李鵬飛，黃麗君

（1.中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院），云南 昆明 650199；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)研究院，云南 昆明 650221）

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃了到2050 年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程，描繪了中國(guó)農(nóng)村從破敗蕭條走向繁榮富裕的美麗鄉(xiāng)村的美好藍(lán)圖。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，才能不斷聚集更多資源，使鄉(xiāng)村真正成為令人向往的財(cái)富洼地，進(jìn)而逐步化解現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的基本矛盾，為縮小城鄉(xiāng)差距，全面解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。2020 年是決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興開(kāi)局的關(guān)鍵之年。如何基于現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與效益優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，突破從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐困境，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心要義

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過(guò)外部干預(yù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成輻射效應(yīng)，在一定程度上能緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。黨的十九大把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過(guò)去“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，并將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為振興戰(zhàn)略的核心因素，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從產(chǎn)量向質(zhì)量、粗放向精細(xì)、低端向高端、不可持續(xù)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供基本生活資料，農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化提供豐富的勞動(dòng)力資源，農(nóng)村則為大量農(nóng)機(jī)工業(yè)品提供最大的消費(fèi)市場(chǎng)。雖然在不同歷史時(shí)期不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用不一樣，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不變。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健康、更加豐富的農(nóng)產(chǎn)品，為百姓餐桌提供更多選擇空間，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要，也更加鞏固了我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體提檔升級(jí)、提質(zhì)增效的有力舉措。

（二）解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要目標(biāo)

隨著2020 年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困將消除而相對(duì)貧困問(wèn)題將更加突出，并由一維收入貧困轉(zhuǎn)型向多維福利貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型。世界銀行發(fā)展報(bào)告指出，在由中低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，絕大多數(shù)相對(duì)貧困人口仍滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展仍是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的最重要手段之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有較高的投入產(chǎn)出效率，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，可以更好地激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育，可以更好地拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。因此，通過(guò)加大科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，培育多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素質(zhì)量，增加和拓寬相對(duì)貧困個(gè)體參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和空間，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民持續(xù)減貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定增收相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在收益分配中兼顧效率與公平的原則，是解決全面建成小康社會(huì)后農(nóng)村相對(duì)貧困的重要舉措。

（三）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求

從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺內(nèi)含了效率提升、規(guī)模增長(zhǎng)和可持續(xù)性要求。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺意味著生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的變革升級(jí)，產(chǎn)業(yè)體系由單一結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化、多元化、組織化的提升優(yōu)化。鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生良性交互作用，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、資金鏈、效益鏈、生態(tài)鏈，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，有利于培育塑造特色化品牌，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)。從實(shí)踐效果來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺以農(nóng)村各種生產(chǎn)要素為依托，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生交互作用，構(gòu)建具有鮮明地域特色和優(yōu)勢(shì)、豐富業(yè)態(tài)品種、蓬勃?jiǎng)?chuàng)新活力、高度利益聯(lián)結(jié)的可持續(xù)發(fā)展路徑和富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要渠道。

（四）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引擎和動(dòng)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革引致的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效益的提升，更是以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介入后開(kāi)展的各種經(jīng)營(yíng)方式能夠更好地推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效促進(jìn)本區(qū)域整體組織管理體系的完善，從而保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者能夠獲得實(shí)際收益。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)主體作為整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的開(kāi)拓者，其自身具有的資本、管理、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能極大地降低小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的交易成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收，并觸發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合和重組。介入了產(chǎn)業(yè)主體因素，可以更好地促使個(gè)體生產(chǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)有機(jī)融合，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域脫節(jié)造成的“小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)”的矛盾，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的“穩(wěn)收”。特別是各類(lèi)高科技農(nóng)業(yè)新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，極大地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了發(fā)展的新動(dòng)能。例如以資源高效利用為特征的新能源、新材料技術(shù)的推廣讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加綠色、環(huán)保、低碳；以大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加智慧、快捷、高效；以基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等為核心的現(xiàn)代生物學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速迭代更新。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展困境

（一）行政資源對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展路徑的過(guò)度干預(yù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持差異性原則，充分利用本地區(qū)土地、資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，依托優(yōu)勢(shì)資源，遵循客觀實(shí)際，遴選特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃布局。首先，在以項(xiàng)目制作為基本政策手段的背景下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金作為“增量”資源不斷供給到各個(gè)貧困地區(qū)，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)初期，地方官員的主觀判斷和親和性意向選擇占有重要權(quán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展差異和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并沒(méi)有作為產(chǎn)業(yè)遴選和科學(xué)布局的的關(guān)鍵因素加以充分考慮。其次，在脫貧政治壓力與“弱激勵(lì)與強(qiáng)約束”績(jī)效考核體系下，地方政府通過(guò)借助各種行政資源進(jìn)行直接干預(yù)，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激活與重構(gòu)。在此情況下，有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的村莊，在被投入大量扶貧資源后，迅速發(fā)展成“明星村”“示范村”，并成為扶貧績(jī)效的展示窗口。而其他基礎(chǔ)較為薄弱、缺乏特色或者沒(méi)有特殊資源的村莊則重視程度不夠，扶貧效果存在差距。再次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生導(dǎo)向、功能、作用和運(yùn)行方式上的偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際效果不佳。隨著大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力到城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力能力和素質(zhì)都嚴(yán)重下降，無(wú)法從事大量繁重的生產(chǎn)任務(wù)，更無(wú)力采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)耕機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，很多有較好經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，往往由于需要較大強(qiáng)度勞動(dòng)而無(wú)法推廣。

（二）“益貧”與“效益”目標(biāo)內(nèi)生性沖突對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊

“擺脫貧困”與“經(jīng)濟(jì)效益”共同組成了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩條主線。既要保證貧困個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況的改善，又要產(chǎn)生能維持其持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)成了扶貧產(chǎn)業(yè)需要同時(shí)兼顧的重要內(nèi)容。一方面，由于脫貧攻堅(jiān)的政治要求，在很大程度上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更側(cè)重于是否“益貧”這一政治維度。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯要求技術(shù)的升級(jí)換代、資本加速集中、精細(xì)化分工和價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)，由此扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)在一定程度對(duì)貧困戶(hù)造成勞動(dòng)力擠出的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)法將所有貧困戶(hù)完全納入產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，必將影響其通過(guò)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲取財(cái)富再分配的條件，限制其擺脫貧困的能力。特別是隨著產(chǎn)業(yè)效益性要求的提升，貧困人群中最貧困人口的發(fā)展條件相對(duì)最弱，最有可能首先被屏蔽在產(chǎn)業(yè)扶貧體系之外，導(dǎo)致了扶貧資源的錯(cuò)位和“失靶”。另一方面，隨著政策性扶貧資本的持續(xù)注入以及大量貧困戶(hù)利益連接體的構(gòu)建，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度都將得到極大提升，而農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體卻不具備現(xiàn)代化精細(xì)管理和規(guī)模化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本能力，必然導(dǎo)致大量扶貧產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增收。而只有規(guī)模擴(kuò)張卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利的扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成強(qiáng)有力的持續(xù)性扶貧能力，當(dāng)市場(chǎng)效益較低或經(jīng)營(yíng)成本難以完全覆蓋時(shí)，對(duì)貧困戶(hù)必然會(huì)存在一定程度的反向剝奪，既弱化了利益聯(lián)結(jié)體的一致性行動(dòng)，也不利于貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧。由此，市場(chǎng)追求效益的邏輯與政府遵循公平的邏輯，兩者間難以調(diào)和的沖突與張力不可避免地會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策條塊分割與部門(mén)本位主義束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于扶持資源配置“碎片化”、治理路徑“短視化”、政策措施“分散化”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過(guò)高，效率較低，難以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展形成合力。第一，條塊分割的制度安排導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)碎片化狀態(tài)。在以科層體制層級(jí)管理模式下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行由上到下垂直管理，但現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策管理涉及土地資源、規(guī)劃、投資以及水利建設(shè)等各個(gè)方面，在行政系統(tǒng)封閉運(yùn)行機(jī)制下，垂直管理部門(mén)、縱向上下級(jí)部門(mén)、橫向同級(jí)部門(mén)之間尚未形成合力，“左右聯(lián)動(dòng)”與“上下銜接”尚未形成完善機(jī)制，導(dǎo)致政策扶持資源碎片化配置，甚至空轉(zhuǎn)內(nèi)耗嚴(yán)重。第二，“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”等問(wèn)題較為突出。由于地方政府部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)，都有專(zhuān)屬的審批軟件，且彼此獨(dú)立又難以兼容，無(wú)法形成跨部門(mén)協(xié)同辦理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政務(wù)管理和服務(wù)效率較低，信息共享難度較大。同時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)從自身的利益或是專(zhuān)業(yè)判斷出發(fā)，按自身的要求實(shí)施監(jiān)管，無(wú)法做到高效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案不僅銜接不夠緊密，甚至?xí)嗷_突。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策整體設(shè)計(jì)缺失。由于缺乏完備的制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃及相應(yīng)配套改革的共同推進(jìn)，各種產(chǎn)業(yè)扶持政策大多仍然停留在“輸血”層面，無(wú)法通過(guò)完整的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，變“輸血”為“造血”，使得各項(xiàng)扶持政策仍然陷入“零敲碎打”的碎片化態(tài)勢(shì)。

（四）“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)容易受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊

第一，由于大部分貧困地區(qū)資源稟賦高度類(lèi)似，整體自然條件普遍較差、基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位多元發(fā)展的空間較少。而扶貧產(chǎn)業(yè)大多仍處于發(fā)展初期，既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)和跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)有效降低生產(chǎn)成本。在既定時(shí)間期限下，從上而下的壓力層層傳導(dǎo)、逐級(jí)放大，留給貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考、謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)間和空間都被嚴(yán)重壓縮，在如期完成脫貧摘帽的硬約束下，出現(xiàn)了各種形式主義和盲目行為。第二，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金面臨著嚴(yán)格的年度審計(jì)，要查看開(kāi)工率、竣工率、報(bào)賬率，還規(guī)定了用于產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的比例，且必須當(dāng)年產(chǎn)生效益，用不完要被嚴(yán)肅追責(zé)，由此迫使地方政府更傾向選擇能最快產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于市場(chǎng)化、科學(xué)化、差異化與可持續(xù)性等基本原則基本無(wú)法兼顧。第三，由于大部分貧困地區(qū)重點(diǎn)支持的扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品基本都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有勞動(dòng)力投入多，生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品周期短等特征，并且缺乏壟斷定價(jià)權(quán)，受市場(chǎng)行情變化影響較大。短時(shí)間內(nèi)，大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市會(huì)導(dǎo)致供給過(guò)剩，引起價(jià)格下跌，甚至滯銷(xiāo)等情況發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收益，挫傷農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性。

（五）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)參與主體行為的逆向選擇

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化效率原則和公平性訴求之間存在著內(nèi)生沖突，而政府、企業(yè)、貧困戶(hù)之間也存在典型的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得各方利益始終存在難以協(xié)調(diào)的困局，甚至演變成由于一方故意隱瞞真實(shí)信息，其他參與方無(wú)法分辨被動(dòng)作出逆向選擇，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)效率的降低和收益的損失。第一，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)前無(wú)法準(zhǔn)確把握潛在參股貧困戶(hù)的參股意愿與承擔(dān)成本，也無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)所具備的實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量和資本增值能力，更無(wú)法準(zhǔn)確判斷政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際支持力度和政策的可持續(xù)性。第二，而貧困戶(hù)由于缺乏對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)潛力的充分了解，無(wú)法準(zhǔn)確判斷該項(xiàng)目能否帶來(lái)真實(shí)的市場(chǎng)收益，實(shí)現(xiàn)資本合股的倍增效應(yīng)。對(duì)貧困戶(hù)個(gè)體而言，由于搭便車(chē)能夠獲得更多實(shí)際收益，在生活困境得到紓解后出現(xiàn)的自我滿(mǎn)足和惰性，直接影響其參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。第三，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既無(wú)法完全監(jiān)督產(chǎn)業(yè)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程，確保其按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策要求，也無(wú)法準(zhǔn)確把握貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的真實(shí)意愿和心理預(yù)期，難以確定達(dá)成最大效益的最優(yōu)補(bǔ)助比例。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

（一）遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育方式

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，鄉(xiāng)村資源稟賦差異性和發(fā)展分化趨勢(shì)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性的重要原因。為了在較短時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，各級(jí)政府通過(guò)行政包干的方式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種集中體現(xiàn)政府親和性行為，完全依賴(lài)地方官員綜合判斷能力的產(chǎn)業(yè)扶植方式，偏離了精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期目標(biāo)，也不利于貧困地區(qū)形成具有可持續(xù)內(nèi)生性的特色產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)綜合考量當(dāng)?shù)靥厣Y源、區(qū)位條件、市場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及政策因素，積極爭(zhēng)取和消化國(guó)家投入的扶貧資源，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的職能定位與監(jiān)管體系，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展原則，根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)化方向，認(rèn)真遴選產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，確定發(fā)展思路和次序，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，在充分考慮人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)演化方向、村莊發(fā)展變化等因素基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制原則有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)張，并適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行客觀評(píng)判和科學(xué)把關(guān)，避免地方政府大包大攬或因領(lǐng)導(dǎo)更換隨意調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向造成的資源浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與先期產(chǎn)業(yè)條件對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和可持續(xù)性影響顯著，良好的基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件、完善的政策制度軟件環(huán)境、寬松公平的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通與農(nóng)林水利設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品物流鏈條過(guò)長(zhǎng)、流通組織化程度低、信息化建設(shè)落后。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)政投入，特別是固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜覆蓋。因此，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)效率，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程有序推進(jìn)，必須不斷優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境，提供良好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，聚焦鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給，在行政審批簡(jiǎn)化、稅收政策優(yōu)惠、科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管、金融綜合服務(wù)等方面強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策供給，加快完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分的“短板”，吸引更多社會(huì)資本投資，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

（三）積極培育地方特色，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，差異化在產(chǎn)業(yè)生命周期中至關(guān)重要，具有鮮明特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才能具有更大的利潤(rùn)空間和更長(zhǎng)的發(fā)展周期。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育初創(chuàng)階段應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；在快速成長(zhǎng)階段要兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的密切關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，實(shí)施多樣化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間；在發(fā)展成熟階段要向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，及時(shí)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性和可持續(xù)性。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧大多傾向于短期見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且存在盲目跟風(fēng)和趨同現(xiàn)象，一定程度增加了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，要加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，借助大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建市場(chǎng)行情波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要積極調(diào)動(dòng)群眾參與，廣泛聽(tīng)取村民的建議，尊重村民的實(shí)踐智慧，發(fā)揮村民在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的主體作用，避免“包辦一切”和“強(qiáng)制”執(zhí)行的理念。同時(shí)，可以將長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與異地扶貧搬遷結(jié)合起來(lái)，通過(guò)就地安置貧困戶(hù)就業(yè)，既能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效盤(pán)活安置地區(qū)土地資源，極大提高縣域城鎮(zhèn)化水平，又能很好解決貧困群眾生計(jì)問(wèn)題，提高貧困群眾搬遷后生活質(zhì)量。

（四）加大數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化保障

2020 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，明確提出要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎。因此，要按照《規(guī)劃》要求進(jìn)一步細(xì)化地方農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享、應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)體系，讓數(shù)字為鄉(xiāng)村振興賦能。要依托“農(nóng)業(yè)云”計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，建設(shè)基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，提供整個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)中心運(yùn)行和存儲(chǔ)支撐。要整合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)支撐體系的優(yōu)化。要充分利用GIS 系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)空間信息管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源空間分布與變化趨勢(shì)的實(shí)時(shí)直觀呈現(xiàn)和科學(xué)預(yù)測(cè)。通過(guò)推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理分析、定期發(fā)布、創(chuàng)新服務(wù)等基礎(chǔ)制度，打造“天空地人網(wǎng)”“村企店態(tài)場(chǎng)”五縱五橫綜合服務(wù)體系。

（五）建立合理的利益分配機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

合理有效的利益分配機(jī)制決定了產(chǎn)業(yè)扶貧模式運(yùn)轉(zhuǎn)效率和各參與主體的參與效率。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作或非市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)資源與要素配置，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈、豐富生態(tài)鏈，推動(dòng)政府、企業(yè)、貧困戶(hù)之間形成利益合作關(guān)系，構(gòu)建起穩(wěn)定的利益共同體，才能真正帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，真正幫助貧困群眾增收致富。因此，要堅(jiān)持“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，有效引導(dǎo)更多主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，科學(xué)配置扶貧資源，構(gòu)建多元共建共治共享穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元主體的良性互動(dòng)發(fā)展格局。要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇適宜的生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)方式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高貧困群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的興趣和使用效率。在運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡可能降低企業(yè)的成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步完善利潤(rùn)分配機(jī)制，根據(jù)貧困戶(hù)自身?xiàng)l件和脫貧需求，合理選擇相應(yīng)的聯(lián)結(jié)紐帶，確定貧困戶(hù)與幫扶企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)同步增收的利益分配方式。要探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)的誠(chéng)信檔案，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的關(guān)鍵作用。