姚圣華

摘? 要：在自然資源機(jī)構(gòu)改革背景下，自然資源信息化工作為適應(yīng)自然資源管理的新形勢(shì)、新要求，需要提升數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升數(shù)據(jù)共享和社會(huì)化服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌。地級(jí)市自然資源和規(guī)劃局以自然資源全業(yè)務(wù)管控為需求導(dǎo)向，以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等成果為支撐，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造了“1+M+N”的綜合指揮平臺(tái)，整合各類分散的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，形成自然資源監(jiān)管一體化，同時(shí)通過(guò)可視化的大屏應(yīng)用，簡(jiǎn)化自然資源監(jiān)管流程。

關(guān)鍵詞：自然資源監(jiān)管? 信息化? 一張圖? 云計(jì)算? 大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：TP311.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（b）-0091-04

Abstract： In the context of the reform of natural resources institutions， in order to adapt to the new situation and requirements of natural resources management， the information work of natural resources needs to improve the accuracy and timeliness of data resources， enhance the ability of data sharing and social services， and further strengthen the overall planning of information construction. The prefecture level natural resources and Planning Bureau， guided by the demand of natural resources full business management and control， supported by the achievements of "one map"， "eye on the ground"， law enforcement and patrol， made full use of cloud computing， big data， Internet of things and other new technologies， created a "1 + M+N" comprehensive command platform， integrated all kinds of scattered applications and data resources， and formed the integration of natural resources supervision. Through the large screen application of visualization， the supervision process of natural resources is simplified.

Key Words： Natural resources supervision; Informatization; One map; Cloud computing; Big data

目前，很多地級(jí)市組建了自然資源和規(guī)劃局，整合原市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市海洋局、市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局以及相關(guān)市轄區(qū)的相關(guān)職責(zé)。

在自然資源機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)下，為構(gòu)建高效實(shí)時(shí)管控體系、主動(dòng)出擊長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、集中指揮提高監(jiān)管效率、精準(zhǔn)化精細(xì)化科學(xué)管理、多系統(tǒng)跨部門數(shù)據(jù)融合、可視化應(yīng)用降低管理難度等，以自然資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和決策支持等信息化建設(shè)工作進(jìn)一步提質(zhì)、提速。

為此，地級(jí)市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以一張圖、慧眼守土、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)為支撐，打造自然資源智能“1+M+N（1個(gè)市局，M個(gè)分局，N個(gè)國(guó)土所）”綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源“實(shí)時(shí)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)自然資源監(jiān)管能力的全面提升。

1? 需求分析

目前多數(shù)地級(jí)市尚缺乏統(tǒng)籌展示、統(tǒng)籌管理、對(duì)自然資源進(jìn)行全面監(jiān)管的綜合管理;數(shù)據(jù)資源較為分散，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需人為處理，耗時(shí)耗力且數(shù)據(jù)來(lái)源不明確;系統(tǒng)應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能化展示需進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)這些痛點(diǎn)，本文以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等成果為支撐構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)跨部門數(shù)據(jù)共享、全流程應(yīng)用協(xié)同、全環(huán)節(jié)決策支持的綜合管控中心平臺(tái)，滿足自然資源全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。需完成制定相關(guān)規(guī)章制度，保障中心運(yùn)行;建設(shè)自然資源綜合管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，提供數(shù)據(jù)支撐;開(kāi)發(fā)綜合管控中心平臺(tái)，綜合監(jiān)管決策三項(xiàng)工作內(nèi)容。

1.1 建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)

在充分利用現(xiàn)有自然資源管理信息化成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建設(shè)自然資源綜合管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，集成數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括自然資源核心數(shù)據(jù)、各部門公開(kāi)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)。打破原有處室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)“各自為政”的壁壘，并與核心數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，達(dá)到對(duì)資源利用全業(yè)務(wù)周期的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控目的。

1.2 平臺(tái)開(kāi)發(fā)

立足已有基礎(chǔ)，以自然資源全業(yè)務(wù)管控為需求導(dǎo)向，以自然資源核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)為支撐，基于國(guó)土空間云數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造集監(jiān)管、巡查、應(yīng)急、指揮全領(lǐng)域自然資源綜合管控中心平臺(tái)，全面提升自然資源的態(tài)勢(shì)感知能力、綜合監(jiān)管能力、形勢(shì)預(yù)判能力。

2? 總體設(shè)計(jì)

2.1 總體框架設(shè)計(jì)

綜合管控中心綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）等相關(guān)技術(shù)及設(shè)計(jì)理念，以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障，以國(guó)土空間云數(shù)據(jù)平臺(tái)為樞紐，以自然資源監(jiān)管管控全業(yè)務(wù)流程為主線，在前期信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，從維護(hù)、使用、高效、便捷的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)支撐管控全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。遵循基礎(chǔ)設(shè)施資源層、平臺(tái)資源層、信息資源層和應(yīng)用資源層四層技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的模式。系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

綜合管控中心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)涉及數(shù)據(jù)種類多樣、內(nèi)容豐富，需要在數(shù)據(jù)資源規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)成果的指導(dǎo)下，梳理形成數(shù)據(jù)整合建庫(kù)作業(yè)流程，然后根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工，最后對(duì)通過(guò)質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)執(zhí)行入庫(kù)、驗(yàn)證，并對(duì)入庫(kù)后的成果進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)證，正確無(wú)誤后形成最終的數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

2.3 系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)

綜合管控中心是地級(jí)市自然資源信息化建設(shè)中的重要組成部分，與國(guó)土空間云數(shù)據(jù)平臺(tái)、自然資源“一張圖”、自然資源“慧眼守土”、自然資源執(zhí)法巡查等系統(tǒng)都有交互、交叉。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成模式上，采用集成模式架構(gòu)。

2.4 主要技術(shù)路線和方法

系統(tǒng)使用的主要技術(shù)包括：（1）打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。綜合管控中心采用主流GIS平臺(tái)（如：ESRI產(chǎn)品系列）、大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)（如：Oracle）、主流軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，充分考慮與其他信息系統(tǒng)的開(kāi)放互聯(lián)、多源數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性的基礎(chǔ)上，形成以完備的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間云數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，集成各部門相關(guān)應(yīng)用，建成信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。（2）面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)分析方法。綜合管控中心采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，以系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)則，以業(yè)務(wù)對(duì)象為中心來(lái)組織數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的計(jì)算機(jī)化管理模式，以克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心，和以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。（3）微服務(wù)架構(gòu)。微服務(wù)架構(gòu)將一個(gè)應(yīng)用拆分為多個(gè)應(yīng)用服務(wù)，應(yīng)用服務(wù)彼此可以遠(yuǎn)程調(diào)用。采用微服務(wù)架構(gòu)，建立服務(wù)間松耦合，可以很方便地進(jìn)行綜合管控中心分布式的管理。綜合管控中的微服務(wù)治理框架的改造采用Spring Cloud和Netflix來(lái)實(shí)現(xiàn)，提高系統(tǒng)可擴(kuò)展性。

3? 功能實(shí)現(xiàn)

基于已有的網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備，綜合運(yùn)用大屏幕、視頻監(jiān)控、3S、數(shù)字“儀表盤”等技術(shù)，以可視化元素為展示手段，以指揮大廳大屏幕為展示媒介，以綜合管控中心桌面端的各類資源本底數(shù)據(jù)和綜合分析監(jiān)管結(jié)果為基礎(chǔ)，通過(guò)多樣的可視化元素高效傳遞監(jiān)管分析信息，聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)利用及監(jiān)督管理行為和主要業(yè)務(wù)的監(jiān)控，展現(xiàn)自然資源綜合利用信息，提升單位時(shí)間的信息接收量，提高監(jiān)管效率，更好地輔助決策。

綜合管控中心實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管信息的綜合展示、比對(duì)核查、專題展示等，直觀展示自然資源形勢(shì)，預(yù)警苗頭性、傾向性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)評(píng)估宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。實(shí)現(xiàn)對(duì)固定視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻監(jiān)管設(shè)備的數(shù)據(jù)接入，通過(guò)大屏即時(shí)從各個(gè)角度查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地情況，并通過(guò)多屏幕分屏展示土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、林業(yè)等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，多屏展示資源總體狀況、分布、結(jié)構(gòu)、變化、趨勢(shì)等統(tǒng)計(jì)分析情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供支持。

綜合管控中心可建設(shè)自然資源概況、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土空間用途管制、耕地保護(hù)、慧眼守土、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)主題，為各類主題設(shè)計(jì)了豐富的指標(biāo)用于對(duì)自然資源業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

（1）自然資源概況。實(shí)現(xiàn)對(duì)“山水林田湖草”布局、全市地類分布、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、節(jié)地水平、礦產(chǎn)資源以及地質(zhì)環(huán)境的概況展示。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間參考下，能方便對(duì)各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行瀏覽和查看，實(shí)現(xiàn)自然資源狀況的一覽無(wú)遺。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，逐步建設(shè)成為包括不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及其他自然資源確權(quán)登記的所有信息的聚集，實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)分析，更具有針對(duì)性地支持領(lǐng)導(dǎo)決策分析工作，解決自然資源確權(quán)登記過(guò)程中實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)對(duì)確權(quán)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、分析、和監(jiān)管。

（3）國(guó)土空間用途管制。實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地預(yù)審、報(bào)批、征地以及批后監(jiān)管業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類地圖瀏覽、查詢和分析服務(wù)、空間統(tǒng)計(jì)服務(wù)等。

（4）耕地保護(hù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源、基本農(nóng)田、耕地后備資源、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、占補(bǔ)平衡以及征后實(shí)施業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管。

（5）執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)、慧眼守土（探頭）和違法數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)某一時(shí)段內(nèi)各種違法類型，如“未批先用”非法占地、違反土地利用總體規(guī)劃非法占地、“以租代征”非法占地等各種違法類型及違法案件數(shù)量匯總及趨勢(shì)分析。通過(guò)系統(tǒng)可以方便的實(shí)現(xiàn)違法類型及違法案件數(shù)量匯總及趨勢(shì)分析，為違法案件的發(fā)現(xiàn)、查處、預(yù)警提供決策支持。

5? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)打造地級(jí)市自然資源綜合管控中心平臺(tái)，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)治理”的自然資源監(jiān)管決策機(jī)制，強(qiáng)化智慧耕地、智慧海洋、綜合監(jiān)管、智庫(kù)分析等一批監(jiān)管決策系統(tǒng)全面應(yīng)用，極大提升了自然資源精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

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