯總整理《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》2008—2019年數(shù)據(jù)，可以得到青海省區(qū)域創(chuàng)新能力具體指標(biāo)排名及指標(biāo)值（詳見表1）

從表1可以看出，青海區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)值由2008年的18.05上升至2019年的20.11，與全國平均水平的差距由2008年的11.05縮小到2019年的7.64，在全國的位次由2008年的第30位上升到2019年的第24位，這充分說明了青海省區(qū)域創(chuàng)新能力總體水平得到了一定的提升，但是，與全國平均水平相比還存在較大差距。下面分別對知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新績效等指標(biāo)做進(jìn)一步分析。

（一）知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)分析

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中用研發(fā)投入、科研論文、專利等指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的知識創(chuàng)造能力（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。由表1可以看出，青海省知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)值由2008年的12.43提高到2019年的16.27，與全國平均水平的差距由2008年的11.89縮小至2019年的9.63，在全國的位次由2008年的第29位上升到2019年的第26位。在這期間青海省知識創(chuàng)造能力雖然得到了一定的提升，但仍居全國后位。從研發(fā)投入指標(biāo)來看，青海省研發(fā)投入綜合效用值由2008年的13.23增加到2019年的14.1，與全國平均水平的差距由2008年的6.07擴(kuò)大到2019年的7.94，在全國的位次由2008年的第20位下降到2019年的第22位，這表明青海省研發(fā)投入不足。從專利產(chǎn)出指標(biāo)來看，青海省專利綜合指標(biāo)值由2008年的8.25提高到2019年的18.06，與全國平均水平的差距由2008年的16.57縮小到2019年的13.04，在全國的位次由2008年的第31位上升至2019年的第24位。從科研論文產(chǎn)出指標(biāo)來看，青海省科研論文綜合指標(biāo)值與全國平均水平的差距由2008年的14.16縮小到2019年的6.25，在全國的位次由2008年的第27位上升到2019年的第19位。

（二）知識獲取綜合指標(biāo)評價分析

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中用科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、外資企業(yè)投資等指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的知識獲取能力（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。由表1可以看出，青海省知識獲取綜合指標(biāo)值由2008年的13.63降低到2019年的8.27，與全國平均水平的差距由2008年的9.51擴(kuò)大到2019年的11.29，在全國位次由2008年的第28位下降到2019年的第31位，這表明青海省知識獲取能力較弱。從科技合作能力指標(biāo)來看，青海省科技合作綜合指標(biāo)值由2008年的22.23降低到2019年的15.51，與全國平均水平的差距由2008年的7.51擴(kuò)大到2019年的8.09，在全國位次由2008年的第22位下降到2019年的第26位。從技術(shù)轉(zhuǎn)移能力來看，青海省技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)值由2008年的5.31提高到2019年的8.24，與全國平均水平的差距由2008年的16.08縮小到2019年的11.63，在全國位次由2008年的第31位上升到2019年的第30位。從外資企業(yè)投資指標(biāo)來看，青海省外資企業(yè)投資綜合指標(biāo)值由2008年的13.42降低到2019年的2.86，與全國平均水平的差距由2008年的4.54擴(kuò)大到2019年的13.43，在全國位次由2008年的第12位下降到2019年的第27位。

（三）企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)分析

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中用企業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計能力、技術(shù)提升能力、新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。由表1可以看出，青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合指標(biāo)值由2008年的17.24提高到2019年的20.64，與全國平均水平的差距由2008年的15.88縮小到2019年的7.71，在全國的位次由2008年的第29位上升到2019年的第22位。從企業(yè)研發(fā)投入指標(biāo)來看，青海省企業(yè)研發(fā)投入綜合指標(biāo)值由2008年的24.5降低到2019年的14.65，與全國平均水平的差距由2008年的18.01擴(kuò)大到2019年的19.11，在全國的位次由2008年的第29位上升到2019年的第27位。從企業(yè)設(shè)計能力指標(biāo)來看，青海省企業(yè)設(shè)計綜合指標(biāo)值由2008年的17.39提高到2019年的19.2，與全國平均水平的差距由2008年的5.85縮小到2019年的5.01，在全國的位次由2008年的第14位下降到2019年的第22位。從企業(yè)技術(shù)提升能力指標(biāo)來看，青海省企業(yè)技術(shù)提升能力綜合指標(biāo)值由2008年的14.08提高到2019年的31.05，與全國平均水平的差距由2008年的20.62縮小到2019年的-0.91，在全國的位次由2008年的第29位上升到2019年的第10位。從新產(chǎn)品銷售收入指標(biāo)來看，青海省新產(chǎn)品銷售收入綜合指標(biāo)值由2008年的11.98提高到2019年的21.37，與全國平均水平的差距由2008年的16.97縮小到2019年的3.32，在全國的位次由2008年的第27位上升到2019年的第14位。

（四）創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)分析

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、勞動者素質(zhì)、金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)水平等指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。由表1可以看出，青海省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)值由2008年的17.16提高到2019年的23.51，與全國平均水平的差距由2008年的9.92縮小到2019年的1.74，全國的位次由2008年的第28位上升到2019年的第13位。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)來看，青海省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)值由2008年的17.4提高到2019年的36.18，與全國平均水平的差距由2008年的11.95縮小到2019年的-9.58，在全國的位次由2008年的第30位上升到2019年的第4位，這表明青海省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。從市場環(huán)境指標(biāo)來看，青海省市場環(huán)境綜合效用值由2008年的29降低到2019年的18.59，與全國平均水平的差距由2008年的7.91擴(kuò)大到2019年的8.65，在全國的位次由2008年的第25位上升到2019年的第23位。從勞動者素質(zhì)指標(biāo)來看，青海省勞動者素質(zhì)綜合指標(biāo)值由2008年的20.16降低到2019年的20.08，與全國平均水平的差距由2008年的13.19縮小到2019年的10.45，在全國的位次由2008年的第28位下降到2019年的第31位。從金融環(huán)境指標(biāo)來看，青海省金融環(huán)境綜合指標(biāo)值由2008年的8.26提高到2019年的22.51，與全國平均水平的差距由2008年的12.46縮小到2019年的-3.32，在全國的位次由2008年的第29位上升到2019年的第9位。從創(chuàng)業(yè)水平指標(biāo)來看，青海省創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)值由2008年的11提高到2019年的20.19，與全國平均水平的差距由2008年的4.41縮小到2019年的4.11，在全國的位次由2008年的第19位下降到2019年的第20位。

（五）創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)分析

在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中，用宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保等指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的創(chuàng)新績效（中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2008） 。由表1可以看出，青海省創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)值由2008年的27.68降低到2019年的26.97，與全國平均水平的差距由2008年的7.24擴(kuò)大到2019年的10.26，在全國的位次由2008年的第25位下降到2019年的第28位，這表明青海省創(chuàng)新績效不優(yōu)。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，青海省宏觀經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)值由2008年的8.26提高到2019年的18.05，與全國平均水平的差距由2008年的18.55縮小到2019年的17.75，在全國的位次由2008年的第29位下降到2019年的第30位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)來看，青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)值由2008年的14.07提高到2019年的22.99，與全國平均水平的差距由2008年的9.71縮小到2019年的6.68，在全國的位次由2008年的第23位下降到2019年的第24位。從產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)來看，青海省產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指標(biāo)值由2008年的22.31降低到2019年的7.08，與全國平均水平的差距由2008年的-2.46擴(kuò)大到2019年的14.68，在全國的位次由2008年的第10位下降到2019年的第24位。從可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保能力指標(biāo)來看，青海省可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保綜合指標(biāo)值由2008年的63.53降低到2019年的53.34，與全國平均水平的差距由2008年的2.85擴(kuò)大到2019年的13.67，在全國的位次由2008年的第18位下降到2019年的第29位。

三、制約青海省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素

（一）科技投入不足

政府研發(fā)投入雖然呈上升趨勢，但是投入的增速低于地區(qū)GDP的增長速度，造成研發(fā)投入研發(fā)投入占地區(qū)GDP的比重呈下降趨勢，政府研發(fā)投入相對減少。在企業(yè)研發(fā)投入方面，雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動經(jīng)費內(nèi)部支出總額呈上升趨勢，但研發(fā)活動經(jīng)費內(nèi)部支出的增速低于新產(chǎn)品銷售收入的增速，造成企業(yè)研發(fā)活動經(jīng)費內(nèi)部支出總額占銷售收入的比例呈下降趨勢，企業(yè)研發(fā)投入相對減少。在企業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額中平均獲得金融機(jī)構(gòu)貸款額呈下降趨勢，造成企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入相對減少。

（二）高素質(zhì)科技人才匱乏

近年來，青海省人才隊伍獲得長足發(fā)展，教育經(jīng)費支出占GDP的比重與6歲以上人口中大專以上學(xué)歷人口所占的比重皆呈逐年上升趨勢。由于經(jīng)濟(jì)條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束，青海省所制定的工資制度、福利制度、人事分配制度、社會保障制度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著一定的差異，加之自然環(huán)境差、區(qū)位短板凸顯，造成高素質(zhì)人才引不來、留不住的現(xiàn)象特別明顯，造成青海省高素質(zhì)科技人才匱乏。以每萬人平均研究與實驗發(fā)展全時人員當(dāng)量為例，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》數(shù)據(jù)顯示：青海省每萬人平均研究與實驗發(fā)展全時人員當(dāng)量為9.5人年/萬人，僅為全國平均水平的34.45%。

（三）創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

在知識創(chuàng)造方面，由于相關(guān)部門對科研人員的重視程度不足、科研經(jīng)費管理死板、獎勵機(jī)制不完善，近年來青海省每萬名研發(fā)人員平均發(fā)表的國內(nèi)論文數(shù)呈下降趨勢。在知識獲取方面，一方面青海省高校與科研機(jī)構(gòu)相對較少，且國內(nèi)知名學(xué)者不多，人才因素在一定程度上制約了青海高校、科研機(jī)構(gòu)與其他單位的合作;另一方面青海省地處我國西部，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地，且地處高原，地域因素在一定程度上制約了青海省高校、科研機(jī)構(gòu)與其他單位的合作，造成了青海省每萬名研發(fā)人員作者與同省、外省、國外合作方面皆處于下降趨勢。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，青海省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費支出與引進(jìn)國外技術(shù)支出處于在全國排名靠后，從而制約了對技術(shù)的引進(jìn)、吸收與轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，雖然青海省高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重呈上升趨勢，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)孵化器、科技園數(shù)量較少;同時由于運行時間較短、經(jīng)驗不足等原因，目前還不能有效地為“雙創(chuàng)”提供良好支持。

四、促進(jìn)青海省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的對策

（一）進(jìn)一步增加科技投入

研發(fā)投入的不足是影響和制約青海省區(qū)域創(chuàng)新能力的重要因素之一，所以要進(jìn)一步加大全社會的科技投入，提高R&D經(jīng)費占GDP的比重。要建立完善科技投入增長的長效機(jī)制，加大政府對科技投入的力度，并以立法的形式保證財政性科技投入占財政支出的比重和增長速度不低于經(jīng)常性財政支出的增長速度。加大企業(yè)扶持力度，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，為增加研發(fā)投入的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，對掌握核心技術(shù)、擁有自主發(fā)明或國家重大發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)給予重點支持，或運用政府間接投入的方式支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)。積極吸引社會資本參與到創(chuàng)新活動中，形成政府與社會資本有效結(jié)合的多元投入格局。同時，要改革研發(fā)投入的支持方式，充分考慮研發(fā)活動的特點，盡快優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)費在各個階段的投入分配方式，由原來的事前立項補助向事中補助、事后補助擴(kuò)展。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大人力資本存量

人力資本是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的重要投入要素，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，一方面有賴于教育環(huán)境的改善和持續(xù)優(yōu)化，另一方面還有賴于人才資源的合理配置。要充分發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)人才的職能，改革教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要;要加強在職員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，以適應(yīng)科技進(jìn)步的需要;要吸引高層次人才，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，健全人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建高層次人才綠色通道，通過高層次人才的引進(jìn)，實現(xiàn)人才鏈、項目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效銜接;要用好現(xiàn)有人才，加快構(gòu)建有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，完善薪酬制度與激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新驅(qū)動的主要目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)是影響青海省區(qū)域創(chuàng)新能力的重要因素之一。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，關(guān)鍵的一環(huán)就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的有效銜接。要創(chuàng)新體制機(jī)制，加強產(chǎn)學(xué)研的深度融合和協(xié)同創(chuàng)新，把產(chǎn)學(xué)研各方集合進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈之中。把具有不同價值體系的大學(xué)、企業(yè)和政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上統(tǒng)一起來，形成知識領(lǐng)域、制造領(lǐng)域和行政領(lǐng)域的三力合一。要建立產(chǎn)學(xué)研各方互利共贏的體制機(jī)制，形成利益共同體;要加強基礎(chǔ)研究，充分大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢;要加強科技金融的發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的深度融合;要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研中的集成、組織和推動作用，加大資金投入，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供引導(dǎo)性資金，積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，支持科技孵化器建設(shè)。制定相應(yīng)的激勵政策，組織和推動協(xié)同創(chuàng)新平臺的形成和建設(shè)。

（四）加強科技創(chuàng)新治理

要積極推進(jìn)科技治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、科研院所、大學(xué)及一些利益相關(guān)者的協(xié)同、合作、交流、互動作用，實現(xiàn)科技管理向科技治理轉(zhuǎn)變。首先、發(fā)揮政府政策推動作用。各級政府應(yīng)該通過管理、服務(wù)、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，為“雙創(chuàng)”提供發(fā)展的良好環(huán)境。其次、積極發(fā)揮企業(yè)家作用。支持和鼓勵具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，積極發(fā)揮企業(yè)家稟賦，帶動區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。最后、大力建設(shè)雙創(chuàng)平臺。充分利用科技園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高校以及科研院所的現(xiàn)有資源，注重其專業(yè)化與差異化，通過政策設(shè)計，催生和培育一批創(chuàng)新平臺，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。