（長安大學 人文學院，陜西 西安 710064）

農(nóng)村社會保障制度的建設，是消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化發(fā)展的重要舉措[1]；也是提高農(nóng)民基本收入，迎合農(nóng)村穩(wěn)定經(jīng)濟建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

一、財政支持農(nóng)村社會保障的經(jīng)濟效應理論支撐

社會保障屬于國家的一項基本安全制度，其涉及到社會救助、社會福利、社會保險等多項內(nèi)容[2]。農(nóng)村社會保障工作對國家的綜合制度建設有直接影響，從一定角度來講，城市和社會保障建設應當體現(xiàn)均衡發(fā)展，并在提升城鄉(xiāng)社會保障基本建設力度上，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和二元經(jīng)濟結構影響[3]。但是現(xiàn)有的建設制度都是圍繞著農(nóng)村基本社會保障制度以及準入機制而進行，極少有財政工作針對已經(jīng)完成的社會保障制度進行驗證分析，探討其短期、長期的應用效率。

作為我國針對農(nóng)村居民的基礎社會保障，農(nóng)村財政保障也是運用多種利民政策和制度，積極促進農(nóng)業(yè)建設發(fā)展，維護農(nóng)村居民生存穩(wěn)定性的措施[4]。常見的舉措有農(nóng)村社會救助、社會保障以及農(nóng)村社會福利等。給予財政支持建設下的物質(zhì)保障，主要體現(xiàn)在公共財政資金救助農(nóng)村老弱病殘群體等。通過財政支持，政府分擔的方式，有力地減少了農(nóng)民生存和生產(chǎn)風險，保障了農(nóng)民的基本利益，對實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

（一）提升農(nóng)村勞動力的應用價值

通過財政途徑支持農(nóng)村社會保障，可以全面提升和調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，減少農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營負擔，進而增加農(nóng)民的收入，減少因意外風險、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟變動影響農(nóng)戶的生計。此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可降低農(nóng)戶家庭就醫(yī)負擔，減少農(nóng)戶因無錢醫(yī)治而導致勞動力喪失、殘疾、死亡等問題的出現(xiàn)[5]。在此基礎上，國家財政通過對農(nóng)村特殊貧困戶的最低生活保障以及社會救助等方式來保障農(nóng)村居民在失去勞動報酬后的基本生活需求，以避免特殊自然災害、市場風險等切斷農(nóng)戶的經(jīng)濟來源，這為農(nóng)戶后期正常投入生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（二）通過再分配的方式增加農(nóng)民收入

現(xiàn)場調(diào)查結果顯示，一些農(nóng)戶成為低收入者的原因：一是因為家庭本身條件。如身體殘疾、老年人多、無固定經(jīng)濟來源、無勞動力等。二是現(xiàn)代生產(chǎn)工具的缺乏、自然災害的影響、缺乏生產(chǎn)資金來源和生產(chǎn)技術指導，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎和經(jīng)濟基礎的農(nóng)戶自然成為了農(nóng)村發(fā)展建設的弱勢群體[6]。財政支持農(nóng)村社會保障是提升國民收入再分配的關鍵方法，這種以財政轉(zhuǎn)移支付的方式，重新調(diào)配了農(nóng)戶的收入結構，通過保證農(nóng)村最低生活保障、社會救助金的方式，直接或間接地增加了農(nóng)村低收入者的經(jīng)濟收入，縮小了經(jīng)濟差距[7]。此外，在保障低于溫飽線水平農(nóng)戶基本生活的同時，也建立了再生產(chǎn)機制，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金，這極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力?？梢?，借用財政投入的方式，有效整合了新型農(nóng)村的建設結構，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的收入，重新調(diào)適了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構架。

二、財政支持農(nóng)村社會保障的實踐效果

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，我國的財政實力逐漸增強。作為重要的民生工程項目，財政制度可以保證農(nóng)村社會保障的質(zhì)量和實力。目前，我國農(nóng)村社會保障的主要建設有養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保險、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構等。

（一）社會醫(yī)療

近年來，通過農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療建設，我國很多省市都形成系統(tǒng)化、覆蓋化和規(guī)范化的農(nóng)村救助制度框架。目前，大部分農(nóng)村救助醫(yī)療范圍已擴散到了農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶建設中。

（二）農(nóng)村合作社

經(jīng)過農(nóng)村合作社建設和發(fā)展，財政支出對促進農(nóng)村社會保證以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)村消費產(chǎn)業(yè)有較大影響。對比近年來農(nóng)村發(fā)展情況以及農(nóng)村消費產(chǎn)品的建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的純收入以及第一產(chǎn)業(yè)增加值隨著農(nóng)村社會保障額投入也出現(xiàn)了積極上漲的態(tài)勢。研究表明，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)村消費品總零售額都隨著農(nóng)村社會保障投入呈正相關關系，以財政為主導的農(nóng)村社會保障工作減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民的后顧之憂，極大地調(diào)動了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也鼓勵了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)消費行為[8]。

三、財政支持促進地方農(nóng)民社會保障的措施建議

基于上述分析可知，財政支持的農(nóng)村社會保障制度建設，在很大程度上增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，對促進農(nóng)業(yè)消費市場建設具有積極的社會效應和經(jīng)濟效益[9]。財政支持農(nóng)村社會保障建設的總投入、農(nóng)民的總收入以及第一產(chǎn)業(yè)的增加值均會影響農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村消費產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的消費能力和農(nóng)村社會保障的投入呈正相關關系。因此，建議調(diào)動地方單位農(nóng)村社會保障建設的積極性，不斷提升落后農(nóng)村地區(qū)的財政支持能力，破解養(yǎng)老、醫(yī)療以及基本生活建設中存在的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。

（一）通過農(nóng)村社會保障制度的完善促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

財政支持農(nóng)村社會保障在提升農(nóng)村居民基本生活質(zhì)量的同時，促進了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的消費能力和生產(chǎn)動力，這從經(jīng)濟學的角度體現(xiàn)了邊際消費傾向和政府支付乘數(shù)效應[10]。因此，針對農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)展的地區(qū)可采用增加農(nóng)村社會保障產(chǎn)品的總供給方式，極大地增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，提升農(nóng)民的增收效應。

首先，從國民生產(chǎn)角度推動農(nóng)村經(jīng)濟在分配中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。從財政支出對支持農(nóng)村社會保障的建設價值和意義的角度來講，財政支持農(nóng)村社會保障制度是對農(nóng)村經(jīng)濟的再分配，是對農(nóng)村低收入群體的經(jīng)濟保障[11]。獲得穩(wěn)定財政支持的農(nóng)戶，可以將這筆收入運用于生產(chǎn)經(jīng)營中，以此來間接創(chuàng)收。此外，針對患疾病的農(nóng)戶來講，溫飽問題是大問題，新型農(nóng)村合作社、醫(yī)療救助單位減少了農(nóng)戶的醫(yī)療支出，保證了其最基本的就醫(yī)需求。

其次，通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式破解農(nóng)民收入不足的困境。中國農(nóng)村社會保障的基本投入是實現(xiàn)農(nóng)民基本生活保障的主要資金來源，它有效地減少了養(yǎng)老難、就醫(yī)難等問題。近年來，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)、大城市轉(zhuǎn)移已成為一種常態(tài)，農(nóng)業(yè)人口市民化的過程促進了農(nóng)民收入的增加。國家統(tǒng)計局調(diào)查結果顯示：在江西等地，外出務工收入占當?shù)剞r(nóng)民總收入的37.9%，通過務工性質(zhì)的收入，農(nóng)民的收入得到了很大增長，生活狀況得到了很大程度的改善?？梢?，勞動力的轉(zhuǎn)移，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對有限的土地資源的競爭。同時該過程將農(nóng)民從以往的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)中解放出來去從事更有效率的工商業(yè)活動，有助于供需平衡的實現(xiàn)，能夠有效緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低以及競爭大的問題，從而增加農(nóng)民的收入[12]。

最后，應從農(nóng)村文化教育的途徑，提升農(nóng)村社會保障制度建設的實質(zhì)作用。在市場經(jīng)濟活力不斷釋放的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，這一過程緩解了農(nóng)村土地緊張，生產(chǎn)力低下的問題。但是農(nóng)村實際的社會保障需求缺口依舊很大，大多數(shù)農(nóng)戶依舊是以務農(nóng)為主，使用的是傳統(tǒng)的散戶種植技術，缺乏一定的穩(wěn)定性和持久性，土地集約利用效率不高?？紤]到轉(zhuǎn)型升級的成本過高，農(nóng)民不愿意對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級做過多的投入。通過文化宣傳、知識下鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營指導等方式，可以解決農(nóng)民生產(chǎn)知識不足的困境[13]。在此前提下，通過建立可行的農(nóng)村醫(yī)療保障制度和體系，可以有效地解決農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老儲蓄顧慮等問題。鑒于文化產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)投資的回報優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效發(fā)展可以在提升自身文化素養(yǎng)和創(chuàng)收能力的基礎上，運用先進的農(nóng)業(yè)種植技術，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，降低人工成本，提升勞動效率。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的大背景下，以傳統(tǒng)為主的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險制度宣傳也應同步跟進，可以讓農(nóng)村農(nóng)戶改變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭保障觀念，從而減輕下一代的經(jīng)濟壓力、心理壓力，減少后顧之憂。

（二）基于國家財政支持管理構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會保障機制

基于國家財政支出為主的農(nóng)村社會保障建設，可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構建模式，營造一個適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。筆者結合國家財政支出管理現(xiàn)狀，提出了構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會保障機制的措施建議。

首先，調(diào)整國民收入以及分配格局，合理提升農(nóng)業(yè)社會保障支出在國家財政支出中所占的比例。目前，我國農(nóng)村社會保障制度大多是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設為主且不完善，其財政支出在GDP 財政總支出中所占的比例也不合理，養(yǎng)老建設資金未能根據(jù)實際情況作出動態(tài)的調(diào)整。通過財政投入的調(diào)整，農(nóng)村社會保障的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了變化[14]。在推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，通過構建合理完善的農(nóng)村社會保障體系可以消除農(nóng)民對生活、醫(yī)療救助的擔憂。在鼓勵農(nóng)民消費，構建農(nóng)村邊際消費傾向、政府轉(zhuǎn)移支付的基礎上，可以進一步擴大農(nóng)民的消費需求，調(diào)動他們參加國民經(jīng)濟建設的積極性，通過消費-生產(chǎn)的循環(huán)實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。

其次，國家要加強對社會保障制度的宣傳。積極提高農(nóng)民對社會保障的認識，幫助農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的思想認識，進一步提升農(nóng)民生活認知水平，改變傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老等不合時宜的觀點。建議每一個農(nóng)村經(jīng)濟建設的參與者，以積極樂觀的心態(tài)，為集體、個人以及社會資源建設提供一個良好的社會氛圍，鼓勵農(nóng)民積極參保。與此同時，在提高財政供給資金的同時，充分發(fā)揮財政資金的擠出效應和外溢效應，引導更多的資金流入到農(nóng)村社會保障建設中，為提高農(nóng)村社會保障建設水平奠定堅實的基礎。

最后，加強農(nóng)村社會保障資金監(jiān)督管理。可建立一個完善的社會保障制度，實現(xiàn)資金申請、資金審批以及支付管理等監(jiān)督制度，確保資金的公開、公正、透明化建設，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障資金的有效管理[15]。因此，建議國家積極依托互聯(lián)網(wǎng)通信技術和信息化技術的建設，構建一個適合地方社會保障體系的信息化體系。針對現(xiàn)有的農(nóng)村社會資金的申請、審批、查閱以及支付管理建立的對應的信息管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)對農(nóng)村保障資金的全面監(jiān)督管理。取得成果后，可將該系統(tǒng)延伸到全國，通過全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對農(nóng)村社會保障資金的遠程監(jiān)管。

（三）通過均衡農(nóng)村社會保障產(chǎn)品供給來實現(xiàn)農(nóng)村社會保障平衡

經(jīng)濟學家哈羅德表示，社會保障產(chǎn)品的供給形式類似于經(jīng)濟投資，其具有一定的創(chuàng)新意義，通過投資的方式增加了資本存量，讓無勞動空間的勞動人員展現(xiàn)出能力。從農(nóng)村社會保障的投入機制來看，農(nóng)村的資金扶持計劃也是一種特殊的投資形式，這種投資并不是向經(jīng)濟領域過渡，而是投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，但和常規(guī)的期貨有明顯區(qū)別。實際上，財政對農(nóng)村社會保障都體現(xiàn)了一種供給效益，這種模式不單是增加資本，更是通過調(diào)適來影響私人資金和社會保障的投入，進而產(chǎn)生間接影響。

綜上所述，常見的社會救助、社會福利等工作都具有社會公共產(chǎn)品的性質(zhì)。若僅僅靠市場的配置和供給來處理問題，難免出現(xiàn)市場失靈、供給不足的問題。若農(nóng)村的經(jīng)濟建設體系不完備，農(nóng)戶的生產(chǎn)動力不足，農(nóng)業(yè)保障產(chǎn)品的對象不精確，將直接影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村社會保障產(chǎn)品以及供給現(xiàn)狀，財政支持對社會的保障體系也要不斷優(yōu)化，建立完整的鏈接體系，以滿足農(nóng)民對社會保障的需求。

針對現(xiàn)行的經(jīng)濟運行狀態(tài)，農(nóng)村社會保障產(chǎn)品的供應鏈多帶有社會保障以及私人產(chǎn)品的性質(zhì)，這在一定程度上具有排他性，整個工作多是受到經(jīng)濟扶持和政府引導的。政府作為保障服務的供給方以及監(jiān)督方，保障性的財政投入不僅可以直接產(chǎn)生供給效應，還能夠滿足農(nóng)民的大部分需求，產(chǎn)生間接供應的效果。針對農(nóng)村社會保障體系，基層單位應當加強財政投入環(huán)節(jié)建設，利用財政對社會保障間接支持的特點，緩解市場擁擠、供給不力的問題，全面吸引民間資金的注入，以此來提升農(nóng)村社會的生產(chǎn)水平以及社會保障的供給水平。