網(wǎng)絡反腐的邊際遞減效應及其規(guī)制調(diào)適論析*

任 祥

(云南師范大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500)

一、引 言

充分發(fā)動人民群眾支持和參與新時代黨風廉政建設與反腐敗斗爭，有效地激發(fā)廣大公民全民反腐與全民監(jiān)督的政治熱情，是我國反腐倡廉建設實踐中形成且堅持和發(fā)展多年并被證明行之有效的工作經(jīng)驗。作為權力運作系統(tǒng)之外的一種群眾監(jiān)督方式，網(wǎng)絡反腐是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展與反腐敗需要有機結(jié)合的產(chǎn)物，是在公共輿論這一“第四權力”已然成為腐敗治理一支重要的政治參與力量及反腐敗的重要載體背景下產(chǎn)生的，因其強大的社會監(jiān)督，公眾有效的政治參與，顯著的預防、遏制、懲戒腐敗行為作用而迅速成為制度反腐的有力補充。

按照學界關于網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程的普遍認同，一般認為其發(fā)端于2003年中國最高人民檢察院設立并正式開通的全國統(tǒng)一網(wǎng)絡舉報平臺，以及當年有著“中國民間反腐第一人”稱號的民間人士李德新創(chuàng)辦“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”事件。隨后以2005年中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確要求“加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論”，2009年“網(wǎng)絡反腐”這一詞條被收錄于《黨的建設詞典》，以及2010年1月召開的第十七屆中央紀委第五次全會明確提出：“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切?！钡谝淮螌⒕W(wǎng)絡反腐明確地寫入中央紀委全會公報等工作推動為重要標志，網(wǎng)絡反腐正式被官方所認可并逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，并業(yè)已成為當前制度反腐及權力監(jiān)督制約體系的重要組成部分。

從方便控制和易于管理的角度來看，“以權力為載體的反腐方式，最方便管理和控制；以運動為載體則次之；以網(wǎng)絡為載體就更難?！?1)李永忠.網(wǎng)絡反腐回到正軌上來[N].人民日報,2013-04-25(6).隨著反腐倡廉建設更加注重預防治本、更加重視源頭治理、更加重視制度反腐，以及所面臨的新形勢、新任務、新特點和新變化，網(wǎng)絡反腐亦遭遇到越來越多的制約性因素，并將不可逆轉(zhuǎn)地呈現(xiàn)出邊際效應遞減的現(xiàn)象。為此，通過網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減作用機制及其內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部機會與威脅因素的深入分析，對于我們因勢利導，積極構建更加成熟理性的網(wǎng)絡反腐工作機制，有效地延緩網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減趨勢，進而為網(wǎng)絡反腐治理更加有序、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督更加有力、民意反腐渠道更加順暢、反腐倡廉建設綜合效益更加凸顯方面提供重要的理論和實踐意義。

目前，各種學術期刊、學位論文及學術專著關于網(wǎng)絡反腐方面的成果呈現(xiàn)出量多面廣及發(fā)展不平衡的趨勢。以“網(wǎng)絡反腐”為關鍵詞在中國知網(wǎng)(CNKI)進行檢索，2005年至2019年共計有1,924篇文章，在這其中，2013年最多，達464篇，余下分別為2014年的348篇，2015年的235篇。其他年份呈現(xiàn)出由2005年(1篇)往后逐步遞增，及至2013年達到峰值后又逐步遞減(2019年為41篇)的趨勢。從學科研究的趨向來看，網(wǎng)絡反腐主要涉及行政管理、政治學、傳播學、法學等學科，其研究內(nèi)容主要圍繞存在問題及制約性因素，運行機理及構建模式，法制化、制度化，網(wǎng)絡涉腐輿論的生成與影響，政府公共治理與政治參與等方面展開。

通過現(xiàn)有研究來看，網(wǎng)絡反腐研究時間雖不算太長，但成果卻蔚為大觀，并初步形成相對完善的研究理論體系及研究范式。然而我們應清醒地認識到，當前關于網(wǎng)絡反腐方面的研究還不同程度地存在著數(shù)量逐年遞減，學科視角單一、研究內(nèi)容同質(zhì)化、綜合性及系統(tǒng)性匱乏、理論與實踐失衡等方面的問題。網(wǎng)絡反腐遭遇到顯著的研究困境、技術困境、工作困境、制度困境。其作為一個整體研究網(wǎng)絡反腐發(fā)展軌跡及內(nèi)在規(guī)律的趨向性研究還較少，關注度也不高，即便有也主要集中于限度、有效性、局限性等方面，其本質(zhì)上仍然擺脫不了問題梳理與傳統(tǒng)教程分析的研究慣式。加之網(wǎng)絡反腐制度存在缺陷、網(wǎng)絡暴力普遍存在、民間網(wǎng)絡反腐平臺建設不足、對“狂歡”式網(wǎng)絡反腐感知疲勞等原因，使得網(wǎng)絡反腐出現(xiàn)了“斷崖式降溫”，(2)謝遙.從虛擬走向現(xiàn)實：網(wǎng)絡反腐的式微及其制度化出路[J].理論導刊，2018，(2).這是值得我們警醒并加以重視的。而基于現(xiàn)代管理學的學科視域，尤其是基于現(xiàn)代管理學SWOT分析法的視角，對網(wǎng)絡反腐內(nèi)外部環(huán)境進行深入分析，把邊際效應遞減規(guī)律充分運用于網(wǎng)絡反腐，并深入其主要約束性因素及遞減效應內(nèi)在機制，重點關注導致網(wǎng)絡反腐問題多元邏輯分析框架之上局限性等方面的研究還實屬空白，這也是本文選題希冀達到的創(chuàng)新及突破之處。

二、網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減規(guī)律及其作用機理

(一)相關概念的厘定

邊際遞減效應(Diminishing marginal utility)原理是西方經(jīng)濟學的基礎理論及經(jīng)濟行為的普遍規(guī)律，其主要反映在其他條件要求保持恒定不變的情況下，假定一種投入要素在持續(xù)不斷地等量增加，雖然其所產(chǎn)出的效益總量總體上是呈逐步遞增態(tài)勢，但其每個單位重復刺激反應的程度及心理滿足程度卻是非對稱性地賡續(xù)遞減，其增長速度亦可能不斷地延遲及變慢，在趨于峰值之后將逐漸地衰退，其可變要素的邊際產(chǎn)量相應會遞減并趨于一個極小值甚至是負值。邊際效應廣泛存在于自然界和人類社會現(xiàn)象“相變”過渡帶或過渡界面中，是一種普遍存在的自然和社會現(xiàn)象。(3)霍生平，趙葳.網(wǎng)絡眾包平臺威客創(chuàng)新自我效能感對創(chuàng)新行為影響研究[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2019，(2).邊際效應遞減原理作為事物發(fā)展的普遍規(guī)律，在自然和社會系統(tǒng)發(fā)展進程中有著廣闊的應用前景，它不僅適用于經(jīng)濟活動，而且還廣泛應用于政治、文化、生產(chǎn)、生活、科學研究及具體的社會管理活動之中。

有關網(wǎng)絡反腐的概念，許多學者從表現(xiàn)形式、行為動機、生成機制及學科側(cè)重點等視角進行相應的闡釋及定義，然而作者更傾向于認同以下兩個方面的概念界定：其一是從網(wǎng)絡反腐的本質(zhì)屬性來定義，即“通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對權力行為的監(jiān)督約束，從而達到有效預防、懲治腐敗的一種新方式?！?4)李永忠.網(wǎng)絡反腐的未來[J].南風窗,2013，(3).其二是從運行機制的角度來定義，即“網(wǎng)絡反腐是通過網(wǎng)絡平臺檢舉腐敗、提供相關線索、披露腐敗事實、形成輿論壓力、敦促事件處理等一系列的行為與現(xiàn)象?！?5)黃永鵬,余婷,曹思義.網(wǎng)絡反腐的利弊及其引導[J].教育教學論壇，2012，(8).兩者的闡釋雖立足點有所不同卻各有側(cè)重、互為補充、相互印證。作為一個自由、快捷、高效的公共平臺，互聯(lián)網(wǎng)承載了公眾對于政府公共權力的關切，他不僅是公眾獲取社會信息、了解公共資訊的主要窗口，還是政府以之體察社情民意、衡量反腐倡廉建設的風向標，更是整個反腐倡廉建設體系中一個有機組成部分。(6)劉序明.網(wǎng)絡反腐：執(zhí)政黨反腐倡廉建設的新課題[J].嶺南學刊，2010，(4).與傳統(tǒng)的反腐形式及輿論監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡反腐并非簡單的網(wǎng)絡平臺信訪舉報，實質(zhì)上是一種基于從嚴治黨背景下信息流建構的網(wǎng)絡政治參與行為，是黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督共同作用于執(zhí)政行為監(jiān)督，并實現(xiàn)對權力的約束與制衡且有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種新的反腐模式。其存續(xù)與興衰對于黨的十九屆四中全會所提出的進一步健全與完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有著積極的參考價值。

(二)網(wǎng)絡反腐的內(nèi)部結(jié)構分析

網(wǎng)絡反腐作為網(wǎng)絡技術發(fā)展與公民參與政治的意愿、政府反腐敗的需求三者相結(jié)合的產(chǎn)物，(7)肖揚偉.中國網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程及趨勢探析[J].北京社會科學,2017，(11).從結(jié)構上看，一個有效的網(wǎng)絡反腐過程，實質(zhì)上是一個利用網(wǎng)絡平臺揭露腐敗事件、監(jiān)督公權力運行、制造社會輿論并倒逼國家反腐機關做出積極回應的過程，其“持續(xù)有效性在于建立有效的輿論監(jiān)督、信息披露、信息反饋和腐敗行為追究、懲處等長效機制?！?8)李斌.“網(wǎng)絡反腐”的政治學分析[J].中共福建省委黨校學報,2010，(9).其內(nèi)部的構成要素可整理歸納如下。

一是網(wǎng)絡反腐的主體。在網(wǎng)絡反腐過程中，最初有關腐敗信息的披露者、相關反腐信息的醞釀搜索者、眾多的網(wǎng)絡圍觀者、相關輿論平臺的推動者及網(wǎng)下的調(diào)查取證查處者，無一例外都是網(wǎng)絡反腐的主體及有效載體。這些主體多為社會組成單元的個體成員網(wǎng)民及其所依存的博客、論壇、微博等網(wǎng)絡空間(也包括利用數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術和移動通信技術所承載的新媒體)，可以是國家專責機關的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，或兩者相互交織在一起所構成的群團人群規(guī)模和網(wǎng)絡活動場域。在這其中，可以是相關主體有意識有組織的行為，但更多是一個個兼具現(xiàn)實和虛擬之間“無中心”網(wǎng)絡空間的“自我主體”所構成，并實現(xiàn)各層次主體之間的多元互動與有效銜接。

二是網(wǎng)絡反腐的客體。網(wǎng)絡反腐所關注的群體包羅萬象，所涉及的領域及人群各行各業(yè)無所不包，并共同指向于顯性或隱性的腐敗官員及相關的腐敗事件，或者是不正之風的公共或相對隱私的議題。在具體的實踐中，官員及公眾人物等精英化的執(zhí)政群體及其所衍生的權力運行、工作規(guī)則、言行舉止及生活作風無疑是網(wǎng)絡反腐關注的重點，然而一些職業(yè)，如普通的教師、醫(yī)生、警察、村干部等與民生息息相關并容易燃爆輿論的具象化職業(yè)特征人群亦常常被眷顧。此外，相關的執(zhí)政者、施政者及所依托的政府機構、社會組織亦是網(wǎng)絡反腐所垂青的對象。

三是網(wǎng)絡反腐的內(nèi)在動因。從需求層面來看，網(wǎng)絡反腐大多來源于網(wǎng)民對于政治訴求、情感表達及人際交往的現(xiàn)實心理需要，“人們的正義感、泄憤欲和窺伺欲，使得相當一部分人熱衷于挖掘一些事或人的真相隱私。”(9)任祥.基于網(wǎng)絡輿論背景下的“人肉搜索”分析[J].思想理論教育,2009，(15).領導干部的貪污受賄與官僚的特權做派，官員們公開場合的冠冕堂皇與私生活的糜爛不堪兩相比較，公眾人物的秘聞艷史以及不合時宜的戀權炫富，有悖于公序良俗的雷人雷語及各種離經(jīng)叛道的舉止行為，往往會激發(fā)起廣大網(wǎng)民普遍的憤懣、嘲諷、不滿、怨恨及怒斥性地圍觀，進而在網(wǎng)上挖掘和暴露出與初始行為相關甚至是毫無關聯(lián)的隱情或污點，并通過窮追猛打背后可能存在的“發(fā)達史”“關系網(wǎng)”及深挖細掘現(xiàn)行或潛在的“利益共同體”。在這其中，網(wǎng)絡信息技術及廣大網(wǎng)民的政治參與熱情大大拓寬了網(wǎng)絡反腐的空間及領域，其在網(wǎng)絡公開、網(wǎng)絡監(jiān)督及網(wǎng)絡問政過程中有效培育了獨特的政治監(jiān)督文化并著力營造濃厚的反腐輿論氛圍。

四是網(wǎng)絡反腐的案例表現(xiàn)。網(wǎng)絡反腐歷史上的“表哥”“房叔”“房嬸”“天價煙”“皮帶哥”“嚴書記”，以及之前曠日持久關注的“日記門”“家盜門”“我爸是李剛”等網(wǎng)絡輿情，以及當下網(wǎng)絡輿論發(fā)酵并井噴的“孫小果涉黑案”、湖南新晃“操場埋尸案”等背后官員腐敗濫權的挨個查處，無一不清晰地印證網(wǎng)絡反腐迅速匯集強大網(wǎng)絡輿論并促使相關部門重視處理的內(nèi)部動因。南京的“名煙局長”周久耕，從躥紅網(wǎng)絡到被免職一共用了15天。而“因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，從被網(wǎng)絡曝光到被免職，只用了63個小時，創(chuàng)下迄今為止最快的網(wǎng)絡反腐紀錄”(10)李永忠.網(wǎng)絡反腐的未來[J].南風窗,2013，(3).，便是明證。

(三)網(wǎng)絡反腐的形成機制及其邊際效應遞減規(guī)律

從現(xiàn)代管理學及政治系統(tǒng)論的觀點來看，廣大網(wǎng)民、相關機構或組織以互聯(lián)網(wǎng)空間為載體，以復制、粘貼、編輯、鏈接、信息接力修正、網(wǎng)上網(wǎng)下互動等形式，從某一事件發(fā)端中的涉腐問題線索信息的披露開始，通過集聲音、圖像、圖形、數(shù)據(jù)、動作、文字為一體的電子政務或各民間網(wǎng)絡投訴監(jiān)督平臺進行不遺余力地圍觀、參與，甚至通過集合不同地域、不同階層和不同知識背景的人工參與綜合及提純搜索引擎信息，“從而把從互聯(lián)網(wǎng)上尋找信息答案變成從廣大網(wǎng)民中找答案，以此追查某些事情或人物的真相與隱私并由此形成集群聲勢?！?11)任祥.基于網(wǎng)絡輿論背景下的“人肉搜索”分析[J].思想理論教育,2009，(15).在這一過程中，網(wǎng)民可以多渠道地搜集證據(jù)、補充信息及引導事態(tài)發(fā)展趨向，也可以通過多種形式形象逼真地展示潛在腐敗分子的丑惡面目與卑鄙行徑，各種跟帖、報道、評論層出不窮，包括傳統(tǒng)媒體在內(nèi)的各種輿論會聚影響并交織放大，一個完整、具有說服力的反腐證據(jù)鏈條由此得到進一步明晰和深化，并實現(xiàn)涉腐信息的整體性及實質(zhì)性揭露。此時網(wǎng)上輿情也由此匯聚為輿論聲勢并形成線上線下的強大輿論壓力，它不僅震懾著所指向及潛在的腐敗分子，還促成反腐工作的快速推進。反腐專責機關及相關職能部門根據(jù)網(wǎng)絡線索進行初步核實查證甚至據(jù)此立案調(diào)查，最終事情得以水落石出，真相大白于天下，相關查證對象亦被繩之以法或還以清白。其作用機制主要遵循以下運作邏輯：“網(wǎng)絡曝光→網(wǎng)絡傳播→傳統(tǒng)媒體的跟進報道→網(wǎng)絡進一步傳播→公共輿論形成→公共權力部門應對(從被動到主動)→查處腐敗→消解輿論。”(12)張橋,賀先志.走向公共治理:網(wǎng)絡反腐及其出路[J].天津行政學院學報，2017，(2).在這其中，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡反腐的群眾基礎，既是線索的供給者，也是民意、輿論的生產(chǎn)者，媒介則是網(wǎng)絡反腐的載體和推手，政府及相關反腐機構對網(wǎng)絡反腐的態(tài)度和政策則是網(wǎng)絡反腐成敗的決定性因素。(13)陳潭,劉建義.網(wǎng)絡反腐的限度及其優(yōu)化[J].探索與爭鳴，2013，(5).

從網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減規(guī)律的實踐來看，由于各方關注，剛開始網(wǎng)絡反腐的情感體驗是最深刻的，其所產(chǎn)出的效益有可能是較大的，效果也是較為明顯的，之后一段時間隨著政府與民間互動的加快及普遍得到重視等可變要素投入量的不斷增加，亦會產(chǎn)生邊際效應遞增的趨勢，這從因網(wǎng)絡輿論而被查處的腐敗分子接連出現(xiàn)便足以看出。然而，當網(wǎng)絡反腐發(fā)展到一定階段，其功能會隨著時間的推移及所受制因素的持續(xù)增加，“公眾在網(wǎng)絡圍觀中的熱情易來也易逝，加之媒體資源也相對有限，在沸騰的網(wǎng)絡圍觀之后，剛才發(fā)生的熱點事件很快就被層出不窮更新的熱點事件所吞噬和代替?！?14)任祥.網(wǎng)絡圍觀的形成機理與應對策略分析[J].思想理論教育2012，(1)上.此時規(guī)范制約或調(diào)適引導的效應亦會不斷減弱，而他的投入要素與產(chǎn)出效益之間并非一直呈現(xiàn)出正比例的增長關系，其邊際效應逐漸呈現(xiàn)出依次遞減的發(fā)展趨勢。

在這一過程中，如要保持網(wǎng)絡反腐深入推動態(tài)勢并獲得更大的效能和影響，等量或超量增加的信息爆料、更多層級的網(wǎng)民圍觀、為避免感知疲勞而采取的各種奇招怪式，以及相關公權部門的及時跟進等投入要素必不可少。而隨著網(wǎng)絡易被操縱易形成集群輿論，腐敗行為的日漸隱蔽化等問題的痼疾難解及腐敗問題查處難度的不斷加大，這些因素會使得網(wǎng)絡反腐成本及投入抵消或部分抵消，并隨著時間的推移而達到一個飽和點或臨界點(目前來看還難以確定這一飽和點和臨界點到底是多少，其相應的極限值也是難以量化的)，最終使得網(wǎng)絡反腐過去管用的運行模式不足以抵消邊際效應遞減所產(chǎn)生的負效應，加之所需的可變要素投入量在穩(wěn)步地上升，其成本增長的發(fā)展空間局限也益加明顯。此時盡管網(wǎng)絡反腐總的效應及影響是增加的，但其效果明顯漸次下降的趨勢將更加顯著就在所難免。

三、基于SWOT分析法視角的網(wǎng)絡反腐邊際效應闡釋

依照系統(tǒng)論及SWOT分析法(Strengths Weaknesses Opportunities Threats，亦稱態(tài)勢分析法、優(yōu)劣勢分析法)的基本觀點，網(wǎng)絡反腐作為政治文明巨系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必然會受到網(wǎng)絡及社會發(fā)展進程中各種因素不平衡發(fā)展的制約與限制。同時，任何社會現(xiàn)象都產(chǎn)生并存在于一定的社會結(jié)構之中，這些結(jié)構會從環(huán)境、條件等各個因素影響社會現(xiàn)象釋放正負功能，即“結(jié)構制約性”(15)李占樂.我國網(wǎng)絡反腐面臨的困境與出路[J].理論導刊，2014，(4)．。這些結(jié)構功能及約束性因素的非協(xié)調(diào)性漲落及影響，使得網(wǎng)絡反腐領域可能產(chǎn)生的邊際效應起了負反饋的約束性效應，進而消解網(wǎng)絡反腐的存在基礎。通過SWOT分析法對網(wǎng)絡反腐內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢因素和外部機會與威脅等因素全面、系統(tǒng)、客觀的分析，對于我們有效觀照其約束性因素和內(nèi)生性失范行為，深入研究并制定規(guī)制與調(diào)適網(wǎng)絡反腐邊際效應這一行動計劃有著重要的意義。

(一)主要優(yōu)勢因素分析

1.具有顯著的正向功能特征。從功能效用的視角來審視，網(wǎng)絡反腐作為“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行時代所演進及催生的一種社會發(fā)展新形態(tài)，有著顯著的正向功能：有效提升公民參政議政的民主意識和素質(zhì)能力，加強社會對公共權力的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和遏制腐敗行為的效率，實現(xiàn)價值引導和促進廉潔自律。(16)谷穎,呂紅梅.基于結(jié)構功能視角的網(wǎng)絡反腐研究[J].鹽城工學院學報(社會科學版),2019，(3)．這些正向功能的有效發(fā)揮，不僅大大拓寬反腐倡廉的渠道路徑，還強化大眾有效行使監(jiān)督權力的能力，并促成網(wǎng)絡反腐意愿的持續(xù)提升及反腐成效的不斷凸顯，這從人民網(wǎng)對于“參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%的非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，有93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光”(17)謝俊,代金平.網(wǎng)絡時域下黨反腐倡廉建設的現(xiàn)狀與路徑選擇[J].重慶郵電大學學報(社會科學版),2013，(2).的調(diào)查結(jié)論可以有效觀之。

2.廣泛的輿論監(jiān)督與信息交互助推反腐工作的持續(xù)深入。隨著現(xiàn)代通訊與信息技術的日新月異并深入政治生活的方方面面，尤其是大數(shù)據(jù)所具備的海量性、多樣性、高速性、易變性、預測性等特征，在一定程度上昭示了通過現(xiàn)代信息技術使網(wǎng)絡反腐逐漸科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化是來日可期的。通過廣泛的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡信息交互，公眾在網(wǎng)絡這一虛擬的輿論場域中，能夠充分行使知情權和監(jiān)督權，并大大擴展自身社會監(jiān)督的空間和范圍。通過深入的網(wǎng)絡反腐，各種腐敗線索益加具體，涉腐信息更加明晰，腐敗行為更難逃遁，網(wǎng)絡反腐與制度反腐之間的協(xié)調(diào)配合更加密切，這無疑加快反腐工作的持續(xù)推進。

3.易于形成強大的輿論影響力并迅速引發(fā)各方關注。作為信息化浪潮迅速推進與公眾參與民主意識高度覺醒綜合作用的結(jié)果，網(wǎng)絡反腐是通過法定渠道讓每位公民均能平等有效地進行網(wǎng)上政治參與、監(jiān)督國家機關權力運行的過程。相較于傳統(tǒng)的反腐模式與輿論形式，網(wǎng)絡反腐風險成本更低、轉(zhuǎn)發(fā)擴散更快，其在歷經(jīng)最初的民意沉淀及信息廣泛傳播的醞釀發(fā)酵之后，“瞬發(fā)而至、始悉而皆知”(18)嚴圣明.網(wǎng)絡反腐：發(fā)展歷程、利弊及對策分析[J].牡丹江大學學報，2010，(9)．，并迅速形成輿論焦點而產(chǎn)生強大的輿論影響力，成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、調(diào)控社會情緒的“減壓閥”及政府與民間關系的“潤滑劑”。其鮮明的反腐效能成為政治文明建設的新鮮活力及全面深化公眾參與社會治理的有效助推力量。

4.逐漸成為反腐體系的重要組成部分。網(wǎng)絡反腐自產(chǎn)生以來，對傳統(tǒng)的組織內(nèi)部信息傳播路徑構成挑戰(zhàn)，打破許多傳統(tǒng)的約束和界限。(19)羅玲,王宇靜.淺談網(wǎng)絡反腐及其制約性因素[J].新聞世界，2011，(8).不僅有效彌補體制內(nèi)傳統(tǒng)反腐的缺陷與不足，也為推動反腐倡廉建設的高質(zhì)量發(fā)展提供重要的路徑，并逐漸成為我國繼運動反腐、權力反腐、制度反腐之后普通民眾權利反腐的重要模式。其顯著的“廣泛透明性、高效便捷性、直觀互動性、可匿名性”(20)張涵之.網(wǎng)絡反腐的缺陷及其完善途徑[J].法制與社會，2011，(6)下.等特性及與之依存的網(wǎng)絡平臺所具備的操作簡便、互動性強、監(jiān)督主體廣泛及監(jiān)督方式靈活等特點有著較高的契合度，并在“反腐方式的創(chuàng)新性與傳統(tǒng)性、網(wǎng)絡反腐的低立案率與高成功率”(21)陳潭,劉建義.網(wǎng)絡反腐的限度及其優(yōu)化[J].探索與爭鳴,2013，(5).等方面又有新的發(fā)展。

(二)主要劣勢因素分析

1.具有顯著的負向功能特征。從內(nèi)部動力機制來審視，網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督場域自身并沒有直接懲治腐敗的行政、法律強制力，其監(jiān)督效能及其持續(xù)有效性往往有賴于網(wǎng)絡反腐信息能否引發(fā)“蝴蝶效應”，取決于網(wǎng)絡輿論擴散與互動所造成壓力的多寡，取決于相關部門受理、調(diào)查和處理過程的依法履職來做強有力的支撐，這也注定網(wǎng)絡反腐實質(zhì)上是一種軟性的監(jiān)督方式。網(wǎng)絡反腐的負向功能主要集中于網(wǎng)絡信息的不可靠性、易產(chǎn)生民事侵權甚至犯罪、影響案件偵破的進展、影響司法處理的公正性及網(wǎng)絡反腐可能被利用成打擊報復工具(22)張涵之.網(wǎng)絡反腐的缺陷及其完善途徑[J].法制與社會，2011，(6)下.等，這可以通過信息特性、法律保護等角度出發(fā)對網(wǎng)絡反腐缺陷做出深入的分析。

2.紛繁蕪雜的網(wǎng)絡輿論易于引發(fā)侵權現(xiàn)象。當代西方著名哲學家卡爾·波普爾曾明確指出，“公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險的，作為真理的仲裁者則是不可接受的。”(23)卡爾·波普爾.猜想與反駁——科學知識的增長[M].上海：上海譯文出版社，1986:505.在網(wǎng)絡反腐實踐中，廣大網(wǎng)民非理性情緒支配下的行為往往表現(xiàn)為對信息的不加甄別及網(wǎng)絡空間的非理性表達，嚴重者對他人進行謾罵、誹謗、以訛傳訛甚至是濫用私刑式的民意審判與網(wǎng)絡暴力。部分媒體化、低俗化、娛樂化的網(wǎng)絡反腐傾向容易匯聚成為集體性的非理性力量，“進而造成一些蠱惑性、煽動性較強的言語，捕風捉影夸大腐敗問題嚴重性、放大腐敗面、煽動社會對立情緒，”(24)黃永鵬,余婷,曹思義.網(wǎng)絡反腐的利弊及其引導[J].教育教學論壇，2012，(8).加之極端的“仇官”“仇富”“仇腐”心理，極易對清廉的官員甚至是無關的第三人造成羞辱與誹謗，個別人性晦暗別有用心的舉報人甚至會借反腐之名而行報復之實，這不僅大大降低網(wǎng)絡反腐的公信力及網(wǎng)絡監(jiān)督的實效，也使得網(wǎng)絡反腐的正能量被削弱，網(wǎng)絡反腐的可信度亦大打折扣。

3.網(wǎng)絡技術發(fā)展不平衡造成網(wǎng)絡反腐遭遇技術短板。網(wǎng)絡在“為社會公眾監(jiān)督公共權力的運作提供了相對自由和寬松空間”(25)鄒慶國.網(wǎng)絡反腐：興起緣由、價值解讀與風險防范[J].理論導刊，2012，(4).的同時，亦有著難以回避的局限性。一方面，相較于網(wǎng)絡信息技術的日趨成熟，電子政務、電子采購、電子監(jiān)察及電子公告等電子專網(wǎng)建設卻由于諸多因素的交錯影響而推進緩慢、建設滯后。一方面，網(wǎng)絡反腐在保障知情者傳遞、舉報信息安全性的同時，也存在著網(wǎng)絡信息來源真假莫辨的風險。其“不僅使網(wǎng)民被虛假信息誤導的風險上升，同時極大地增加相關部門辨認信息的成本?！?26)伍昉.網(wǎng)絡反腐的法制化思考[N].人民法院報,2013-01-22(3).另一方面，雖然依靠信息傳播速度的毫秒化、網(wǎng)絡技術集成化、傳播范圍全球化等技術優(yōu)勢，網(wǎng)絡輿情幾乎釋放了“曾經(jīng)沉默的大多數(shù)”，讓監(jiān)督成本大幅下降，推進事件解決的可能性成倍增加，然而更多的期許與訴求在信息更新的輪回中迅速沉淀并最終被湮沒。(27)羅玲,王宇靜.淺談網(wǎng)絡反腐及其制約性因素[J].新聞世界，2011，(8).

4.腐敗的隱蔽化復雜化增加網(wǎng)絡反腐的難度。近年來，我國腐敗種類趨于擴大化、多樣化、復雜化，許多職務犯罪所進行的權錢交易、權權交易、權力尋租等均是在幕后操作的，且群體性腐敗特征益加顯著，犯罪手段更加朝著隱蔽化、智能化、期權化、虛擬化、潛規(guī)則化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡反腐信息的公開化、受力面的大眾化，加上一些缺少實質(zhì)性證據(jù)的揣測與質(zhì)疑，很容易使得一些作案時間跨度較長，涉及人員較多及案情較為復雜的舉報信息過早暴露，讓舉報對象得以提前布局，采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、訂立攻守同盟、尋找替罪羊等來應付組織和司法機關調(diào)查，導致許多事情查不實也無法查實。(28)胡慶亮.網(wǎng)絡反腐的動因、爭議與治理[J].理論導刊,2010，(2).此外，“網(wǎng)絡‘標簽式’的舉報、網(wǎng)友‘考據(jù)式’的關注，讓開會不抽名煙、應酬不戴名表、上班不開名車成為官場新警示”(29)范正偉.網(wǎng)絡爆料、選擇性反腐能走多遠[N].河南工人日報,2012-12-13(4).的同時，許多違紀違法行為實現(xiàn)隱性變異及改頭換面，這將大大增加相關腐敗行為界定、預防及案件查辦的難度，并提升了邊際效應等量增加所取得反腐效用的不確定性。

(三)主要機會因素分析

1.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為網(wǎng)絡反腐提供技術保障。綜合來看，網(wǎng)絡反腐可以極大整合網(wǎng)絡信息技術、網(wǎng)絡參與、民意表達、執(zhí)政能力等方面功能，并與傳統(tǒng)的反腐監(jiān)督形式一同形成多領域、多維度、多層次的反腐格局。然而隨著科學技術的進步、網(wǎng)絡規(guī)模的不斷擴張，網(wǎng)絡信息海量豐富、無進入壁壘、技術革新及硬件設施更新?lián)Q代頻率的不斷加快，網(wǎng)絡建設折舊成本及信息收集、處理和制作成本將呈現(xiàn)出逐步下降的態(tài)勢，網(wǎng)絡信息技術給民眾了解信息和表達民意提供方便快捷的渠道及良好的外部技術環(huán)境，給大眾穩(wěn)定、安全、有序地運用網(wǎng)絡提供廣闊的空間，使得網(wǎng)絡反腐在技術及運行保障層面迅速推進成為可能。

2.政府網(wǎng)絡治理能力不斷提升。十八大以來，我國反腐倡廉建設取得巨大成就并實現(xiàn)壓倒性勝利，相關部門反腐倡廉類輿情事件信息的披露及新聞發(fā)布的主動性明顯增加，網(wǎng)絡問政建設不斷深入，網(wǎng)絡治理能力不斷提高，政府體系之外的社會監(jiān)督力量得到進一步強化。在互聯(lián)網(wǎng)領域有針對性地制定《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等維護互聯(lián)網(wǎng)安全、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約等方面的法律法規(guī)，對于營造良好的網(wǎng)絡政治生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益起到重要的保障作用。

3.公眾網(wǎng)絡政治參與更趨于理性。網(wǎng)絡反腐作為一種網(wǎng)絡政治參與行為，在網(wǎng)絡上所發(fā)布的反腐信息是否體現(xiàn)出應有的理性思維及健康的人生態(tài)度，主要取決于廣大網(wǎng)民自身的政治素質(zhì)及信息素養(yǎng)。隨著社會大眾民主意識、參與意識的不斷提升，人們對于特權、濫權、貪腐及不公正的容忍度更低，積極爭取對公眾事務的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權的權益需求亦更大?，F(xiàn)實中，廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡政治參與更加有序，網(wǎng)上發(fā)聲更趨于理性，網(wǎng)絡公信力顯著提升。海量的網(wǎng)民、多元的政治參與和強烈的反腐意識，以及對待網(wǎng)絡監(jiān)督的寬容心態(tài)引發(fā)更多有價值的思考，并使得網(wǎng)絡反腐擁有更大的民意基礎。

4.網(wǎng)絡反腐更加深入人心。從發(fā)展的趨向來看，網(wǎng)絡反腐與“文化變遷、利益驅(qū)動和現(xiàn)代信息技術的普及”密切相關，并“呈現(xiàn)出快速增長和蓬勃發(fā)展的態(tài)勢”(30)曾艷,李德虎.網(wǎng)絡反腐的形成機理、運行障礙及規(guī)制進路[J].求實，2014，(1).。隨著政府對于網(wǎng)絡反腐諸多亂象的規(guī)范及有效遏制，網(wǎng)絡反腐已經(jīng)出現(xiàn)理性和平靜的趨勢。據(jù)學者肖揚偉自建的民間網(wǎng)絡反腐案例庫顯示：“2012～2013年網(wǎng)絡反腐案例發(fā)生數(shù)均為45例，2014～2015年均為40例，2016年則下降為38例，總體呈平穩(wěn)下降趨勢。并結(jié)合近年發(fā)生的實際案例來看，得出沒有發(fā)生過重大網(wǎng)絡反腐輿情”(31)肖揚偉.中國網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程及趨勢探析[J].北京社會科學,2017，(11).的結(jié)論。

(四)主要挑戰(zhàn)因素分析

1.數(shù)字鴻溝帶來網(wǎng)絡反腐的不平衡性及網(wǎng)絡技術的局限性。當前，我國在網(wǎng)絡普及上仍存有顯著的城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層差異，居于政治地位、經(jīng)濟基礎、年齡差異、文化差異、地域差異，網(wǎng)絡反腐參與主體機會不均等等消除“數(shù)字鴻溝”方面的問題還未得到根本性解決，網(wǎng)絡輿情群體極化的現(xiàn)象還較為突出。網(wǎng)絡反腐所依存的有效技術“出口”及“通道”淤塞阻滯的情況還沒有得到有效緩解。加之網(wǎng)絡資源分配不均，部分邊遠貧窮地區(qū)網(wǎng)絡意識淡薄及現(xiàn)代通信手段落后，這也決定了由網(wǎng)絡催生的反腐事件查處方面還帶有一定的地域性、偶然性、或然性甚至是戲劇性。

2.網(wǎng)絡反腐相關法律不夠健全。與傳統(tǒng)意義上相對規(guī)范及健全的反腐機制相比，當前我國網(wǎng)絡反腐尚未形成完整的制度鏈條，網(wǎng)絡反腐與制度反腐之間有效對接的制度設計還存在疏漏，還缺乏網(wǎng)絡輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡信息傳遞、網(wǎng)絡信息反饋和與之相聯(lián)系腐敗行為的追究、懲處等方面較為系統(tǒng)化的剛性制度保障，網(wǎng)絡立法與監(jiān)管也并不成熟，網(wǎng)絡舉報失范方面的法律責任亦不明晰。在如何界定信息質(zhì)量、知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，還沒有明確的法規(guī)予以規(guī)范。(32)李斌,張軼炳.論網(wǎng)絡反腐的有效性和規(guī)范性[J].中共福建省委黨校學報，2012，(2).違法追究與損害救濟、網(wǎng)絡監(jiān)督主體與法定監(jiān)督手段方面亦不健全，難以滿足規(guī)制網(wǎng)絡反腐的需要。

3.政府在網(wǎng)絡反腐方面還缺乏有效的應對機制。當前，由于認識及重視程度不一，相關政府部門對于信息監(jiān)控技術和手段掌握還相對薄弱，對于民間提供的線索挖掘重視度不夠、積極性不高、敏銳性不強，還缺乏合理的信息監(jiān)控、審核及篩選、過濾機制。這也導致網(wǎng)民在非信訪舉報專網(wǎng)上反映的案件線索、提出的反腐倡廉建設意見建議得不到及時收集、處置和反饋，(33)葛仲迪,張文濤，等.淺談網(wǎng)絡反腐機制的弊端及其完善[J].青年與社會，2013，(1).部分網(wǎng)絡關切被束之高閣或“揭而不露”“反而不倒”“高調(diào)處理、低調(diào)處罰”(34)李永忠.網(wǎng)絡反腐的未來[J].南風窗,2013，(7).等現(xiàn)象還很普遍。大眾參與網(wǎng)絡反腐的保護機制及激勵機制不夠完善，加之政府政務信息公開透明不夠，無法滿足大眾對于全面及時了解政府信息的內(nèi)在需求，一定程度上影響了大眾知情權、參與權和監(jiān)督權的行使及主動參與網(wǎng)絡反腐的積極性。

4.網(wǎng)民自身素質(zhì)的良莠不齊與網(wǎng)絡推手的消極影響。在網(wǎng)絡反腐實踐中，身處不同地域、階層、職業(yè)及年齡層次的網(wǎng)民對于事物的判斷和分析難免因個人認知水平、視野、情緒、利益、情感等因素及首因效應、從眾心理、政治冷漠心理等心理因素的交織影響，這就決定了網(wǎng)民個體素質(zhì)是參差不齊的。部分網(wǎng)民常常身居言論自由及道德判官的高度，侵犯隱私甚至有罪推定的人身攻擊行為隨時發(fā)生。一些網(wǎng)絡平臺在激烈的市場競爭中，出于博取網(wǎng)民“眼球”、追求關注度、提升知名度等方面的利益考量，常常不惜放棄原則立場迎合網(wǎng)民，故意夸大、歪曲事實以誤導民眾，從而產(chǎn)生虛假的民意。在反網(wǎng)絡監(jiān)督技術逐步升級換代、反網(wǎng)絡監(jiān)督行為日漸猖獗的情形下，網(wǎng)絡也有可能處于相關權力主體的操作與控制之下，并淪為制造認知混亂和誣告陷害排除異己的工具，甚至由此催生一些非法牟利的現(xiàn)象，如諸多的網(wǎng)絡公關公司、網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡推手、網(wǎng)絡黑客所從事的職業(yè)抹黑、職業(yè)漂白、職業(yè)刪帖等幕后交易行為便足以明證。

四、網(wǎng)絡反腐邊際遞減效應的規(guī)制與調(diào)試路徑分析

用成效及目標來管理，而非用監(jiān)督來管理，這是現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克提出的主要觀點。從理論上講，網(wǎng)絡反腐作為一項系統(tǒng)性工程，其邊際效應遞減的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。通過SWOT分析法對于網(wǎng)絡反腐內(nèi)外不利因素、存在機會及其一系列有效性規(guī)范性的矩陣戰(zhàn)略組合分析，其內(nèi)外部要素之間并非一成不變的，而是互相影響并互為轉(zhuǎn)化的。我們可以通過一些方式降低邊際效應遞減曲線的系數(shù)，并使之趨于平滑，從而在某一階段保持較為均衡的態(tài)勢并使得邊際效應最大化。由此，為有效避免網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減，最大限度地尋求邊際效應的正向作用和運行模式的突破轉(zhuǎn)型，其規(guī)制與調(diào)試的路徑可歸納如下。

(一)理性認識網(wǎng)絡反腐規(guī)律，積極達成網(wǎng)絡反腐良性運行的共識

從本質(zhì)意義上看，“網(wǎng)絡在吸納民意、有效整合民眾智慧和意見的同時也為執(zhí)政者和施政者提供一個全新的平臺和嶄新的對話方式?！?35)戴肖玉.論網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀與制度完善[J].法制與社會,2013，(3)上.隨著網(wǎng)絡反腐主體逐漸由個體行為轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡集群行為，并有效實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、官方民間緊密互動局面，此時解決思想認識的深化問題便顯得尤為迫切。

首先，要在充分論證的基礎上，通過貼近網(wǎng)民思想實際，采取網(wǎng)民喜聞樂見形式，綜合運用好各種宣傳手段，采取系統(tǒng)有效步驟，著重糾正一些部門和領導干部在網(wǎng)絡反腐認識上的偏差，拋棄舊有單純管控的思維模式和調(diào)試思路，堅定網(wǎng)絡反腐必然成為制度反腐重要組成部分的信心與敏感度，讓網(wǎng)絡監(jiān)督理念深入人心，并以此形成強大的網(wǎng)絡監(jiān)督文化氛圍。

其次，要大力普及科技知識特別是信息技術常識，努力探索網(wǎng)絡反腐規(guī)律，實際掌握應對網(wǎng)絡輿情的基本技巧及溝通方法，積極構建完善的信息公開制度體系，不斷強化網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督與管理，進一步提升公權部門的政策設計及執(zhí)法水平，“有效消除網(wǎng)絡恐懼癥，積極地而不是被動地、坦誠地而不是應付式地、平等地而不是居高臨下地對待網(wǎng)絡監(jiān)督?！?36)吳大兵,張勇.組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督合力機制的構建[J].理論學習，2013，(9).善于通過理性的思維去推動網(wǎng)絡反腐實際問題的解決并逐漸將之匯聚成一種重要的制度力量。

再次，我們要重視對網(wǎng)絡反腐前景的綜合研判，應清醒地認識到網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減是常態(tài)，網(wǎng)絡反腐熱背后所暴露出來的是互動規(guī)則不規(guī)范、舉報機制不健全、監(jiān)督渠道不暢通、公私邊界不明晰等方面的問題。由此思路清晰才可能方向明確，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民尤其是相關主管部門在網(wǎng)絡反腐存在與發(fā)展方面的主觀意識先導性是接下來進行規(guī)制與調(diào)試的基礎所在。

(二)完善制度設計，有效提升網(wǎng)絡反腐的立法管理水平

制度化反腐，是新時期反腐倡廉建設取得決定性勝利的根本保證。縱觀網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減規(guī)律的制約性因素，網(wǎng)絡監(jiān)督鮮有明確的法規(guī)界定，缺乏法理的足夠支撐是重要的原因，由此將之納入法治化的軌道是網(wǎng)絡反腐的應有之義。

一要主動協(xié)調(diào)督促相關反腐機構和立法機關，緊密結(jié)合網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)實強化法律制度建設。進一步豐富及完善《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，著力構建以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》為主干，《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定為補充，及時制定包括《網(wǎng)絡舉報法》《網(wǎng)絡侵權責任法》《網(wǎng)絡新聞監(jiān)督法》等網(wǎng)絡反腐準入制度在內(nèi)的法律制度體系。

二要在相關制度規(guī)定中進一步明晰網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、方法與途徑、權益保障與侵權法律責任，明確公權部門的監(jiān)管引導責任及紀檢監(jiān)察機關在網(wǎng)絡反腐中收集挖掘、信息傳遞、查證分析、溝通反饋、優(yōu)化獎懲等方面的辦理程序。積極從營造良好的網(wǎng)絡反腐環(huán)境入手，科學地界定網(wǎng)絡服務提供者及相關商業(yè)網(wǎng)站、政府主管部門、廣大網(wǎng)民之間的權利與義務。

三要在進一步激勵和保護廣大網(wǎng)民反腐積極性的同時，通過制度建立責任追究機制，規(guī)范監(jiān)督行為，約束濫用網(wǎng)絡監(jiān)督、破壞網(wǎng)絡監(jiān)督的行為。(37)尹世民.公民社會視域下網(wǎng)絡反腐制度化路徑分析[J].法制與社會，2012，(1)下.同時，網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)民自律性組織及相關網(wǎng)絡平臺要主動建構起基于維護公共空間凈化網(wǎng)絡環(huán)境的自律性公約與行動規(guī)則，積極建立廉政風險防控管理體系。并從政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展因素的非協(xié)調(diào)性漲落而導致的邊際效應約束的角度出發(fā)，對平臺內(nèi)的網(wǎng)絡反腐進行合理、科學地評估分析，緊緊圍繞這些邊際效應的主要約束因素來制定評估體系的關鍵性指標，最終實現(xiàn)評價體系的科學與管用。

(三)優(yōu)化網(wǎng)絡反腐平臺，積極構建輿情收集處置機制

網(wǎng)絡反腐是通過法定渠道，讓每個公民都能平等有效地參與國家政治生活、行使對國家權力機關的監(jiān)督權，使國家權力向社會回歸的過程。(38)毛蔚蘭.完善網(wǎng)絡反腐監(jiān)督機制的思考[J].理論探討，2010，(5).其相應的規(guī)制調(diào)試運作程序及工作機制，對于最終實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐由蕪雜無序到有序規(guī)范、由監(jiān)管博弈到合規(guī)運行，由民間主導到官方民間有機協(xié)調(diào)配合的秩序化、體系化方向發(fā)展的科學轉(zhuǎn)型有著至關重要的意義。

其一，要努力實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)反腐手段的有效銜接。積極整合社交網(wǎng)絡、政務專網(wǎng)、反腐網(wǎng)站、紀檢監(jiān)察平臺、巡視巡察數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡反腐平臺資源，加快完善貫通中央、省、市、縣四級的反腐倡廉數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)篩查問題線索平臺。對相關信息進行充分的檢索、關聯(lián)、匯總、分析和歸因，有效實現(xiàn)受理、辦理、處置和大數(shù)據(jù)運用平臺的互聯(lián)互通與全程監(jiān)控，進一步形成官民對接、開放參與的網(wǎng)絡反腐監(jiān)督合力及紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門的聯(lián)動工作機制。

其二，要以網(wǎng)絡為依托，積極推動硬件及技術等基礎設施建設，優(yōu)化軟硬件服務，充分利用大數(shù)據(jù)互連互通的技術屬性及電子計算機的自動化生成機制，有效增強網(wǎng)絡反腐的技術支持，積極提升信息公開水平，并最大限度地避免國家反腐進程中所遇到的“信息孤島”現(xiàn)象。

其三，要建立健全網(wǎng)絡管理人員職業(yè)資格準入制度，積極構建起若干統(tǒng)一、權威、高效的網(wǎng)絡舉報平臺及一套網(wǎng)絡涉腐涉紀輿情信息的自動篩選、分析比對、收集報送、綜合研判、預警提示、處置引導工作機制。與此同時，要高度重視權威信息源建設，不斷拓寬和完善網(wǎng)絡輿情分析與網(wǎng)絡舉報的監(jiān)督渠道，積極增強主流媒體對輿論環(huán)境的引導。

其四，要高度重視網(wǎng)民對反腐倡廉建設的意見和建議。及時主動地利用官方網(wǎng)站、社交論壇、微博、微信、手機客戶端等現(xiàn)代技術平臺發(fā)布權威信息，積極回應網(wǎng)民的關切與疑慮。充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的導向作用，積極主動強化與網(wǎng)民及公眾的交流與互動，對于部分惡意的造謠、中傷及帶有攻擊性和污蔑性質(zhì)的言論，應認真甄別并及時加以批駁、引導甚至是啟動相應的管制措施，由此使網(wǎng)上輿論監(jiān)督真正反映客觀民情，并形成網(wǎng)絡反腐與制度反腐的無縫對接。

(四)大力培植網(wǎng)絡監(jiān)督文化土壤，有效提升網(wǎng)民的素質(zhì)與能力

作為防止腐敗的基礎性手段，公民的自律養(yǎng)成是以公民的基本道德素養(yǎng)作為保證的，而教育是培養(yǎng)公民道德素養(yǎng)的根本途徑。(39)袁峰.以互聯(lián)網(wǎng)為工具的反腐敗模式研究[J].中共天津市委黨校學報，2009，(6).同時，廣大網(wǎng)民作為網(wǎng)絡反腐最為廣泛的參與及運作主體，其素質(zhì)養(yǎng)成是網(wǎng)絡反腐邊際效應實現(xiàn)良性發(fā)展的重要基礎和支撐，更是網(wǎng)絡反腐賴以生存和發(fā)展的根基所在，需要持續(xù)深入地加以引導及培育。

第一，要依法構建網(wǎng)絡信息管理制度及網(wǎng)絡舉報人激勵、保護制度，進一步研究移除網(wǎng)絡實名制的障礙，積極引導社會公眾在利用互聯(lián)網(wǎng)的過程中形成并堅守公序良俗的原則，共同構筑起健康文明有序、有法可依的網(wǎng)絡群體空間。

第二，要充分發(fā)揮廣大群眾在網(wǎng)絡反腐監(jiān)督中的積極性和有效性，進一步建立健全網(wǎng)絡從業(yè)人員及廣大網(wǎng)民增強其道德判斷力、道德榮譽感及法律意識教育的長效機制，通過教育輪訓、研討交流等方式，積極引導涉網(wǎng)人員客觀理性地看待網(wǎng)絡反腐并在法律和道德的邊界內(nèi)正確行使自身網(wǎng)絡監(jiān)督的權力。

第三，要積極動員各種社會力量，通過各種途徑和方式，大力倡導和加強廣大網(wǎng)民的思想道德和法律意識教育，進一步加強其技術素養(yǎng)和文化素養(yǎng)建設，不斷提高廣大網(wǎng)民的法律意識、思想道德水平以及對網(wǎng)絡信息的辨識分析和批判性解讀的能力。同時，通過耐心細致地疏導與溝通，激發(fā)廣大網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡反腐的政治熱情，并引導他們在網(wǎng)絡反腐過程中明底線、知敬畏、存戒懼，以期做到循規(guī)守紀、實事求是、理性有序地參與網(wǎng)絡反腐，自覺地抵制虛假腐敗事件信息發(fā)布、擾亂社會正常秩序等行為，切實維護社會的穩(wěn)定和正常秩序，以此推進網(wǎng)絡反腐步入良性的發(fā)展軌道并實現(xiàn)邊際效應的最大化。

五、結(jié) 語

按照辯證唯物主義發(fā)展觀的觀點，事物發(fā)展過程總體上呈現(xiàn)出波浪式前進和螺旋式上升的趨勢。網(wǎng)絡反腐不僅有著顯著的媒體傳播特點與議事特征，還涉及社會領域及相關行政公權力的規(guī)范運作。嚴密的社會規(guī)則、暢通的輿論渠道和健全的監(jiān)督機制是網(wǎng)絡反腐實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化運作的題中之意。這與當前智慧時代演進過程中所盛行的新聞倫理、新聞法制的制度相沖突，權力反腐、制度反腐規(guī)范程序之間的耦合關聯(lián)度差強人意，網(wǎng)上網(wǎng)下網(wǎng)格一體化工作推進滯緩等方面的問題應引起我們高度重視。網(wǎng)絡反腐有力地啟示著我們：網(wǎng)絡反腐不是網(wǎng)絡與反腐敗行為的簡單相加，亦不是反腐行為在網(wǎng)絡上的簡單空間平移，其輿情宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。從網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減所呈現(xiàn)出來的各種疲態(tài)來看，注定其可以成為治理腐敗問題的一種重要方式和有效途徑，但從本質(zhì)來看其只能治標，卻難以成為反腐敗的治本之策。而要有效消減邊際效應遞減所帶來的種種負面影響，需要我們深究其中規(guī)律并在形成科學權力結(jié)構的制度反腐進程中努力地去加以多層次地調(diào)試及適度的規(guī)制，其邊際效應遞減趨勢是可以延緩甚至是實現(xiàn)局部的遞增的。

目前，我們所應用的SWOT分析法也存在針對性、適應性等方面的客觀局限性，所提出規(guī)制與調(diào)試的路徑思考也只是初步的，隨著反腐進程的不斷加快，積極構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制還任重道遠，其間網(wǎng)絡反腐諸多不可預見的約束因素將更趨復雜，網(wǎng)絡話語權的爭奪及角力還將繼續(xù)，自主性、聯(lián)動式、綜合型的反腐態(tài)勢將更加明朗，標本兼治、綜合治理的反腐機制也必將更加健全。同時，通過官方的有序引導、廣大網(wǎng)民的理性推動及理論界的不懈探索，充分利用跨學科、交叉融合的理論積淀與研究方法，既重視基礎性理論研究，又重視應用型實證研究，進一步深化運動反腐、制度反腐、權力反腐與網(wǎng)絡反腐模式的比較研究及綜合研究將成為我們下一步研究的重點，我們在網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減規(guī)律的深入分析方面，還有較大深化及拓展的空間。

綜上所述，網(wǎng)絡反腐作為我們積極構建健康有序國家反腐體系的重要組成部分，猶如一把“雙刃劍”，其利弊共存，優(yōu)勢與缺陷同在，他所蘊含的開放性因素及制約性因素同時作用并體現(xiàn)于網(wǎng)絡反腐邊際效應遞減的規(guī)律之中。相信隨著網(wǎng)絡反腐整體監(jiān)督效能的不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡反腐必將“由淺層次反腐逐漸轉(zhuǎn)為深層次反腐，其主體和載體將不斷擴充和豐富，制度化進程將加速，網(wǎng)絡反腐與制度反腐的合作將更加緊密，并將逐漸趨于理性和平靜”(40)肖揚偉.中國網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程及趨勢探析[J].北京社會科學，2017，(11).，并在黨風廉政建設及反腐敗工作中起到應有的重要作用，其發(fā)展前景未來可期、大有作為。