基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫蘭

【摘?要】《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)基層工會(huì)工作提出新的要求，引起學(xué)校各方面的高度注意。筆者依據(jù)兩細(xì)則中財(cái)務(wù)管理部分，對(duì)照工作實(shí)際梳理出經(jīng)審隊(duì)伍、預(yù)算編制和監(jiān)督制度三個(gè)問(wèn)題，從而提出“加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建預(yù)算審查機(jī)制、健全經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制”三個(gè)對(duì)策，以期能為進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作做拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)經(jīng)費(fèi);審查;問(wèn)題;對(duì)策

一、前言

十九屆中共中央政治局審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，對(duì)基層工會(huì)工作提出了新的要求。為了主動(dòng)適應(yīng)新要求，2018年1月31日，浙江省總工會(huì)重新修訂印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則》，引起廣泛關(guān)注。[1]筆者著重解讀兩個(gè)《細(xì)則》中財(cái)務(wù)管理部分，對(duì)照基層工會(huì)經(jīng)審的工作實(shí)際，提出自己的思考。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的定義和必要性

“審查”在新華字典的定義為“審核、調(diào)查，或者說(shuō)是對(duì)某項(xiàng)事情、情況的核實(shí)、核查”。因此，筆者參照《細(xì)則》中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，把“基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查”定義為：工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)以及工會(huì)有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算收入、預(yù)算支出、結(jié)余等的真實(shí)、合理、合法性進(jìn)行審查。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)是維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保障，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是工會(huì)工作的重要組成部分。所以，要最大限度地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效果，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有效地發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)會(huì)員、維護(hù)會(huì)員的作用，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的獨(dú)立性、法定性等規(guī)范化管理，從而促進(jìn)基層工會(huì)組織的高效發(fā)展。

三、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)輕培訓(xùn)重設(shè)置?；鶎庸?huì)經(jīng)審隊(duì)伍的崗位設(shè)置不合理。一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的人員常出現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)審一人兼任現(xiàn)象，形同虛設(shè)，且經(jīng)審人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力也不高;二是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠重視，所以存在財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)、政策的了解不充分，不能有效地對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）工會(huì)預(yù)算編制輕實(shí)效重程序?；鶎庸?huì)缺乏工會(huì)預(yù)決算管理意識(shí)，未能按照規(guī)定及時(shí)有效地編制預(yù)算：一是基層工會(huì)沒有把編制和執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中;二是預(yù)算編制過(guò)程中往往追求編制程序，缺乏實(shí)效考慮;三是預(yù)算執(zhí)行沒有回頭看前期預(yù)算編制初衷，且對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的意外不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算，使整個(gè)工會(huì)預(yù)算的編制不科學(xué)、不合理。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制度輕健全重建立。要實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的效益最大化，就要監(jiān)督好工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用，需要健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查小組的作用?；鶎庸?huì)一方面在經(jīng)審人員上缺乏專職監(jiān)督人員，人員資質(zhì)參差不齊;另一方面在審計(jì)時(shí)間上缺乏系統(tǒng)監(jiān)督，很多審計(jì)都是在執(zhí)行工作前臨時(shí)抽調(diào)組成審計(jì)小組，沒有進(jìn)行“日常+隨機(jī)”的系統(tǒng)監(jiān)督。

四、推進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作事關(guān)工會(huì)工作全局，推動(dòng)經(jīng)審工作的基本前提就要建設(shè)一支有扎實(shí)財(cái)務(wù)與審計(jì)功底的經(jīng)審隊(duì)伍。一是要在人員選聘上要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有專業(yè)知識(shí)和技能的經(jīng)審人員;二是要在崗位配置上要遵循崗位不相容原則，提高資金使用的規(guī)范性;三是在隊(duì)伍建設(shè)上要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以采用引進(jìn)來(lái)和走出去的方式提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，還可以定期開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)審技能大賽、財(cái)務(wù)新知識(shí)之我所思等與時(shí)俱進(jìn)的活動(dòng)，提高全體財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。[2]

（二）構(gòu)建工會(huì)預(yù)算審查機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范管理

工會(huì)預(yù)算是為了有效提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出效率，從而提高工會(huì)工作的穩(wěn)定性，增強(qiáng)工會(huì)人員的幸福感和歸屬感。而構(gòu)建合理規(guī)范的預(yù)算審查機(jī)制，主要體現(xiàn)在制定和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定預(yù)算要認(rèn)真考慮工會(huì)組織的發(fā)展，統(tǒng)籌分析往年預(yù)算執(zhí)行情況，積極溝通各項(xiàng)目在年度經(jīng)費(fèi)支出的輕重緩急，最后制定本年度工會(huì)預(yù)算;二是審批預(yù)算要嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行審核，尤其是對(duì)重大的預(yù)算項(xiàng)目的審批要提交基層工會(huì)大會(huì)討論研究。

（三）健全經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)審事中監(jiān)督

提升基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查水平，需要我們不斷健全經(jīng)費(fèi)審查的監(jiān)督機(jī)制：一是逐漸加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作的重要性;二是逐步健全監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，我們要針對(duì)以往工會(huì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行后出現(xiàn)的系列問(wèn)題，積極采取措施糾錯(cuò);三是不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作的事前、事中、事后監(jiān)督，通過(guò)“定期審查+隨機(jī)抽查”相結(jié)合的方式進(jìn)行全程審計(jì)，發(fā)揮每筆經(jīng)費(fèi)的最大效益，為全體教職工服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。[3]經(jīng)審工作的好壞直接關(guān)系到工會(huì)工作的成敗，關(guān)系到工會(huì)組織能否履行好職責(zé)，收好、管好、用好經(jīng)費(fèi)。因此，我們可以通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建預(yù)算審查機(jī)制、健全經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制的努力，不斷推動(dòng)基層工會(huì)的經(jīng)審工作，從而更好地維護(hù)會(huì)員的根本利益，來(lái)促進(jìn)工會(huì)組織和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[2]姚延瑩，王培培.基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性建設(shè)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（3）：184-185.

[3]陶紅梅.新時(shí)代完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（4）：136-137.

[4]《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[5]姚延瑩，王培培.基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性建設(shè)[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（3）：184-185

[6]陶紅梅.新時(shí)代完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（4）：136-137.

（作者單位：杭州市采荷第三幼兒園）