推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

張立昆

摘? 要：從工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)技能人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新的意義進(jìn)行了充分的說(shuō)明，從職業(yè)資格改革帶來(lái)的影響、評(píng)價(jià)指標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際的落差、評(píng)價(jià)方式相對(duì)單一僵化三個(gè)方面分析了技能人才評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題，又從創(chuàng)立技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制、建立企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)制、完善技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)技能人才成長(zhǎng)貫通機(jī)制四個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：人力資源? 技能人才? 評(píng)價(jià)? 問(wèn)題? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）09（c）-0254-03

Abstract： Based on work experience， the significance of the evaluation and innovation of skilled talents is fully explained. From the impact of vocational qualification reform， the gap between the evaluation indicators and the actual production， and the relatively single and rigid evaluation method analyzed the problems faced by the evaluation work， and it also proposed countermeasures from four aspects： the establishment of a diversified evaluation mechanism for skilled talents， the establishment of an independent evaluation mechanism for enterprises， the improvement of the evaluation service and supervision mechanism for skilled talents， and the promotion of a comprehensive mechanism for the growth of skilled talents.

Key Words： Human resources; Skilled personnel; Evaluation; Problems; Countermeasures

覺的十九大對(duì)于勞動(dòng)者的建設(shè)提出了新的要求，那就是知識(shí)、技能、創(chuàng)新，勞動(dòng)者的道德和技術(shù)要求被提到了很高的地位，勞動(dòng)光榮、愛崗敬業(yè)、精益求精，成為了我們所追求的工作風(fēng)氣。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，技能人才的考核和評(píng)價(jià)對(duì)于勞動(dòng)人民工作積極性的提升有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠更好地對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)配置，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展所服務(wù)，為社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力。健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，分類推進(jìn)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，逐步形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

1? 充分認(rèn)識(shí)技能人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才評(píng)價(jià)工作。技能人才是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始建立職業(yè)資格證書制度，2013 年以來(lái)，為落實(shí)國(guó)家院“放管服”要求，職業(yè)資格改革步伐加快，相關(guān)部門先后七次對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)定進(jìn)行了審查，并取消了400多項(xiàng)職業(yè)的相關(guān)資格認(rèn)證，占到了全部部門資格的七成以上。從2017年9月開始，國(guó)家對(duì)職業(yè)資格的管理改為清單式管理。隨著職業(yè)資格的建設(shè)，職業(yè)資格的管理越來(lái)越深化，技能人才評(píng)價(jià)途徑越來(lái)越少，現(xiàn)有的職業(yè)技能鑒定方法已經(jīng)不能夠滿足人民的需要。為了更好地完善技能人才的評(píng)定，急需對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技能認(rèn)定做出調(diào)整、補(bǔ)充，如何推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展成為了一個(gè)研究熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，就是把技能人才的水平評(píng)價(jià)工作由政府評(píng)價(jià)認(rèn)定改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用的新機(jī)制，有利于破除固有模式對(duì)技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2? 技能人才評(píng)價(jià)工作面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)資格改革帶來(lái)的影響

2017年以來(lái)，目錄內(nèi)技能人員職業(yè)資格保留81項(xiàng)，可開展職業(yè)技能鑒定的職業(yè)較以前減少，而且此目錄也并不是一成不變的，對(duì)于一些職業(yè)水平評(píng)價(jià)類的資格越來(lái)越少，而且有退出目錄的趨勢(shì)，一些準(zhǔn)入類的還是保留在了這個(gè)目錄里面。對(duì)技能人才職業(yè)評(píng)價(jià)制度的改革和等級(jí)認(rèn)定考核，需要首先確定實(shí)施的主體是誰(shuí)，用人單位和社會(huì)評(píng)價(jià)組織都可以做出職業(yè)技能的認(rèn)定。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際的落差

當(dāng)前，新知識(shí)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著落后于生產(chǎn)實(shí)際的問(wèn)題，題庫(kù)開發(fā)周期較長(zhǎng)，更新較為緩慢，試題不能充分反映從業(yè)人員生產(chǎn)崗位實(shí)際以及新技術(shù)要求，不能準(zhǔn)確選拔出企業(yè)需求的合格人才[1]。企業(yè)參與技能人才評(píng)價(jià)活動(dòng)，可以從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，對(duì)技能人才進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，以發(fā)揮用人主體在自身發(fā)展過(guò)程中對(duì)人力資源的配置、使用、流動(dòng)和激勵(lì)作用。

2.3 評(píng)價(jià)方式相對(duì)單一僵化

職業(yè)技能鑒定制度上世紀(jì)90年代初在我國(guó)開始實(shí)施，實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制，通過(guò)對(duì)鑒定對(duì)象從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的理論知識(shí)和操作技能進(jìn)行評(píng)定。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的優(yōu)秀技能人才。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革走向深水區(qū)，市場(chǎng)作為資源配置的主體，政府對(duì)職業(yè)資格認(rèn)定的條件和基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，舊的制度不同程度地束縛了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能，不利于營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，因此，職業(yè)技能鑒定制度需進(jìn)行歷史性變革。

3? 技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策

2009年12月開始，國(guó)家將會(huì)陸續(xù)取消水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格認(rèn)證，轉(zhuǎn)而實(shí)行職業(yè)技能的等級(jí)認(rèn)定。今年1月，對(duì)于水平評(píng)價(jià)類技能職業(yè)資格認(rèn)定結(jié)束時(shí)間也做出了相應(yīng)的時(shí)間表，對(duì)于未完成的工作和交叉出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行新人新辦法，老人老辦法的方式，盡快結(jié)束完成轉(zhuǎn)型。完成后，政府將徹底退出資格等級(jí)認(rèn)定的評(píng)定，用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始接管此項(xiàng)工作，可以獨(dú)立地進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定。政府職能的改變，把技能人才評(píng)價(jià)的權(quán)力下放到基層，對(duì)于考核人才更加合理，是人才培養(yǎng)的一個(gè)巨大改革，對(duì)于人才評(píng)價(jià)的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極強(qiáng)的推進(jìn)作用。

3.1 創(chuàng)立技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制

人力資源社會(huì)保障部《意見》指出，技能人才評(píng)價(jià)存在三種形式是：職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核。即對(duì)目錄內(nèi)準(zhǔn)入類技能人才職業(yè)資格按原有模式開展職業(yè)技能鑒定;對(duì)未列入目錄或即將退出目錄的職業(yè)，具有完備的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定;對(duì)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核。

技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施落實(shí)到用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，國(guó)家也需要進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督檢查。能夠進(jìn)行技能人才評(píng)價(jià)的用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要國(guó)家認(rèn)定并公布;在評(píng)定過(guò)程中用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于一些特殊的專項(xiàng)智能評(píng)定根據(jù)職業(yè)和崗位的要求，用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;在技能人才評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于一些非常優(yōu)秀的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審核后可以作為國(guó)家的技能標(biāo)準(zhǔn)，為其他單位的人才評(píng)價(jià)提高范例[2]。

3.2 建立企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)制

技能人才評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新是全面深化職業(yè)資格改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。技能人才評(píng)價(jià)由政府評(píng)價(jià)鑒定改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于真正發(fā)揮以企業(yè)為主的用人主體的作用和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用，有利于實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力[3]。企業(yè)自主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于企業(yè)需要，評(píng)價(jià)內(nèi)容緊貼企業(yè)生產(chǎn)崗位，較好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)應(yīng)依法依規(guī)，按章辦事，嚴(yán)格內(nèi)部運(yùn)行管理，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，建立技能人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并且具有相應(yīng)考評(píng)人員、管理人員和工作人員，具有與相應(yīng)評(píng)價(jià)職業(yè)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備，具有一定的經(jīng)費(fèi)保障措施等。企業(yè)自主評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：一是職業(yè)能力，重點(diǎn)考核職工在本職業(yè)及本崗位相關(guān)的理論知識(shí)和操作技能。二是工作業(yè)績(jī)，重點(diǎn)考核職工在工作中取得的業(yè)績(jī)和成果，技師、高級(jí)技師考核還包括技術(shù)革新與發(fā)明創(chuàng)造等。三是職業(yè)道德，重點(diǎn)考核職工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、精益求精、團(tuán)結(jié)協(xié)作等。

3.3 完善技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制

在企業(yè)組織開展自主評(píng)價(jià)過(guò)程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和政策激勵(lì)等方面的積極作用，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、證書效用、服務(wù)保障等方面給予企業(yè)更多支持，多為企業(yè)排憂解難[4]。政府部門主要工作包括：開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，遴選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，兌現(xiàn)證書獲得者相應(yīng)待遇，按規(guī)定給予培訓(xùn)認(rèn)定、技能提升補(bǔ)貼，通過(guò)網(wǎng)上查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查等措施，保證技能人才評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

一是完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)開展技能人才評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。目前，目錄內(nèi)職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)已由人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合相關(guān)部門編制并頒布，對(duì)新版《職業(yè)分類大典》中的職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)的新職業(yè)，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，做好標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、編制、頒布工作。

二是構(gòu)建綜合監(jiān)管服務(wù)體系。企業(yè)開展自主評(píng)價(jià)是技能人才工作的組成部分，政府部門應(yīng)按照“放管服”要求，做好企業(yè)自主評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理與服務(wù)保障工作，逐步建立健全政策扶持、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管服務(wù)體系，同時(shí)，建立信用檔案和退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)失信、管理失序的企業(yè)，取消評(píng)價(jià)資質(zhì)，對(duì)管理規(guī)范、社會(huì)認(rèn)可度較好的企業(yè)，可逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍與規(guī)模。

三是建立質(zhì)量管理體系。自主評(píng)價(jià)企業(yè)按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范工作流程，建立工作臺(tái)賬，主動(dòng)接受政府部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。在企業(yè)開展自主評(píng)價(jià)工作時(shí)，政府部門應(yīng)派遣評(píng)價(jià)考核質(zhì)量督導(dǎo)員，對(duì)自主評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的組織與秩序、場(chǎng)地與設(shè)備、考場(chǎng)紀(jì)律、考評(píng)人員配備、試卷的保管與分發(fā)等工作進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)工作不規(guī)范、考試質(zhì)量達(dá)不到要求的企業(yè)，責(zé)令限期整改。

3.4 推進(jìn)技能人才成長(zhǎng)貫通機(jī)制

技能人才依據(jù)所處企業(yè)崗位不同、生產(chǎn)要素不同，分為：技術(shù)技能型人才、知識(shí)技能型人才、復(fù)合技能型人才等。目前，技能人才評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置參照職業(yè)資格證書制度，分為五級(jí)（初級(jí)）、四級(jí)（中級(jí)）、三級(jí)（高級(jí)）、二級(jí)（技師）、一級(jí)（高級(jí)技師）五個(gè)級(jí)別。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)不同崗位類型技能人才的職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能人才評(píng)價(jià)模式。對(duì)復(fù)合技能型人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合科技進(jìn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出掌握多項(xiàng)技能、從事多領(lǐng)域、多崗位復(fù)雜作業(yè)的要求，探索在高級(jí)技師之上設(shè)立特級(jí)技師、首席技師等，拓寬復(fù)合技能型人才職業(yè)發(fā)展空間，或通過(guò)創(chuàng)建技能大師工作室，探索與創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。

國(guó)家職稱和人才評(píng)定的權(quán)力下放到用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的是打通人才評(píng)定的整個(gè)通道，加快人才的快速發(fā)展，尤其對(duì)于一些工程系列的人才評(píng)定。技能人才評(píng)定等級(jí)后，根據(jù)等級(jí)情況可以與相關(guān)職稱進(jìn)行參照，相關(guān)的工資、福利等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣就可以提高技能人才的工作積極性，增加技能人才繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也能夠真正實(shí)現(xiàn)人才的多方位評(píng)定，有利于工匠精神的傳承和發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制真正良好的運(yùn)行需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制任重道遠(yuǎn)，相信在大家的共同努力下，技能人才評(píng)價(jià)一定會(huì)越來(lái)越好的發(fā)展下去。文章中難免有不當(dāng)?shù)牡胤剑€望讀者批評(píng)指正。

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