高文舉，蘇采霞

（1.中北大學(xué)朔州校區(qū)，山西 朔州 036001；2.中煤平朔工業(yè)集團有限公司，山西 朔州 036001）

一、引言

由于歷史原因，我國的資源型城市分布也比較廣而且數(shù)量比較多，南方北方都有，尤其是東北的一些老工業(yè)基地更集中，整個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源。在新中國建設(shè)及改革開放的社會發(fā)展過程中，資源型城市為我國整體經(jīng)濟發(fā)展作出了極大的貢獻，對我國的社會整體發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著社會的發(fā)展，進入新世紀(jì)以來，我國一些地方出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，工業(yè)資源的價格直線下跌，有的城市礦產(chǎn)資源面臨枯竭危險，城市環(huán)境污染比較嚴(yán)重，地下地表水資源缺乏，城市發(fā)展也面臨著極大的困難。根據(jù)城市發(fā)展的生命周期理論，如果一個城市的發(fā)展嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源耗盡時，那么最終會導(dǎo)致“礦竭城衰”，但如果能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么城市的生命周期受資源型產(chǎn)業(yè)生命周期的影響就會比較小，使城市發(fā)展找到新的方向，不再依賴于單一的礦產(chǎn)資源，最終發(fā)展成為綜合性城市。

朔州市是山西西北部的一座新建城市，地處大同盆地南端，境內(nèi)擁有豐富的煤炭資源，所以從1989 年建市以來，逐漸形成了以煤炭和電力兩大支柱產(chǎn)業(yè)的城市格局，是一座典型的資源型城市，也是國務(wù)院規(guī)劃資源型城市之一。建市以來，城市的發(fā)展嚴(yán)重依賴于煤炭資源，朔州市的經(jīng)濟發(fā)展也嚴(yán)重依賴于煤炭資源。本文以山西省朔州市為例，通過對朔州市的現(xiàn)實條件和轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸分析，提出了推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議對策。

二、朔州市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸

（一）對煤炭資源的依賴性強

以煤建市、以煤興市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”的朔州市因煤而興，因煤而困。經(jīng)濟學(xué)理論當(dāng)中提出的“資源詛咒”（Resource Curse），這一現(xiàn)象的傳導(dǎo)機制就在于一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過度的依賴于自然資源的挖掘開采，這種“來錢快，來錢簡單”的生產(chǎn)方式會對其他經(jīng)濟要素產(chǎn)生排擠，對該地區(qū)的長期經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。朔州作為典型的資源型城市，對煤炭資源的依懶性非常的強，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、方式比較簡單，是制約當(dāng)前發(fā)展的主要問題。簡單來說，就是從地下挖出原煤，然后直接運輸出去，賺取簡單的一些原材料資本，這樣的粗放式、簡單發(fā)展實質(zhì)上是對創(chuàng)新活動的抑制，政府和企業(yè)等主體不注重創(chuàng)新，也懶得去創(chuàng)新，不想再創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進上下功夫，也最終引致的可持續(xù)發(fā)展能力衰退等。

（二）結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力差

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國家的宏觀經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，呈現(xiàn)正相關(guān)同方向波動，經(jīng)濟繁榮的時候，社會對煤炭資源需求大，煤炭的價格也高漲，反之，價格下跌。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也會對煤炭行業(yè)的發(fā)展，形成一定的影響。這就形成了煤炭興則朔州興，煤炭皮則朔州困，一煤獨大的局面已經(jīng)持續(xù)多年，近年來，電力的發(fā)展比較快速，但是火電能源占比較大，本質(zhì)上還是依賴于煤炭資源。朔州整體的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴于煤炭企業(yè)的發(fā)展，尤其是幾家大型煤炭企業(yè)的發(fā)展。過去的一段時間，充分驗證了朔州的經(jīng)濟社會發(fā)展與煤炭行業(yè)的緊密聯(lián)系，整個城市的抵抗煤炭行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險嚴(yán)重不足。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短

朔州市雖然具有山西省六分之一的煤炭儲量，但自身僅僅只是一個煤炭的輸出地，沒有煤炭的深加工產(chǎn)業(yè)，煤炭資源的衍生產(chǎn)業(yè)鏈很短。也就是說，朔州市只是一個向外供應(yīng)原材料的城市，工業(yè)產(chǎn)品的附加值低、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有很好的把本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。長期以來，地方政府依托煤炭資源的開采利用銷售使得城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。同時，煤炭資源開采利用也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，地下水資源過度浪費現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與發(fā)展中呈現(xiàn)明顯的“規(guī)模不經(jīng)濟”問題，煤炭產(chǎn)業(yè)一煤為大，沒帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至朔州地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈也沒有帶動起來，只是簡單的挖煤賣煤。

（四）區(qū)位優(yōu)勢欠缺

朔州由于地處山區(qū)，地勢以丘陵為主，交通條件不便，目前既沒有通高鐵，也沒有機場，區(qū)位優(yōu)勢欠佳，造成工業(yè)外向程度較低。周邊的大型城市虹吸效應(yīng)明顯，無論是遠(yuǎn)一點的北京市、天津市，還是近一點的太原市、大同市、呼和浩特市，均對朔州市產(chǎn)生了明顯的“虹吸效應(yīng)”，本地的人才源源不斷地去上述外地投資安家興業(yè)，外地人又不愿意來朔州工作。所以說，無論是公路還是高鐵，朔州的地理位置都比較尷尬，無法吸引高層次的人才和高科技產(chǎn)業(yè)來朔州投資置業(yè)安家，導(dǎo)致的結(jié)果就是目前朔州的外來人口中主要是從事于煤炭行業(yè)及其相關(guān)的人員。

（五）人才不足

資源型城市調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型過程中，最重要的還是要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本出路在于人才的利用，所以說人才問題是最為突出的難題。朔州市尤為明顯，全日制本科院校僅有一所，支撐全市發(fā)展創(chuàng)新資源不多，整體創(chuàng)新實力不強，朔州市的高學(xué)歷人才十分匱乏，朔州籍的高學(xué)歷人才通常讀書后都留在了北京上海等大城市，而朔州高校畢業(yè)的學(xué)生留在朔州就業(yè)的很少。目前在朔的一些高學(xué)歷人才也有一部分不再從事技術(shù)方面的工作，自然科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)相對落后，即使引進人才，也很難留下來專心搞技術(shù)研究開發(fā)。這樣，人才的匱乏和技術(shù)的短缺制約了朔州市的創(chuàng)新發(fā)展。

三、朔州市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）政策支持

朔州市作為山西省的一個重要的資源型城市，必須做到未雨綢繆，不能等到“礦竭城衰”的那一天。無論是國家還是山西省，都積極的支持資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都要求把轉(zhuǎn)型發(fā)展提升到城市發(fā)展的一個重要高度上來，朔州市應(yīng)該抓住機遇，爭取支持，率先發(fā)展。

（二）逐漸發(fā)展，優(yōu)勢明顯的區(qū)位條件

過去的很長時間，朔州市由于地理位置的原因，區(qū)位優(yōu)勢不良，城市規(guī)模較小，高鐵機場不通，朔州市的工業(yè)外向型發(fā)展程度不強。新時代下，國家以及山西省，大力支持交通發(fā)展，朔州作為雁北地區(qū)的一個主要城市，處在一個十分關(guān)鍵的位置，隨著集大原高鐵、呼太高鐵，朔州機場、朔神高速、朔山聯(lián)絡(luò)線等項目的逐步完善落地建成，交通強市戰(zhàn)略的實施，交通發(fā)展將會為朔州市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和保障，將有越來越多的企業(yè)落戶朔州，將有越來越多的人才來朔州就業(yè)創(chuàng)業(yè)安家。

（三）快速發(fā)展的良好態(tài)勢

近年來，朔州市上下按照堅決貫徹黨中央的資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展部署和山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持一張藍(lán)圖繪到底，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展，全市各項工作呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的局面。剛剛過去的2019 年，朔州市全市經(jīng)濟總量再度突破了“千億元”大關(guān)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值居全省第一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力逐步增強，經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)顯著增強，經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力進一步加強。

四、朔州市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上的路徑探索

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要拋棄過去的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變思路，由原來的依靠自然資源發(fā)展轉(zhuǎn)變成依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擺脫對自然資源的依賴，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。無論是在國外還是在國內(nèi)，都有一些城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展比較成功，比如美國的休斯頓地區(qū)，歐洲的魯爾地區(qū)以及日本的北九州地區(qū)，國內(nèi)的河南焦作，安徽銅陵，對于朔州的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的參考意義。而且朔州市自身也在不斷的探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，比如目前實施的“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，就是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的探索，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還依賴于其他方面的發(fā)展，最典型的就是人才的引進和技術(shù)的創(chuàng)新。

（一）解放思想，拓寬思路，借助外力，為朔州的再次改革開放插上翅膀

朔州作為一座新建市，除去煤電資源，其他的資源相對缺乏，這就要求本著實事求是的態(tài)度，必須要解放思想尋求外力來發(fā)展，如果不能從單純依賴資源發(fā)展的思維模式中解放出來，拓寬發(fā)展道路，轉(zhuǎn)型發(fā)展更無從談起，在市場經(jīng)濟發(fā)展體制下，講求的是各種生產(chǎn)資源的合理配置，這也要求我們必須要走出去，請進來，采取開放開發(fā)的態(tài)度，樹立各取所需，優(yōu)勢互補的發(fā)展理念，為朔州市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展想辦法，謀出路。就像改革開放初的安太堡露天煤礦，就是利用本地豐富的煤炭資源，引進煤炭先進的管理技術(shù)和優(yōu)厚資本，合作開發(fā)成功的典范。

（二）增強科學(xué)發(fā)展意識，提升科學(xué)發(fā)展水平在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的重要作用

大家都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也要依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，通過依靠先進的科學(xué)技術(shù)武裝產(chǎn)業(yè)，用先進的人才提升企業(yè)的的各項能力，加快整個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要逐步形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)的配套，延長工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批名優(yōu)產(chǎn)品，形成各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢，在這方面，朔州可以利用資源優(yōu)勢，逐步替代，利用科學(xué)技術(shù)形成自己的特色優(yōu)勢，形成新的優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

（三）引進人才促進科技創(chuàng)新驅(qū)動

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵還要依靠人才，要依靠科技人才隊伍發(fā)展，來促進城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于人才的引進建設(shè)和培養(yǎng)，政府相關(guān)部門要制定建立優(yōu)秀人才的引進利用機制，從外部引入優(yōu)秀人才，從內(nèi)部發(fā)掘培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，實現(xiàn)人力資源的要素驅(qū)動，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才紅利。朔州市要主動地走出去，積極的加入到人才搶奪戰(zhàn)中，依托目前在朔的有利條件，引進、培育、留住一批創(chuàng)新型人才。政府和企業(yè)要加大創(chuàng)新投入，整合和利用高等院校，科研院所的研究開發(fā)資源，建立健全整個社會的合作發(fā)展創(chuàng)新體系，要把科研院所在實驗室完成的項目轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，提高社會生產(chǎn)效率，使之產(chǎn)生經(jīng)濟效益，服務(wù)廣大人民群眾。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改變一煤獨大的當(dāng)前局面

改變當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮中煤平朔，神華國能，中電神頭等煤電企業(yè)的龍頭作用，積極創(chuàng)新，以項目為王，以項目的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進煤田的整體高效開發(fā)，提高煤炭等自然資源的利用率，把資源榨干吃盡，引進發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭電力陶瓷等產(chǎn)業(yè)的帶動示范效應(yīng)，帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，先形成一定的規(guī)模，進而提高質(zhì)量，打出品牌，賺取更高的附加價值。充分發(fā)揮朔州的地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，打造新能源、裝備制造業(yè)、草牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）重視大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

朔州在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須要重視項目建設(shè)，要努力做到項目謀劃有大思路。通過一批投資規(guī)模大、拉動力強的項目，來帶動整個經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為整個城市的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。對重點項目特別是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大項目，各級各部門抓緊抓好落實好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、全力推進，落實負(fù)責(zé)到底。促進項目落地建設(shè)。要切實圍繞市委市政府的七大新興產(chǎn)業(yè)上有所突破，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，形成多元化的支撐格局。

（六）轉(zhuǎn)變城市的主體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展再利用、循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的循環(huán)再利用

朔州市的經(jīng)濟發(fā)展以煤炭電力為主，容易產(chǎn)生環(huán)境污染，給社會發(fā)展帶來不好的影響，環(huán)保部門要積極的引導(dǎo)廠礦企業(yè)采用無害化的工藝技術(shù)，降低對初級自然資源的消耗利用，減少環(huán)境污染，通過改進生產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用率，推進資源的循環(huán)、綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。比如煤矸石發(fā)電，粉煤灰的建材開發(fā)利用。在工業(yè)污染治理，環(huán)境保護，技術(shù)開發(fā)等方面，可以借鑒一些國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，利用高科技對廢棄物進行二次開發(fā)、二次利用，促進資源的再次循環(huán)利用，一方面減少了廢棄物對環(huán)境的污染，又節(jié)約了對原材料的開采，節(jié)省了環(huán)境治理費用，原材料的開采費用，一舉多得，形成多方共贏的局面，實現(xiàn)了人和環(huán)境的和諧共處，和諧發(fā)展的新局面。

五、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索

新形勢下，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，大中城市都在想法設(shè)法地增強城市的吸引力，吸引更多的人才落戶，企業(yè)落地，提升城市的持續(xù)發(fā)展競爭力，而資源型城市往往是一些小城市，面臨的局面是不言而喻的，不發(fā)展就是落后，就是衰退。目前針對資源型城市的發(fā)展模式上，我們必須按照黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大理念來為資源型城市的發(fā)展探索新的路徑。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精益求精，增加科技含量

資源型城市在過去的發(fā)展過程中，主要依靠自然資源稟賦驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟缺少活力，后勁不足，市場競爭力差。新形勢下，資源型城市應(yīng)該在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深耕細(xì)作，不斷地提高產(chǎn)業(yè)的精細(xì)程度，提高產(chǎn)品的附加值，不能再依靠資源的粗放式開發(fā)，浪費資源、污染環(huán)境，加大社會矛盾，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)業(yè)的附加值，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在市場的激烈競爭中，搶占市場份額。想法設(shè)法地延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，增加其科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段之一。

（二）政府搭臺，企業(yè)唱戲，激發(fā)市場活力

在資源型的轉(zhuǎn)型過程中，地方政府要充分發(fā)揮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用，政府要充當(dāng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力，通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，資金援助，產(chǎn)業(yè)扶持，財稅優(yōu)惠補貼支持社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也發(fā)揮好政府的監(jiān)督職責(zé)，做到公平，公正的對待一切在朔州投資的企業(yè)，讓企業(yè)發(fā)展順利無障礙，讓企業(yè)家能夠安心發(fā)展，全力以赴應(yīng)對市場的競爭。感受到政府的溫暖服務(wù)、家的感覺。完善社會環(huán)境建設(shè)，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護，城市化建設(shè)，社會民生等，引導(dǎo)更多的企業(yè)落地生根，讓社會公眾安心成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。企業(yè)要抓住機會，迎難而上，加快現(xiàn)代企業(yè)體系建設(shè)，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司治理機制，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力，實時地進行多元化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，開辟企業(yè)發(fā)展的第二曲線，尋找新的利潤增長點，增強企業(yè)的市場競爭能力。

（三）構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展重點在于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大家都知道，許多自然資源并不是再生資源，并不是取之不盡用之不竭的，許多資源總有那么一天會消耗殆盡，要想維持或者發(fā)展城市的活力，資源型城市就必須要找到她的第二曲線，這就需要找到成功的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上，有政府引導(dǎo)的因素，應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，或者著眼于未來，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。世界上一些轉(zhuǎn)型成功的城市中，有政府扶持引導(dǎo)的成功案例，但是更多的是市場選擇的結(jié)果，通過市場的優(yōu)勝劣汰，最后形成資源型城市發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。如美國休斯敦從原來的石油之城轉(zhuǎn)型發(fā)展成了目前的航天之城。

（四）依托科技和人才來提升城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開科技和人才的支撐，自然資源是有限的，而人的智力資源是無限的，資源型城市的轉(zhuǎn)型要從原來的資源稟賦驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍挤A賦驅(qū)動，增強城市的競爭優(yōu)勢，如果任由資源型城市自然發(fā)展，在面臨資源枯竭的時候，必然會面臨城市人員流失出走的局面，而最先離開的那些人，往往也是這個城市的人才，所以說，資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，關(guān)鍵是引進人才，用好人才，留住人才。積極的加入到目前的中國城市搶人大戰(zhàn)中。依托現(xiàn)有的物力財力，走進高校、科研院所，大力引進社會發(fā)展短缺的技能型人才和管理型人才，同時注重現(xiàn)有人才的開發(fā)利用，在營商環(huán)境，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等范圍上要有所作為，要在全社會中鼓勵科技創(chuàng)新，人才創(chuàng)業(yè)。有了合適的環(huán)境條件，科技的種子就會發(fā)芽生根，進而爆發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和持續(xù)性，推動整個城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以說資源型城市要依靠科技和人才的運用發(fā)揮去提升城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）加強生態(tài)修復(fù)，走可持續(xù)發(fā)展道路

資源型城市在過去的發(fā)展過程中，經(jīng)過多年的過度開發(fā)，對生態(tài)保護的意識淡薄，對生態(tài)環(huán)境多有欠賬，新形勢下，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們一方面要彌補過去的生態(tài)欠賬，加強生態(tài)修復(fù)。另一方面在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須要注重生態(tài)保護，重新構(gòu)建人與自然的和諧相處，走生態(tài)化社會的的可持續(xù)發(fā)展道路。堅持開發(fā)與保護并重，淘汰落后的技術(shù)，引進新技術(shù)，在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，要注重環(huán)境污染等生態(tài)問題，建設(shè)人與自然和諧，經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的新城市。

（六）加強區(qū)域合作，主動融入到大城市圈

從全球的社會發(fā)展來看，經(jīng)濟全球化的步伐無人可擋，全球市場一體化不會以某個人、某一個國家的意志而改變，世界上再也沒有哪個國家，哪個城市能夠封閉起來自給自足地發(fā)展，區(qū)域合作、分工明確、互利共贏、和諧共處的人類命運共同體才是社會發(fā)展的主旋律。沿海、沿江、沿邊城市發(fā)展比較快，內(nèi)陸城市相對緩慢，而大部分城市是資源型城市，這就要求，資源型城市要主動融入到大都市朋友圈，參與其產(chǎn)業(yè)分工，從全方位的角度，在各個方面，加強與大城市的合作，實現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展。