知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制研究

李建偉 姚琳 吳瑞格

摘要：本文從中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的視角出發(fā)，圍繞其建設(shè)運(yùn)行以來的發(fā)展成效及遇到的問題，同時(shí)結(jié)合分析國內(nèi)其他快維中心的運(yùn)行現(xiàn)狀，探索適合地方特色的快維中心良性運(yùn)行機(jī)制，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與結(jié)論為國內(nèi)快速維權(quán)中心工作運(yùn)行提供戰(zhàn)略研究，使之更好地發(fā)揮其服務(wù)職能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);快速維權(quán);運(yùn)行機(jī)制;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);外觀設(shè)計(jì)

中圖分類號：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0014-11

當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)工作在我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化生活中的重要性日益凸顯，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，大力提高全社會保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要。2016年以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等文件，也都明確提出要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到前所未有的高度。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，2016年，河南省貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》精神，根據(jù)河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，以鄭州市金水區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)為載體，申請建立中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心（下稱“鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快維中心”）。2016年9月1日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)文批復(fù)《河南省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于申請?jiān)O(shè)立中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的請示》。2017年3月22日，鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快維中心在國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園正式啟動投入運(yùn)行，面向全省外觀設(shè)計(jì)專利申請開展快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)業(yè)務(wù)。

本文從中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心面臨的問題出發(fā)，著重研究適合快維中心工作的良性運(yùn)行機(jī)制，使之為河南省企業(yè)提供更全面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為國內(nèi)快速維權(quán)中心工作運(yùn)行提供戰(zhàn)略研究。

1 國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心發(fā)展?fàn)顩r

知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心是我國在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制上的一個新突破，是國家知識產(chǎn)權(quán)局為保護(hù)和促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而特設(shè)的維權(quán)援助機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)基本是圍繞特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建立的，對推進(jìn)我國特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)、管理水平，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展有著重要的意義。[1]

國家知識產(chǎn)權(quán)局自2012年底啟動知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作以來，已先后設(shè)立了中山（燈飾）、南通（家紡）、北京朝陽（設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)）、杭州（制筆）、東莞（家具）、順德（家電）、溫州（服飾）、鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）等19家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

快維中心全力打造“快速授權(quán)”和“快速維權(quán)”兩張名片，運(yùn)行過程中重點(diǎn)突出“快速”機(jī)制。在國家及各地省、市各級部門的支持和引導(dǎo)下，19家快速維權(quán)中心緊緊圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署，不斷統(tǒng)籌推進(jìn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等各項(xiàng)工作，與地方知識產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，為地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)豎起了新的“籬笆墻”，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。[2]2019年上半年，18家已啟動運(yùn)行的快維中心專利預(yù)審服務(wù)受理量4 981件，專利預(yù)審合格量3 371件，專利授權(quán)量3 248件，2019年上半年快維中心專利預(yù)審情況見表一;共協(xié)助各地相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利執(zhí)法辦案1 882件，其中侵權(quán)糾紛1835件，辦結(jié)1734件，結(jié)案率94.5%;假冒專利案件47件，結(jié)案率100%，2019年上半年快維中心協(xié)助專利執(zhí)法情況見表2。

1.1 國內(nèi)同類型快維中心發(fā)展現(xiàn)狀

各地快維中心發(fā)展如火如荼，一些成立早、運(yùn)行時(shí)間長的中心已成為當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的中流砥柱，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的保護(hù)和推動作用。其中，中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心2011年6月成立，是全國首個針對單一行業(yè)設(shè)置的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，迄今已運(yùn)行八年，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到了全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織高度評價(jià)：2012年底，“燈飾行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)工作取得顯著成效”入選2012年度全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)10個重大事件;2016年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織立項(xiàng)調(diào)研“工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)古鎮(zhèn)模式研究報(bào)告”，向成員國展示和推廣中山中心的經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目是目前世界知識產(chǎn)權(quán)組織在中國首個研究專利保護(hù)的項(xiàng)目;2017年，中山古鎮(zhèn)探索出的“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)”改革舉措，納入國務(wù)院第一批可復(fù)制可推廣的改革舉措，在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。[3]

2017年，中山中心進(jìn)入快速申請通道的燈飾類外觀設(shè)計(jì)共4 932件，授權(quán)4 784件。全年專利行政執(zhí)法辦案728件，辦結(jié)722件，結(jié)案率99.18%，其中專利侵權(quán)糾紛案件成功調(diào)解310件;為電商專利侵權(quán)提供咨詢意見93起，協(xié)助專利權(quán)人在淘寶電商平臺維權(quán)31宗。此外，中山中心實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程視頻庭審、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解等功能，2017年完成完成遠(yuǎn)程立案116宗。2019年，僅上半年，中山中心便實(shí)現(xiàn)專利預(yù)審服務(wù)受理482件，專利預(yù)審合格236件，專利授權(quán)232件;專利執(zhí)法辦案175件，結(jié)案146件，結(jié)案率83.4%。

中國南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心是全國第二家快維中心，其啟動運(yùn)行以來，不斷探索適用于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的保護(hù)管理模式，推進(jìn)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的“三合一”“一站式”服務(wù)和管理，知識產(chǎn)權(quán)工作齊頭并進(jìn)。2017年，南通中心受理外觀設(shè)計(jì)專利申請4 212件，預(yù)審?fù)ㄟ^3 443件，授權(quán)3 400，授權(quán)率98.8%;版權(quán)登記5 586件;受理外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)投訴案案件222件并已全部結(jié)案，同比案件增長率為46%;受理版權(quán)侵權(quán)案件89件，調(diào)解結(jié)案48件，移交法院17件。南通中心線上線下雙管齊下，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)力度，建立網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件處理委托機(jī)制，與國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺商阿里巴巴合作開展電商專利侵權(quán)案件的移交處理、侵權(quán)判定等服務(wù)項(xiàng)目，做到移交案件48小時(shí)內(nèi)處理完畢的快速維權(quán)服務(wù)機(jī)制，并與天貓、淘寶、阿里巴巴、京東、蘇寧、國美、美麗說、拼多多等電子商務(wù)平臺建立維權(quán)調(diào)解溝通渠道。2019年上半年，南通中心實(shí)現(xiàn)專利預(yù)審服務(wù)受理205件，專利預(yù)審合格114件，專利授權(quán)108件;專利執(zhí)法辦案233件，100%結(jié)案。

1.2 鄭州快維中心運(yùn)行現(xiàn)狀

與國內(nèi)兄弟快維中心運(yùn)行情況相比，中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心各項(xiàng)工作均走在了全國的前列。鄭州快維中心是由國家知識產(chǎn)權(quán)局正式批準(zhǔn)的全國第13家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，主要承擔(dān)以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀設(shè)計(jì)專利為主的快速受理、審查、授權(quán)等工作;以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀專利為主的專利復(fù)審和無效案件的快速審理工作;知識產(chǎn)權(quán)案件的受理、調(diào)查取證、專業(yè)評估、行政調(diào)處與移送等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判和快速仲裁的協(xié)助工作;為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息、知識產(chǎn)權(quán)商用化、知識產(chǎn)權(quán)法律等服務(wù)。[4]

近年來，河南省現(xiàn)代食品制造、工業(yè)設(shè)計(jì)（汽車、家居、品牌等）、服裝與紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外觀設(shè)計(jì)擁有量逐年增長，具有絕對的發(fā)展優(yōu)勢，但是上述領(lǐng)域的外觀設(shè)計(jì)工作卻存在授權(quán)時(shí)間較長，而外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品市場周期短、款式更新快的矛盾，授權(quán)時(shí)間已不能滿足企業(yè)專利保護(hù)的需求;同時(shí)在維權(quán)方面，專利行政執(zhí)法強(qiáng)制措施不足，司法保護(hù)周期長、成本高，企業(yè)難以得到高效、便捷的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這在一定程度上挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新動力，制約了上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為了解決上述問題，2017年3月鄭州快維中心成立，圍繞知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)，積極開展相關(guān)工作，同時(shí)與國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)已有的平臺相結(jié)合，形成了完整系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，有效促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“雙向融入”，更有力地促進(jìn)鄭州市及河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對提升河南省特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)、管理水平，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動作用。

1.2.1 中心企業(yè)備案數(shù)量持續(xù)增長。鄭州快維中心貫徹領(lǐng)會國家知識產(chǎn)權(quán)局對嚴(yán)格備案企業(yè)審核連續(xù)下發(fā)的通知精神，對備案工作新要求高度重視，嚴(yán)把企業(yè)備案資格審查關(guān)，對原有備案企業(yè)進(jìn)行全面篩查辦理，對備案新申請企業(yè)嚴(yán)把審核關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，做好對備案新精神的解釋工作，備案企業(yè)數(shù)量顯著增長。截至2019年8月，快維中心備案企業(yè)已達(dá)到304家，較18年底新增備案企業(yè)61家，服務(wù)企業(yè)一千余家，備案及服務(wù)企業(yè)涵蓋鄭州市六區(qū)六縣，快速確權(quán)、授權(quán)一站式服務(wù)已實(shí)現(xiàn)鄭州市全區(qū)域覆蓋，為鄭州市企業(yè)自主創(chuàng)新提供了有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐，鄭州快維中心備案企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)見表3。

1.2.2 外觀設(shè)計(jì)專利審查工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2017年鄭州快維中心啟動運(yùn)行以來，積極采取措施，多方宣傳推進(jìn)，外觀專利審查工作逐年推進(jìn)，量質(zhì)齊飛。2017年，鄭州快維中心外觀設(shè)計(jì)專利申請預(yù)審?fù)ㄟ^163件，一次授權(quán)率達(dá)到100%;2018年，鄭州快維中心全年共完成外觀設(shè)計(jì)專利預(yù)審1 278件，授權(quán)664件，超額完成國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)定年授權(quán)數(shù)量（500件）的工作任務(wù)，在專利申請量大幅增加的情況下，依然保持一次授權(quán)率達(dá)到100%。

2019年，鄭州快維中心積極響應(yīng)國家局專利質(zhì)量提升年，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，審查授權(quán)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。上半年已完成外觀設(shè)計(jì)專利預(yù)審632件，授權(quán)208件，鄭州快維中心2019年上半年企業(yè)授權(quán)數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表4，授權(quán)率連續(xù)兩年保持100%，授權(quán)類別已涵蓋汽車制造、家居家具、醫(yī)療器械、通信設(shè)備、建筑材料等23大類，鄭州快維中心2019年外觀專利授權(quán)類別統(tǒng)計(jì)見表5。

1.2.3 快速維權(quán)工作成效凸顯。在快速維權(quán)工作中，鄭州快維中心在不斷拓展工作范圍，積極開展互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場、展會等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)活動，先后參加了第九屆中國（鄭州）塑料產(chǎn)業(yè)博覽會、第十三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、國際汽車后市場博覽會等河南省重要展會，開展現(xiàn)場執(zhí)法維權(quán)、法律咨詢等相關(guān)工作;與浙江電子商務(wù)調(diào)度中心建立長期合作，加強(qiáng)電商案件的辦理，中心辦理電商案件量占鄭州市總量的2/3以上。快維中心還充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)審委第九巡回審理庭、河南省知識產(chǎn)權(quán)社會法庭、鄭州市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)巡回庭的作用，2019年鄭州市中院在園區(qū)開庭審理4起專利糾紛案件，河南省知識產(chǎn)權(quán)局口審6件外觀專利糾紛案件，獲得了良好的社會效應(yīng)。

在國家知識創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)的支持下，中心牽頭與金水區(qū)人民檢察院、鄭州市公安局金水路分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游局等相關(guān)職能部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立鄭州市金水區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制工作方案》，建立執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法、刑事司法的銜接配合;《園區(qū)十條》《金典六策》《鄭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等均將在中心授權(quán)、申報(bào)案件的企業(yè)列入政策獎勵范圍;中心與河南省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心簽訂合作框架協(xié)議，參與河南省范圍內(nèi)專利侵權(quán)案件判定工作，上半年中心赴濮陽參加2起專利侵權(quán)判定會并接受一起侵權(quán)案件移交。2019上半年，鄭州快維中心共辦理各類執(zhí)法維權(quán)案件224件，其中，電商案件201件，會展案件17件，協(xié)助鄭州市知識產(chǎn)權(quán)局查處假冒專利案件2件，移交或出具侵權(quán)咨詢意見4件，執(zhí)法維權(quán)工作成效凸顯。在多方協(xié)助指導(dǎo)下，鄭州快維中心利用自身優(yōu)勢，基本實(shí)現(xiàn)了資源整合、信息共享、平臺共享，加快構(gòu)建“大保護(hù)、同保護(hù)”格局。

2 知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心運(yùn)行中遇到的一些問題

知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心是我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面開辟的一個新領(lǐng)地，是建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的一個重要突破，其沒有可參考借鑒的發(fā)展模式，需要在實(shí)際運(yùn)行中不斷摸索、嘗試突破，尋求適合其發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。各地快維中心啟動以來，在工作中積累了有效的經(jīng)驗(yàn)，也普遍存在著尚未解決的瓶頸問題。

2.1 宣傳工作不到位

快維中心的建立不但能夠在一定程度上幫助企業(yè)節(jié)約知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)和維權(quán)成本，還能實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)，提升外觀專利產(chǎn)品在市場競爭力，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于宣傳工作不到位，多數(shù)企業(yè)對快維中心職能的認(rèn)知度不夠，開展工作開展依然存在不少困難。[5]

以鄭州快維中心為例，該快維中心啟動運(yùn)行已有兩年時(shí)間，但由于缺乏宣傳，包括鄭州在內(nèi)的有些企業(yè)還不知道有這個機(jī)構(gòu)，社會影響力不夠。而且按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的規(guī)定，中心服務(wù)的企業(yè)僅限于鄭州市轄區(qū)企業(yè)，每年通過中心申請的外觀設(shè)計(jì)專利僅500多件，雖然達(dá)到了上級規(guī)定的最低案件數(shù)額，但與鄭州市企業(yè)的實(shí)際需求存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年鄭州市當(dāng)年累計(jì)申請專利70 128件（圖5），其中外觀專利占比9%，達(dá)到6 318件;而通過快維中心預(yù)審合格的1 278件，僅占外觀專利申請總量的20.2%（圖6），還有很大的工作提升空間。

究其原因，主要在于快維中心宣傳力度不足，中心成立伊始，宣傳力度較大，以“鄭州成立全國第13家知識產(chǎn)權(quán)快維中心”、“鄭州中院成立河南首家知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭”、“快維中心：開啟外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)‘加速模式”“中國鄭州知識產(chǎn)權(quán)快維中心啟動申請外觀專利10天拿證”“河南首家知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭首次開庭”“支持快維中心建設(shè)加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀設(shè)計(jì)專利獲權(quán)”等為題的新聞先后在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)、河南電視臺、河南日報(bào)、鄭州日報(bào)等國家、中央駐豫及省內(nèi)多家主流媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道，引起了強(qiáng)烈反響。

但此后一年多時(shí)間內(nèi)，無論是知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)典型案例還是相關(guān)的培訓(xùn)、講座等，都鮮有內(nèi)容見諸報(bào)端，影響力亟待提升。由于宣傳力度不夠，河南多數(shù)企業(yè)對此并不了解，加之企業(yè)一直以來多數(shù)企業(yè)都依靠代理機(jī)構(gòu)，自身缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理人才，積極性不高，主動前來備案企業(yè)非常少，中心的確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)等服務(wù)職能和作用并未完全挖掘和釋放，并未達(dá)到設(shè)立時(shí)的預(yù)期效果。

2.2 缺乏與服務(wù)對象的溝通交流

工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力的重要手段，也是我國專利制度的一個重要組成部分。特別是對汽車、家電、通訊、食品等企業(yè)來說，外觀設(shè)計(jì)目前已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，成為市場競爭的重要因素，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)具有重要的決定性作用。但各地快維中心由于建立時(shí)間不長，缺乏與服務(wù)對象的溝通交流，企業(yè)依然習(xí)慣依賴代理機(jī)構(gòu)申請外觀設(shè)計(jì)，各中心影響力與預(yù)期設(shè)想尚有較大提升空間。

以鄭州快維中心為例，河南省工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍由于起步晚，重視程度不高，人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱等原因，許多企業(yè)對外觀設(shè)計(jì)還停留在外觀設(shè)計(jì)技術(shù)含量低的認(rèn)識中，對其缺乏應(yīng)有的重視，主動參與和運(yùn)用的企業(yè)寥寥無幾。

在專利申請方面，多年來，河南省企業(yè)一直是通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，時(shí)間長，效率低;快維中心成立后，企業(yè)以前需要3個月時(shí)間才能申請成功的外觀專利如今縮短為10個工作日，還免去了代理費(fèi)用，速度快、成本低。然而，鄭州快維中心成立兩年半來，主動前來中心備案的企業(yè)僅300余家，中心缺乏與企業(yè)之間直接聯(lián)系的途徑或條件，多數(shù)企業(yè)對快維中心的具體職能、程序不了解，更無從談起主動前來了解備案，即使最簡單的外觀專利申請企業(yè)也要通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，要繳納外觀設(shè)計(jì)專利代理申請費(fèi)用，依然是“穿新鞋，走老路”。主要原因在于：一是企業(yè)長期依賴代理機(jī)構(gòu)，沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和管理人才，撰寫專利申請書漏洞百出，甚至所拍相關(guān)照片都無法達(dá)到國家知識產(chǎn)權(quán)局外觀專利申請要求，經(jīng)?！芭霰凇保L此以往，企業(yè)更傾向于通過代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行申請;二是企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識不到位，內(nèi)部缺少相關(guān)培訓(xùn)，也不注重參加知識產(chǎn)權(quán)方面的各類交流活動，對國家相關(guān)政策不夠了解，比如鄭州建立了快維中心，本身是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大助力，卻未能引起很多企業(yè)的關(guān)注;三是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識弱，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面處于非常被動的地位，往往被侵權(quán)以后才亡羊補(bǔ)牢，事倍功半，結(jié)果也不盡如人意;四是快維中心與企業(yè)之間缺乏直接取得聯(lián)系的途徑或條件，多數(shù)企業(yè)根本不了解快維中心的具體職能、工作流程、服務(wù)范圍等，更無從談起主動前來了解備案和辦理業(yè)務(wù)。

2.3 電商知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“線上轉(zhuǎn)線下”仍需不斷摸索

目前，國內(nèi)50%的快維中心已經(jīng)開展電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作，與阿里巴巴、京東、淘寶等電商均建立合作，為電商領(lǐng)域維權(quán)工作增添了強(qiáng)大助力。如鄭州快維中心，2018年與中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度（浙江）中心合作，全年共提供電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)判定咨詢250件，占全部執(zhí)法維權(quán)案件的92.6%，2019年提供專利侵權(quán)判定咨詢201件，占全部執(zhí)法維權(quán)案件的89.7%。但美中不足的是，現(xiàn)有的電商知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)僅能達(dá)到責(zé)令侵權(quán)人將商品下線、停止侵權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)對權(quán)利人的賠償，對電商侵權(quán)的打擊力度還不夠，不能對侵權(quán)人實(shí)現(xiàn)有效震懾的作用。此外，受地域性和時(shí)間性所限，各地快維中心在電商維權(quán)的力度和處理時(shí)效等問題也亟待改善，仍需不斷摸索。

2.4 業(yè)務(wù)職能未全面展開

國家知識產(chǎn)權(quán)局賦予了快維中心包括專利預(yù)審、專利執(zhí)法等在內(nèi)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但多地快維中心并未全面開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)50%以上快維中心尚未開展電商領(lǐng)域維權(quán)業(yè)務(wù)。

鄭州快維中心目前僅開展了以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外觀專利為主的專利復(fù)審和無效案件的快速審理、知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)評估、行政調(diào)處等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判和快速仲裁的協(xié)助等工作，其他為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息、知識產(chǎn)權(quán)商用化、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等職能范圍內(nèi)的工作都還未開展，鄭州快維中心職能沒有得到充分利用和發(fā)揮，在一定程度上限制了快維中心的發(fā)展和運(yùn)行。

2.5 缺乏可供借鑒的發(fā)展模式

快維中心是一項(xiàng)我國獨(dú)有的新生事物。目前，全國各地建設(shè)的快維中心運(yùn)行、機(jī)制建設(shè)、對外交流以及如何合理利用優(yōu)勢資源等方面都未做深入的研究，缺乏較好的發(fā)展模式借鑒。以鄭州快維中心為例，其目前發(fā)展陷入了一個2年的瓶頸期，沒有摸索出一套成熟的發(fā)展模式，主要原因在于：第一，全國有18家快維中心，但快維中心之間缺乏交流、溝通，很少相互之間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn);第二，在面對極具“競爭力”的代理機(jī)構(gòu)時(shí)，中心的免費(fèi)服務(wù)與代理機(jī)構(gòu)之間有償服務(wù)之間的運(yùn)行模式突等關(guān)系進(jìn)行梳理，形成一套合理的解決方案，造成了服務(wù)部門與市場競爭之間尷尬的局面，造成中心的服務(wù)在服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成“棚架真空”，多數(shù)本該享受到中心“免費(fèi)午餐”的企業(yè)，卻并未享受到地方政府的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“紅利”。

2.6 機(jī)構(gòu)改革特殊時(shí)期發(fā)展方向不明確

當(dāng)前，正處在知識產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，國家層面改革剛剛完成，多數(shù)省、市知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、人員目前都還未調(diào)整到位，對快維中心工作存在一定影響。一方面，快維中心工作開展缺乏整體的部署和指導(dǎo)，各中心的工作思路、工作重點(diǎn)只能自己摸索布置安排;另一方面，快維中心謀劃一些工作迫切需要得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持，但部門對接尚未明確，影響了工作的正常進(jìn)行。以鄭州快維中心為例，該中心年初已經(jīng)計(jì)劃了全省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)研討會、地市專利侵權(quán)案件援助說明會等系列推進(jìn)維權(quán)工作的會議，但由于各種不確定因素并未如期開展。

3 適用于知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心運(yùn)行的有效措施

當(dāng)前，雖然以中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、中國南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等為代表的快維中心已有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)展逐漸步入正軌，但如中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心一樣處于初步探索階段的中心仍占大部分，其既要借鑒其他中心的做法，更需因地制宜，創(chuàng)新工作方法和思路，探索適合其地方特色的快維中心良性運(yùn)行機(jī)制。以鄭州快維中心為例，應(yīng)該從以下幾個方面采取措施，改革思路和方法，推動工作創(chuàng)新。[6]

3.1 加大宣傳力度

建議鄭州快維中心在下一步工作中，持續(xù)加大宣傳力度。第一，建立一套針對性強(qiáng)的可行性服務(wù)方案，利用其位于國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)的地理優(yōu)勢，向園區(qū)企業(yè)進(jìn)行推廣宣傳，吸引企業(yè)前來備案，樹立品牌效應(yīng)，再逐步向其他區(qū)域擴(kuò)展;第二，多參與省、市知識產(chǎn)權(quán)局，國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)等相關(guān)部門舉辦的知識產(chǎn)權(quán)工作宣傳活動，或派專業(yè)人員深入企業(yè)進(jìn)行宣講，擴(kuò)大快維中心輻服務(wù)范圍;第三，在審查過程中注意觀察發(fā)現(xiàn)，遇到典型生動的正反兩方面的案例，及時(shí)組織媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，一方面為企業(yè)敲響警鐘，提高企業(yè)維權(quán)意識，另一方面也可增加快維中心影響力，吸引更多的企業(yè)前來備案、申請;第四，以自身網(wǎng)站、微信公眾號為宣傳主陣地，專門安排相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)，加大對外宣傳投入。

3.2 “引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合發(fā)展

采取“引進(jìn)來”“走出去”的方式，加強(qiáng)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)與中心之間的聯(lián)系，促進(jìn)快維中心的業(yè)務(wù)開展，最大程度地為全省企業(yè)提供高效服務(wù)?！耙M(jìn)來”：積極邀請中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表到中心參觀，向他們具體講解業(yè)務(wù)操作流程和中心的建立對河南知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的意義;邀請河南省如鄭州宇通客車股份有限公司、三全食品股份有限公司等外觀專利申請大戶派代表輪流到中心進(jìn)行為期一周的掛職，培養(yǎng)企業(yè)外觀設(shè)計(jì)專利專業(yè)實(shí)用申請人才，建立與中心的申請“綠色通道”;另一方面中心可以通過他們了解更多有關(guān)河南企業(yè)專利發(fā)展的現(xiàn)狀及遇到的困難，能夠更有針對性地為企業(yè)服務(wù)?！白叱鋈ァ保嚎炀S中心應(yīng)定期為企業(yè)開展培訓(xùn)，邀請國家局、審協(xié)河南中心等專家講解外觀設(shè)計(jì)專利知識，為企業(yè)普及專利審查、快速維權(quán)等方面地知識，指導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范他們提交的外觀設(shè)計(jì)專利申請文件，提高審查過關(guān)率;[7]定期到企業(yè)走訪，深入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，進(jìn)行案例分享，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。在執(zhí)法維權(quán)工作方面，快維中心可邀請相關(guān)部門、兄弟單位到中心調(diào)研觀摩，同時(shí)帶領(lǐng)中心人員“走出去”，向老牌先進(jìn)的快維中心學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓眼界、提高站位，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，更好的謀劃工作。

3.3 加強(qiáng)與代理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)

快維中心作為國家機(jī)構(gòu)，其成立目的主要是發(fā)揮其服務(wù)職能，為全省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、維權(quán)、確權(quán)提供更為便捷的服務(wù)。由于河南企業(yè)此前一直是通過代理機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門申請或維權(quán)，已經(jīng)形成了一個長期、固定的“業(yè)務(wù)鏈”，加之多數(shù)企業(yè)缺乏外觀設(shè)計(jì)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，不愿或者不會親自去辦理這些業(yè)務(wù)，即使快維中心能夠更方便快捷地辦理業(yè)務(wù)，多數(shù)企業(yè)依舊停留在過去只依靠代理機(jī)構(gòu)的老路上。

知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)，在河南省知識產(chǎn)權(quán)工作中一直占據(jù)著舉足輕重的地位，企業(yè)無論是專利申請、導(dǎo)航或是維權(quán)，都離不開代理機(jī)構(gòu)的幫助。雖然快維中心的工作開展緩慢與代理機(jī)構(gòu)有一定關(guān)系，但代理機(jī)構(gòu)長期代理企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作非常了解，掌握的外觀專利申請信息量較大，中心應(yīng)重點(diǎn)把代理機(jī)構(gòu)作為宣傳對象，通過補(bǔ)貼等政策導(dǎo)向，在尊重其原有代理利益的前提下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)將企業(yè)客戶在中心進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)中心、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)“三贏”局面。

3.4 利用現(xiàn)有地理位置及平臺優(yōu)勢

快維中心應(yīng)該利用其現(xiàn)有地理位置優(yōu)勢，與國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)已有平臺相結(jié)合，形成完整系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，更有效地促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“雙向融入”，更有力地促進(jìn)鄭州市及河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會第九巡回審理庭、鄭州市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭、快維中心均設(shè)立在園區(qū)7樓，中心可利用該優(yōu)勢，通過與兩機(jī)構(gòu)工作人員溝通或直接參與案件審理，多層次、全方位地了解河南企業(yè)面臨的維權(quán)問題，讓快維中心工作更加系統(tǒng)化、專業(yè)化，更具有針對性。

3.5 充分利用國家、省、市等有關(guān)部門政策

河南省、鄭州市知識產(chǎn)權(quán)管理部門在政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、條件支持等方面，不斷加大對快速維權(quán)中心的扶持力度。2018年1月，《中共金水區(qū)委關(guān)于印發(fā)區(qū)委2018年工作要點(diǎn)》（金發(fā)〔2018〕1號）文件就已經(jīng)提出“推動中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級為全國保護(hù)中心”;2019年區(qū)委工作要點(diǎn)和區(qū)政府工作報(bào)告又再次提出“支持中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，創(chuàng)意園區(qū)也將“大力推動快維中心升級為保護(hù)中心”列為2019年主要任務(wù)。快維中心應(yīng)充分利用國家、省、市、園區(qū)的四級聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決快維中心運(yùn)行中遇到的問題;保持與國家知識產(chǎn)權(quán)局外觀設(shè)計(jì)審查部、專利復(fù)審委員，各執(zhí)法、司法部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通;為快維中心升級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心奠定良好的基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

應(yīng)利用有效資源，著重加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)：第一，建立健全內(nèi)部工作制度，促進(jìn)中心工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為快速維權(quán)中心運(yùn)行工作提供基礎(chǔ)保障;第二，加強(qiáng)預(yù)審業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)與國家知識產(chǎn)權(quán)局外觀設(shè)計(jì)審查部審查員建立良好的溝通渠道;第三，上調(diào)下掛同時(shí)進(jìn)行，國家知識產(chǎn)權(quán)局向快維中心下派的掛職干部具有相當(dāng)豐富的審查工作經(jīng)驗(yàn)，可對快維中心工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，定期開展培訓(xùn)提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，快維中心也應(yīng)調(diào)派員工到國家局進(jìn)行學(xué)習(xí);第四，與現(xiàn)有的管理與服務(wù)工作機(jī)制相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和整合社會各界資源，為維權(quán)援助對象提供快速、全面的有效服務(wù);第五，有針對性的分配工作內(nèi)容，可調(diào)配人員專門負(fù)責(zé)宣傳及與代理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)等工作。[8]

4 結(jié)語

快維中心的建立為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)維權(quán)提供了綠色通道，有力助推知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)，各級政府要加大對快維中心的政策投入和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用快維中心平臺，服務(wù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新和維權(quán);同時(shí)，中心也應(yīng)搶抓機(jī)遇，勇于探索，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知[N].中國政府網(wǎng)，2017-1-13.

[6] 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)工作的通知[N].國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，2012-11-15.

[7] 中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心獲批設(shè)立[N].河南省知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，2016-09-05.

[8] 袁麗.浙江探索知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制[J].今日科技，2017（01）.