逆城市化的內涵、影響與測度指標的構建
——兼論我國逆城市化的真?zhèn)?/h1>
2020-02-23 17:17:29鄔美紅
宜春學院學報 2020年1期
鄔美紅
(宜春學院 圖書館，江西 宜春 336000)
自20世紀70年代以來，在一些西方發(fā)達國家里，城市人口出現(xiàn)了一種新趨勢，大城市的人口明顯出現(xiàn)萎縮，城市人口由中心城市大規(guī)模向郊區(qū)以至更為外圍的農村地區(qū)流出，城市人口在總人口中的比例出現(xiàn)下降，中小城鎮(zhèn)得到快速擴充發(fā)展，農村人口在打破長期停滯后出現(xiàn)緩慢回升。對于這一城市化逆反現(xiàn)象，國外學者稱之為“逆城市化”(counterurbanization)。對逆城市化看法，國內外學者見仁見智。逆城市化這個概念首先由美國研究者貝里在1976年提出，貝里當時提出逆城市化概念是用來針對城市化概念。[1]貝里認為，與城市化相反，逆城市化表現(xiàn)為當城市發(fā)展到一定規(guī)模后，開始出現(xiàn)阻礙城市持續(xù)發(fā)展的因素，在這些因素作用下，大城市中的居民和相應的社會資源向中小城市和郊區(qū)流動。美國學者諾瑟姆在1979年提出城市發(fā)展三階段論，把城鎮(zhèn)戶籍人口占城市總人口的比率(即城鎮(zhèn)化率)作為度量指標來衡量城市發(fā)展，以城鎮(zhèn)化率低于30%為城市發(fā)展的初級階段、城鎮(zhèn)化率介于30%—70%為城市發(fā)展的加速階段，城鎮(zhèn)化率高于70%為城市發(fā)展的穩(wěn)定階段。[2](P65-67)諾瑟姆提出，城市是人們生活的一個空間，這個空間的接納能力是有限的。當城市中城鎮(zhèn)人口比率大于70%之后，城市資源的消耗速度明顯加快，無法滿足人們的生活需求，城市的發(fā)展開始受到制約，發(fā)展速度逐漸變緩甚至停滯，此時將會出現(xiàn)城市人口向外流出，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。在貝里和諾瑟姆及其他一些學者看來，逆城市化有利于城市的發(fā)展。然而，隨著西方國家經濟的衰退，不少學者認為城市資源的流出影響了城市經濟的發(fā)展，從而又提出了再城市化的口號，以求通過形成新的城市中心來振興經濟。因此，逆城市化是城市發(fā)展過程中與城市化同等重要的問題，需要引起學界應有的關注和重視。
一、逆城市化的內涵與機理
(一)逆城市化的內涵
如何理解和界定逆城市化，不同學者看法不同。[3]較為常見的定義就是城市的城鎮(zhèn)化人口達到一定比例之后，城市人口開始從高峰出現(xiàn)持續(xù)下降。[4]究其原因，城市人口持續(xù)下降主要在于兩個方面，一是城市的接納能力是有限的，隨著人口規(guī)模的擴張，城市無法接納更多的流入人口；二是城市資源存在稀缺性，隨著人口增多，市場會自發(fā)對城市資源進行重新配置，從而促使城市人口主動流出。
我們認為，現(xiàn)代意義上的城市化發(fā)展過程，其實就是城市工業(yè)化的過程。隨著城市工業(yè)化發(fā)展到后期，城市也在進入發(fā)展的后期。因此，城市化是一個與工業(yè)化相伴隨的概念，同樣，逆城市化也是一個與去工業(yè)化相伴隨的概念。逆城市化是工業(yè)化進入后期階段才可能出現(xiàn)的產物。一個國家出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，表明這個國家已經出現(xiàn)了去工業(yè)化現(xiàn)象，是先有去工業(yè)化，然后才出現(xiàn)逆城市化。因此，從本質上分析，逆城市化指一個城市發(fā)展到生產力高度發(fā)達階段后，人們消費水平大幅提高，城市的現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，制造業(yè)逐步讓步于服務業(yè)，此時，人口的高度集中開始逐漸妨礙市場主體獲得最佳的經濟效益，影響城市勞動生產率的進一步提高，城市人口和相關社會資源在市場機制作用下，自愿向郊區(qū)乃至農村地區(qū)進行遷移的現(xiàn)象。即，逆城市化是去工業(yè)化的產物。
逆城市化帶有后工業(yè)化和后城市化時代的特征，后工業(yè)化時代經濟活動的重心逐漸從生產轉為服務，因而逆城市化出現(xiàn)也標志著城市經濟活動的重心開始由制造業(yè)提供物質產品的生產轉向于服務業(yè)提供各項公共服務。從全世界的城市發(fā)展過程分析，逆城市化包涵的內容應該更廣，不僅發(fā)達國家而且發(fā)展中國家也可能存在逆城市化現(xiàn)象；城市的三大產業(yè)發(fā)展水平及結構布局直接影響逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，逆城市化不僅包括三大產業(yè)的就業(yè)數(shù)量、質量方面的變化，而且還包括受科技革命推動的工業(yè)結構改革對城市生產布局、社會結構等提出的新要求；逆城市化與城市人口與社會經濟構成和自然構成的演變有著密切的關系，城市人口中的中產階層和富人階層的擴大，人口老化膨脹，退休人口增多等均會影響城市的發(fā)展。
(二)逆城市化的表現(xiàn)形式
逆城市化是對城市化的一種逆反。城市化是農業(yè)人口連續(xù)向城市集中并轉化為非農業(yè)人口的過程，是城市數(shù)量在空間上增多，城市規(guī)模在空間上變大的過程。在城市化過程中，城市的職能與公共設施不斷得到完善，農村居民的生活方式向城市居民靠攏，城市居民的生活方式與城市文明向農村滲透。在這個變化過程中，市場是城市化的主要作用力，城市是通過其先進的社會文明、完備的職能和服務設施來吸引農村居民加入城市。而隨著人口規(guī)模的增大，城市也逐步形成規(guī)模經濟效應。因此，城市化本質上是市場配置資源的結果，而非行政干預的過程。
城市化發(fā)展到一定規(guī)模后，由于城市資源的稀缺性，必然產生一系列“城市病”，促使人們開始重新考慮在城市生活的代價，以決定是否離開城市。人們離開城市，不是為了降低生活質量，重新選擇新的生活方式，而是為了保持原有的生活方式與生活質量。因此，逆城市化是存在一定約束條件的，即個體需要有能力離開城市，同時能保持原有的生活方式與生活質量。從這方面分析，西方國家的逆城市化主要表現(xiàn)為兩種形式：一是逆城市化是城市人口的主動流出，人口流出的比例大于人口流入的比例；二是人口流出主體是城市中的富人和中產階層，這部分群體有能力承擔流動的成本。從西方國家的逆城市化現(xiàn)象分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，逆城市化在形成的本質上與城市化一致，也是市場機制作用的產物，是市場對城市資源的重新配置，而不是政府政策主導而為。
(三)逆城市化的發(fā)生機理
發(fā)達國家經歷了工業(yè)化、后工業(yè)化、去工業(yè)化、再工業(yè)化的發(fā)展過程，工業(yè)化處于不同階段，城市化發(fā)展也發(fā)生相應變化。城市化與工業(yè)化是并存的，是工業(yè)化的產物；同樣，逆城市化和去工業(yè)化也是并存的，逆城市化是去工業(yè)化的產物。西方發(fā)達國家在發(fā)展工業(yè)化的同時，城市化也達到快速發(fā)展。隨著工業(yè)化的完成并進入后工業(yè)化時代，西方國家的城市化發(fā)展也開始進入逆城市化階段。因此，從西方國家20世紀60年代進入后工業(yè)化的時間計算，逆城市化出現(xiàn)的時間也是在這一時間段，這并非偶然，而是二者存在相同的影響機制。[5]由于逆城市化與后工業(yè)化是同時出現(xiàn)的，因此，逆城市化的影響因素和發(fā)生動力必然與后工業(yè)化時代的社會轉型有關，必然包含有后工業(yè)化社會的特點，帶有顯著的去工業(yè)化特征。[6]總的來說，逆城市化的影響因素與發(fā)生動力主要包括兩個方面，一是內部因素，二是外部因素。
從外部因素，逆城市化發(fā)展的動力首先在于城市經濟結構的調整和產業(yè)結構的轉型。在后工業(yè)化時代，經濟發(fā)展需要去掉過剩產能，重新調整經濟結構。隨著經濟結構的調整，首當其沖國家需要進行產業(yè)結構轉型。當城市經濟的發(fā)展取決于工業(yè)時，必須強調城市的生產功能，強調工業(yè)在產業(yè)結構中的主體地位。工業(yè)發(fā)展對城市經濟的增長確實發(fā)揮了重要作用，是城市快速發(fā)展的根本動力。但隨著城市和工業(yè)的進一步發(fā)展，工業(yè)的生產能力出現(xiàn)過剩，工業(yè)部門對城市發(fā)展的負面影響也逐漸顯現(xiàn)出來，如工業(yè)生產往往占地面積較大，影響城市居民住房建設；工業(yè)生產容易產生各種噪音、廢氣、污水等。工業(yè)的負面效應影響了城市的進一步發(fā)展，制約了城市的擴大，導致城市發(fā)揮的經濟價值降低。而隨著進入后工業(yè)化時代，城市的生產功能逐漸讓位服務功能，第三產業(yè)在產業(yè)結構中所占比重越來越大，遠遠超過第一、二產業(yè)之和。因此，當城市的服務功能占主導時，原有的工業(yè)企業(yè)就必須遷移其他地方，首選是周邊的中小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)。這是城市集聚效應擴散和城市功能轉變的必然過程。
逆城市化出現(xiàn)的第二個外部影響因素在于西方發(fā)達國家的相關法律和政策出現(xiàn)了變化。進入后工業(yè)化時代，為了盡快去掉過剩產能，早日達到去工業(yè)化的目的，西方國家分別出臺了一系列相關的法律和政策，鼓勵城市居民遷移至農村生活，以緩解大城市因人口膨脹而引發(fā)的城市病。如二戰(zhàn)后，英國的大城市人口激增，英國政府為了降低包括倫敦在內的大城市的人口壓力，出臺了相關優(yōu)惠政策，引導城市中心人口向郊區(qū)和外圍擴散，實施了新城鎮(zhèn)擴展項目，并對新城鎮(zhèn)的區(qū)位選擇和人口密度進行限制，限制人口密集城鎮(zhèn)的面積擴展和人口膨脹等。[7]
逆城市化出現(xiàn)的第三個外影響因素在于城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務走向一體化。隨著經濟的發(fā)展，西方國家投入大量財力大力進行農村基礎設施建設，加大農村基礎服務，在基礎設施和公共服務方面逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。以交通運輸和通訊技術為標志的城鄉(xiāng)基礎設施快速發(fā)展，為城市人口向郊區(qū)、周邊小城鎮(zhèn)、農村流動提供了便利，為城市居民提供了農村居住，城市工作提供了方便。而城鄉(xiāng)一體化的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等公共服務為城市居民向農村遷移打消了后顧之憂。
從內部因素看，城市居民追求生活環(huán)境的高標準，追求舒適的生活方式是西方發(fā)達國家逆城市化的重要動力。城市是人們生活和活動的空間，這個空間相對來說是固定的。當城市人口增多時，人們的相對活動空間就會變得更小。同時，隨著人口規(guī)模的增大，城市也開始出現(xiàn)各種問題，如交通堵塞、空氣污染、就業(yè)難度增大等各種城市病。人們選擇生活在城市，是因為城市的經濟價值較農村更具優(yōu)勢，自已獲得的效用較大。而當城市快速發(fā)展出現(xiàn)過度膨脹，此時城市由于內部布局失控而出現(xiàn)一系列影響人們生活質量的社會問題，從而城市的吸引力出現(xiàn)顯著下降，導致人們選擇逃離大城市，遷往郊區(qū)和農村，以尋求更好的生活環(huán)境滿足自己對舒適生活的追求。
(四)我國逆城市化的判斷
從逆城市化的內涵、表現(xiàn)形式與發(fā)生機理中，我們可以對逆城市化的真?zhèn)巫龀鲆粋€判斷。如果城市人口、社會資源的流出是市場作用下的主動流出，而非政策作用的結果，則存在真實的逆城市化；反之，則是偽逆城市化。我國當前的逆城市化主體主要包括兩類人群，一是回鄉(xiāng)農民工，這些農民工本身就不具有城市戶籍，自身收入也不高，隨著城市生活成本提高，就業(yè)困難，很大一部分被動選擇從城市退出；二是“非轉農”群體，即那些已經獲得城市戶籍，又把自己轉為農村戶籍的人口，“非轉農”群體的目的在于通過轉為農村戶籍進而獲得在城鎮(zhèn)化過程中農村集體土地出讓的超額收益。同時，我國城鄉(xiāng)一體化建設還處于初期階段，距離城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標還有很大的距離，還需要較長的時間才能完成。因此，從遷移主體和城鄉(xiāng)不協(xié)調發(fā)展分析，我國當前的逆城市化，是偽逆城市化，不是市場配置資源的結果。其次，逆城市化是去工業(yè)化的產物，而當前我國主動進入去工業(yè)化的城市很少(如北京、上海)，其它出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象的城市則是屬于被動的去工業(yè)化，現(xiàn)代服務業(yè)還沒有得到充分發(fā)展，遠沒有達到逆城市化的條件。
二、逆城市化的影響
城市化發(fā)展到一定階段之后，由于城市人口規(guī)模超出城市空間接納能力，導致城市職能執(zhí)行起來相對不到位，公共服務設施無法滿足過大的人口需求，進而加大了城市資源的稀缺性，增加了城市運轉成本和城市居民的生活成本，導致居民的生活方式被動出現(xiàn)改變，生活質量下降。城市化發(fā)展到后期伴隨地是一系列所謂的城市病，包括高犯罪率、低就業(yè)率、嚴重污染的生態(tài)環(huán)境、擁擠的交通、攀升的高房價等。以碳排放為例，隨著城市化程度越來越高，總體碳排放是逐步增加的。孫昌龍等通過考察城市化不同發(fā)展階段的碳排放影響，選取76個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)，時間跨度為1980年至2007年，以城市化率低于30%的為處于城市化初期階段，大于70%的為處于城市化后期階段，介于30%-70%的為城市化中期階段，發(fā)現(xiàn)三個結論：①當城市化處于初期發(fā)展階段時，碳排放緩慢增長；②當城市化處于中期發(fā)展階段時，碳排放迅速增長；③當城市化處于后期發(fā)展階段，雖然碳排放速度有所減緩，但排放總量仍然增加。[8]
逆城市化的出現(xiàn)既為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇，同時也為農村地區(qū)的發(fā)展提供了機遇。一方面，城市通過制定新的城市發(fā)展規(guī)劃，調節(jié)資源分配，調整產業(yè)結構布局，發(fā)展新型綠色產業(yè)，完善基礎設施，提高公共服務質量，這樣能夠促使城市保持可持續(xù)發(fā)展。另一方面，逆城市化由于是社會自然效益和資源的重新分配，因而逆城市化表現(xiàn)為城市所擁有的優(yōu)質社會資源和勞動力向農村轉移，社會要素出現(xiàn)調出和擴散，從而使農村具有了更多的城市性質，有助于農村落后地區(qū)獲得協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟一體化，共享完善的基礎設施和高質量的公共服務。
但也要重視的是，逆城市化也存在不利的影響，尤其在還沒有進入后工業(yè)化階段就出現(xiàn)的逆城市化。在現(xiàn)代服務業(yè)還沒有得到充分發(fā)展的情形下，由于出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，城市大量資源流出，必然導致城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)就業(yè)不足，進而導致就業(yè)工資下降，人們收入水平出現(xiàn)下降趨勢，生活質量受到嚴重影響。同時，過多資源流入郊區(qū)和農村，而郊區(qū)和農村不能有效吸納就業(yè)，無法大量增加就業(yè)崗位，無法吸納這些資源，最終又產生資源過剩，造成資源浪費。
三、逆城市化的測度指標
(一)常用的逆城市化測度指標
從現(xiàn)有研究看，學界在分析逆城市化現(xiàn)象時，常用的逆城市化度量指標有：(1)城市的國內生產總值的絕對值和相對值，即城市總體生產總值和人均生產總值；(2)城市就業(yè)人口的絕對值和相對值，即城市就業(yè)人數(shù)和城市戶籍人口就業(yè)人數(shù)占城市全部就業(yè)人數(shù)的比重；(3)制造業(yè)就業(yè)的絕對值和相對值，即制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)人數(shù)的比重；(4)制造業(yè)產值的絕對值和相對值，即制造業(yè)產值或增加值占GDP的比重。
逆城市化不但是對城市化的逆反，而且是反映了城市居民對生活質量的追求。城市居民
要從城市遷移出去，必須個人具備遷移出去的條件，這需要人均生產總值達到一定數(shù)值，這個數(shù)值能夠保證城市居民不會因遷移流動產生的成本影響生活質量，降低生活效用。同時，城市能夠容納足夠的城市人口就業(yè)，支持人員流動不是因為沒有工作崗位而被迫流出城市去尋找工作機會。城市最初的發(fā)展離不開制造業(yè)，城市人口大部分在制造業(yè)獲得就業(yè)機會，而當城市發(fā)展到后期階段，制造業(yè)開始妨礙城市的發(fā)展。因此，制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)、產值等是衡量城市發(fā)展階段的重要指標。
(二)廣義逆城市化的測度指標
工業(yè)化與城市化、去工業(yè)化與逆城市化是緊密相連的一組概念，依據(jù)去工業(yè)化的廣義測
度指標，我們可以構建逆城市化的廣義測度指標。王秋石等采用分層的方法構建了去工業(yè)化的廣義測度指標體系，以反映去工業(yè)化與經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、就業(yè)結構和空間結構等的關系。[9]
據(jù)此，本文依據(jù)這一方法，分別從以下幾個層次來構建逆城市化的廣義測度指標。(1)核心層指標。依據(jù)發(fā)達國家逆城市化現(xiàn)象，逆城市化測度的核心指標，我們選擇城市中產與富有人口占城市總人口的比例、城市戶籍人口就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例、城市戶籍人口占城市總人口比例等三個指標。逆城市化是城市居民從城市自愿向外流出，以保證自己原來的生活方式和生活質量不變，城市居民要做到這點，必須有經濟實力作為支撐。核心層三個指標的比例各自存在一個臨界值(如城市戶籍人口占城市總人口比例大于75%)，如果三個都超過各自的臨界值，則說明出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。(2)中間層指標。中間層指標用來輔助核心層指標進一步測度逆城市化的影響。我們主要選擇以下幾個方面的指標：一是該城市的制造業(yè)全要素生產率指標，反映城市制造業(yè)乃至整體經濟的技術進步、制度改善等方面；二是制造業(yè)凈就業(yè)變動指標。采用制造業(yè)全要素生產率和凈就業(yè)變動作為測度指標，在于制造業(yè)越發(fā)達，其產值就會越高，越能大幅提高城市的人均生產總值；同時，制造業(yè)越發(fā)達，需要接納的就業(yè)人口就會越少，從而富余的人口流向其他行業(yè)，有助于其他行業(yè)的發(fā)展。如果核心層指標顯示出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，而且中間層的兩個指標為正，我們可以認為該種逆城市化現(xiàn)象為積極地逆城市化；否則，則為消極的逆城市化。但是，逆城市化短期如果發(fā)展迅速，從長期看則對城市發(fā)展不利。因此，我們還需要構建外圍層指標來測量逆城市化的宏觀經濟效應和空間結構效應。(3)外圍層指標。為了反映逆城市化對城市發(fā)展的長期經濟效應，我們選擇較長時期(比如10年)的城市平均經濟增長率、失業(yè)率在整個區(qū)域內的橫向比較指標，比如一個城市10年內平均增長率與整個國家10平均增長率的比值，一個城市10年內平均增長率與國際大城市10年平均增長率的比值。如果這些經濟增長率和就業(yè)率指標不斷優(yōu)化，我們定義為絕對(強)逆城市化，否則為相對(弱)逆城市化。
最后，在評價一個城市是否出現(xiàn)了真正意義的逆城市化，還是偽逆城市化，我們可以采用加權合成法來構造計算反映一國、地區(qū)或城市的逆城市化程度的綜合指數(shù)。在計算時，我們可以采用層次分析法分別計算出核心層、中間層和外圍層各指標的權重，然后采用加權合成法對各層不同指標的評價值進行綜合計算，最終得出一個綜合值以評判逆城市化的強弱程度。
逆城市化是城市發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，它是城市發(fā)展的新階段，是城市發(fā)展的質的變化，是生產力高度發(fā)達的必然產物。逆城市化的出現(xiàn)標志著城市的人口結構和社會經濟結構出現(xiàn)了新變化，三大產業(yè)布局出現(xiàn)了根本性的變革。逆城市化的出現(xiàn)，改善了人口、生產、資源的分布不均衡，對于城市和農村的未來發(fā)展帶來了新活力，極大地促進了城鄉(xiāng)一體化。
以往關于逆城市化的度量總體上過于單一，都是將逆城市化定義為城市戶籍人口占總人口比(即城鎮(zhèn)化率)超過某個比值時，城市人口出現(xiàn)持續(xù)下降。本文在分析已有文獻的基礎上，提出了逆城市化的綜合測度指標。這套指標從核心層、中間層和外圍層三層次來度量逆城市化程度，把逆城市化與去工業(yè)化關聯(lián)起來，克服了已有的測度指標研究視角的局限，能夠有效反映城市經濟結構調整、三大產業(yè)布局變動對城市發(fā)展影響的時間和空間效應。
本文的創(chuàng)新點在于從產業(yè)結構布局與去工業(yè)化的角度來理解逆城市化，拓展了逆城市化的內涵，并構建了一種新的綜合性測度指標。毫無疑問，逆城市化包含的內容遠不止這些，未來進一步的研究包括逆城市化的經濟估計、發(fā)展中國家的逆城市化與城鎮(zhèn)化、我國的城鎮(zhèn)化與去工業(yè)化的關系等。
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一、逆城市化的內涵與機理
(一)逆城市化的內涵
如何理解和界定逆城市化，不同學者看法不同。[3]較為常見的定義就是城市的城鎮(zhèn)化人口達到一定比例之后，城市人口開始從高峰出現(xiàn)持續(xù)下降。[4]究其原因，城市人口持續(xù)下降主要在于兩個方面，一是城市的接納能力是有限的，隨著人口規(guī)模的擴張，城市無法接納更多的流入人口；二是城市資源存在稀缺性，隨著人口增多，市場會自發(fā)對城市資源進行重新配置，從而促使城市人口主動流出。
我們認為，現(xiàn)代意義上的城市化發(fā)展過程，其實就是城市工業(yè)化的過程。隨著城市工業(yè)化發(fā)展到后期，城市也在進入發(fā)展的后期。因此，城市化是一個與工業(yè)化相伴隨的概念，同樣，逆城市化也是一個與去工業(yè)化相伴隨的概念。逆城市化是工業(yè)化進入后期階段才可能出現(xiàn)的產物。一個國家出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，表明這個國家已經出現(xiàn)了去工業(yè)化現(xiàn)象，是先有去工業(yè)化，然后才出現(xiàn)逆城市化。因此，從本質上分析，逆城市化指一個城市發(fā)展到生產力高度發(fā)達階段后，人們消費水平大幅提高，城市的現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，制造業(yè)逐步讓步于服務業(yè)，此時，人口的高度集中開始逐漸妨礙市場主體獲得最佳的經濟效益，影響城市勞動生產率的進一步提高，城市人口和相關社會資源在市場機制作用下，自愿向郊區(qū)乃至農村地區(qū)進行遷移的現(xiàn)象。即，逆城市化是去工業(yè)化的產物。
逆城市化帶有后工業(yè)化和后城市化時代的特征，后工業(yè)化時代經濟活動的重心逐漸從生產轉為服務，因而逆城市化出現(xiàn)也標志著城市經濟活動的重心開始由制造業(yè)提供物質產品的生產轉向于服務業(yè)提供各項公共服務。從全世界的城市發(fā)展過程分析，逆城市化包涵的內容應該更廣，不僅發(fā)達國家而且發(fā)展中國家也可能存在逆城市化現(xiàn)象；城市的三大產業(yè)發(fā)展水平及結構布局直接影響逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，逆城市化不僅包括三大產業(yè)的就業(yè)數(shù)量、質量方面的變化，而且還包括受科技革命推動的工業(yè)結構改革對城市生產布局、社會結構等提出的新要求；逆城市化與城市人口與社會經濟構成和自然構成的演變有著密切的關系，城市人口中的中產階層和富人階層的擴大，人口老化膨脹，退休人口增多等均會影響城市的發(fā)展。
(二)逆城市化的表現(xiàn)形式
逆城市化是對城市化的一種逆反。城市化是農業(yè)人口連續(xù)向城市集中并轉化為非農業(yè)人口的過程，是城市數(shù)量在空間上增多，城市規(guī)模在空間上變大的過程。在城市化過程中，城市的職能與公共設施不斷得到完善，農村居民的生活方式向城市居民靠攏，城市居民的生活方式與城市文明向農村滲透。在這個變化過程中，市場是城市化的主要作用力，城市是通過其先進的社會文明、完備的職能和服務設施來吸引農村居民加入城市。而隨著人口規(guī)模的增大，城市也逐步形成規(guī)模經濟效應。因此，城市化本質上是市場配置資源的結果，而非行政干預的過程。
城市化發(fā)展到一定規(guī)模后，由于城市資源的稀缺性，必然產生一系列“城市病”，促使人們開始重新考慮在城市生活的代價，以決定是否離開城市。人們離開城市，不是為了降低生活質量，重新選擇新的生活方式，而是為了保持原有的生活方式與生活質量。因此，逆城市化是存在一定約束條件的，即個體需要有能力離開城市，同時能保持原有的生活方式與生活質量。從這方面分析，西方國家的逆城市化主要表現(xiàn)為兩種形式：一是逆城市化是城市人口的主動流出，人口流出的比例大于人口流入的比例；二是人口流出主體是城市中的富人和中產階層，這部分群體有能力承擔流動的成本。從西方國家的逆城市化現(xiàn)象分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，逆城市化在形成的本質上與城市化一致，也是市場機制作用的產物，是市場對城市資源的重新配置，而不是政府政策主導而為。
(三)逆城市化的發(fā)生機理
發(fā)達國家經歷了工業(yè)化、后工業(yè)化、去工業(yè)化、再工業(yè)化的發(fā)展過程，工業(yè)化處于不同階段，城市化發(fā)展也發(fā)生相應變化。城市化與工業(yè)化是并存的，是工業(yè)化的產物；同樣，逆城市化和去工業(yè)化也是并存的，逆城市化是去工業(yè)化的產物。西方發(fā)達國家在發(fā)展工業(yè)化的同時，城市化也達到快速發(fā)展。隨著工業(yè)化的完成并進入后工業(yè)化時代，西方國家的城市化發(fā)展也開始進入逆城市化階段。因此，從西方國家20世紀60年代進入后工業(yè)化的時間計算，逆城市化出現(xiàn)的時間也是在這一時間段，這并非偶然，而是二者存在相同的影響機制。[5]由于逆城市化與后工業(yè)化是同時出現(xiàn)的，因此，逆城市化的影響因素和發(fā)生動力必然與后工業(yè)化時代的社會轉型有關，必然包含有后工業(yè)化社會的特點，帶有顯著的去工業(yè)化特征。[6]總的來說，逆城市化的影響因素與發(fā)生動力主要包括兩個方面，一是內部因素，二是外部因素。
從外部因素，逆城市化發(fā)展的動力首先在于城市經濟結構的調整和產業(yè)結構的轉型。在后工業(yè)化時代，經濟發(fā)展需要去掉過剩產能，重新調整經濟結構。隨著經濟結構的調整，首當其沖國家需要進行產業(yè)結構轉型。當城市經濟的發(fā)展取決于工業(yè)時，必須強調城市的生產功能，強調工業(yè)在產業(yè)結構中的主體地位。工業(yè)發(fā)展對城市經濟的增長確實發(fā)揮了重要作用，是城市快速發(fā)展的根本動力。但隨著城市和工業(yè)的進一步發(fā)展，工業(yè)的生產能力出現(xiàn)過剩，工業(yè)部門對城市發(fā)展的負面影響也逐漸顯現(xiàn)出來，如工業(yè)生產往往占地面積較大，影響城市居民住房建設；工業(yè)生產容易產生各種噪音、廢氣、污水等。工業(yè)的負面效應影響了城市的進一步發(fā)展，制約了城市的擴大，導致城市發(fā)揮的經濟價值降低。而隨著進入后工業(yè)化時代，城市的生產功能逐漸讓位服務功能，第三產業(yè)在產業(yè)結構中所占比重越來越大，遠遠超過第一、二產業(yè)之和。因此，當城市的服務功能占主導時，原有的工業(yè)企業(yè)就必須遷移其他地方，首選是周邊的中小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)。這是城市集聚效應擴散和城市功能轉變的必然過程。
逆城市化出現(xiàn)的第二個外部影響因素在于西方發(fā)達國家的相關法律和政策出現(xiàn)了變化。進入后工業(yè)化時代，為了盡快去掉過剩產能，早日達到去工業(yè)化的目的，西方國家分別出臺了一系列相關的法律和政策，鼓勵城市居民遷移至農村生活，以緩解大城市因人口膨脹而引發(fā)的城市病。如二戰(zhàn)后，英國的大城市人口激增，英國政府為了降低包括倫敦在內的大城市的人口壓力，出臺了相關優(yōu)惠政策，引導城市中心人口向郊區(qū)和外圍擴散，實施了新城鎮(zhèn)擴展項目，并對新城鎮(zhèn)的區(qū)位選擇和人口密度進行限制，限制人口密集城鎮(zhèn)的面積擴展和人口膨脹等。[7]
逆城市化出現(xiàn)的第三個外影響因素在于城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務走向一體化。隨著經濟的發(fā)展，西方國家投入大量財力大力進行農村基礎設施建設，加大農村基礎服務，在基礎設施和公共服務方面逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。以交通運輸和通訊技術為標志的城鄉(xiāng)基礎設施快速發(fā)展，為城市人口向郊區(qū)、周邊小城鎮(zhèn)、農村流動提供了便利，為城市居民提供了農村居住，城市工作提供了方便。而城鄉(xiāng)一體化的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等公共服務為城市居民向農村遷移打消了后顧之憂。
從內部因素看，城市居民追求生活環(huán)境的高標準，追求舒適的生活方式是西方發(fā)達國家逆城市化的重要動力。城市是人們生活和活動的空間，這個空間相對來說是固定的。當城市人口增多時，人們的相對活動空間就會變得更小。同時，隨著人口規(guī)模的增大，城市也開始出現(xiàn)各種問題，如交通堵塞、空氣污染、就業(yè)難度增大等各種城市病。人們選擇生活在城市，是因為城市的經濟價值較農村更具優(yōu)勢，自已獲得的效用較大。而當城市快速發(fā)展出現(xiàn)過度膨脹，此時城市由于內部布局失控而出現(xiàn)一系列影響人們生活質量的社會問題，從而城市的吸引力出現(xiàn)顯著下降，導致人們選擇逃離大城市，遷往郊區(qū)和農村，以尋求更好的生活環(huán)境滿足自己對舒適生活的追求。
(四)我國逆城市化的判斷
從逆城市化的內涵、表現(xiàn)形式與發(fā)生機理中，我們可以對逆城市化的真?zhèn)巫龀鲆粋€判斷。如果城市人口、社會資源的流出是市場作用下的主動流出，而非政策作用的結果，則存在真實的逆城市化；反之，則是偽逆城市化。我國當前的逆城市化主體主要包括兩類人群，一是回鄉(xiāng)農民工，這些農民工本身就不具有城市戶籍，自身收入也不高，隨著城市生活成本提高，就業(yè)困難，很大一部分被動選擇從城市退出；二是“非轉農”群體，即那些已經獲得城市戶籍，又把自己轉為農村戶籍的人口，“非轉農”群體的目的在于通過轉為農村戶籍進而獲得在城鎮(zhèn)化過程中農村集體土地出讓的超額收益。同時，我國城鄉(xiāng)一體化建設還處于初期階段，距離城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標還有很大的距離，還需要較長的時間才能完成。因此，從遷移主體和城鄉(xiāng)不協(xié)調發(fā)展分析，我國當前的逆城市化，是偽逆城市化，不是市場配置資源的結果。其次，逆城市化是去工業(yè)化的產物，而當前我國主動進入去工業(yè)化的城市很少(如北京、上海)，其它出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象的城市則是屬于被動的去工業(yè)化，現(xiàn)代服務業(yè)還沒有得到充分發(fā)展，遠沒有達到逆城市化的條件。
二、逆城市化的影響
城市化發(fā)展到一定階段之后，由于城市人口規(guī)模超出城市空間接納能力，導致城市職能執(zhí)行起來相對不到位，公共服務設施無法滿足過大的人口需求，進而加大了城市資源的稀缺性，增加了城市運轉成本和城市居民的生活成本，導致居民的生活方式被動出現(xiàn)改變，生活質量下降。城市化發(fā)展到后期伴隨地是一系列所謂的城市病，包括高犯罪率、低就業(yè)率、嚴重污染的生態(tài)環(huán)境、擁擠的交通、攀升的高房價等。以碳排放為例，隨著城市化程度越來越高，總體碳排放是逐步增加的。孫昌龍等通過考察城市化不同發(fā)展階段的碳排放影響，選取76個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)，時間跨度為1980年至2007年，以城市化率低于30%的為處于城市化初期階段，大于70%的為處于城市化后期階段，介于30%-70%的為城市化中期階段，發(fā)現(xiàn)三個結論：①當城市化處于初期發(fā)展階段時，碳排放緩慢增長；②當城市化處于中期發(fā)展階段時，碳排放迅速增長；③當城市化處于后期發(fā)展階段，雖然碳排放速度有所減緩，但排放總量仍然增加。[8]
逆城市化的出現(xiàn)既為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇，同時也為農村地區(qū)的發(fā)展提供了機遇。一方面，城市通過制定新的城市發(fā)展規(guī)劃，調節(jié)資源分配，調整產業(yè)結構布局，發(fā)展新型綠色產業(yè)，完善基礎設施，提高公共服務質量，這樣能夠促使城市保持可持續(xù)發(fā)展。另一方面，逆城市化由于是社會自然效益和資源的重新分配，因而逆城市化表現(xiàn)為城市所擁有的優(yōu)質社會資源和勞動力向農村轉移，社會要素出現(xiàn)調出和擴散，從而使農村具有了更多的城市性質，有助于農村落后地區(qū)獲得協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟一體化，共享完善的基礎設施和高質量的公共服務。
但也要重視的是，逆城市化也存在不利的影響，尤其在還沒有進入后工業(yè)化階段就出現(xiàn)的逆城市化。在現(xiàn)代服務業(yè)還沒有得到充分發(fā)展的情形下，由于出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，城市大量資源流出，必然導致城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)就業(yè)不足，進而導致就業(yè)工資下降，人們收入水平出現(xiàn)下降趨勢，生活質量受到嚴重影響。同時，過多資源流入郊區(qū)和農村，而郊區(qū)和農村不能有效吸納就業(yè)，無法大量增加就業(yè)崗位，無法吸納這些資源，最終又產生資源過剩，造成資源浪費。
三、逆城市化的測度指標
(一)常用的逆城市化測度指標
從現(xiàn)有研究看，學界在分析逆城市化現(xiàn)象時，常用的逆城市化度量指標有：(1)城市的國內生產總值的絕對值和相對值，即城市總體生產總值和人均生產總值；(2)城市就業(yè)人口的絕對值和相對值，即城市就業(yè)人數(shù)和城市戶籍人口就業(yè)人數(shù)占城市全部就業(yè)人數(shù)的比重；(3)制造業(yè)就業(yè)的絕對值和相對值，即制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)人數(shù)的比重；(4)制造業(yè)產值的絕對值和相對值，即制造業(yè)產值或增加值占GDP的比重。
逆城市化不但是對城市化的逆反，而且是反映了城市居民對生活質量的追求。城市居民
要從城市遷移出去，必須個人具備遷移出去的條件，這需要人均生產總值達到一定數(shù)值，這個數(shù)值能夠保證城市居民不會因遷移流動產生的成本影響生活質量，降低生活效用。同時，城市能夠容納足夠的城市人口就業(yè)，支持人員流動不是因為沒有工作崗位而被迫流出城市去尋找工作機會。城市最初的發(fā)展離不開制造業(yè)，城市人口大部分在制造業(yè)獲得就業(yè)機會，而當城市發(fā)展到后期階段，制造業(yè)開始妨礙城市的發(fā)展。因此，制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)、產值等是衡量城市發(fā)展階段的重要指標。
(二)廣義逆城市化的測度指標
工業(yè)化與城市化、去工業(yè)化與逆城市化是緊密相連的一組概念，依據(jù)去工業(yè)化的廣義測
度指標，我們可以構建逆城市化的廣義測度指標。王秋石等采用分層的方法構建了去工業(yè)化的廣義測度指標體系，以反映去工業(yè)化與經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、就業(yè)結構和空間結構等的關系。[9]
據(jù)此，本文依據(jù)這一方法，分別從以下幾個層次來構建逆城市化的廣義測度指標。(1)核心層指標。依據(jù)發(fā)達國家逆城市化現(xiàn)象，逆城市化測度的核心指標，我們選擇城市中產與富有人口占城市總人口的比例、城市戶籍人口就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例、城市戶籍人口占城市總人口比例等三個指標。逆城市化是城市居民從城市自愿向外流出，以保證自己原來的生活方式和生活質量不變，城市居民要做到這點，必須有經濟實力作為支撐。核心層三個指標的比例各自存在一個臨界值(如城市戶籍人口占城市總人口比例大于75%)，如果三個都超過各自的臨界值，則說明出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。(2)中間層指標。中間層指標用來輔助核心層指標進一步測度逆城市化的影響。我們主要選擇以下幾個方面的指標：一是該城市的制造業(yè)全要素生產率指標，反映城市制造業(yè)乃至整體經濟的技術進步、制度改善等方面；二是制造業(yè)凈就業(yè)變動指標。采用制造業(yè)全要素生產率和凈就業(yè)變動作為測度指標，在于制造業(yè)越發(fā)達，其產值就會越高，越能大幅提高城市的人均生產總值；同時，制造業(yè)越發(fā)達，需要接納的就業(yè)人口就會越少，從而富余的人口流向其他行業(yè)，有助于其他行業(yè)的發(fā)展。如果核心層指標顯示出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，而且中間層的兩個指標為正，我們可以認為該種逆城市化現(xiàn)象為積極地逆城市化；否則，則為消極的逆城市化。但是，逆城市化短期如果發(fā)展迅速，從長期看則對城市發(fā)展不利。因此，我們還需要構建外圍層指標來測量逆城市化的宏觀經濟效應和空間結構效應。(3)外圍層指標。為了反映逆城市化對城市發(fā)展的長期經濟效應，我們選擇較長時期(比如10年)的城市平均經濟增長率、失業(yè)率在整個區(qū)域內的橫向比較指標，比如一個城市10年內平均增長率與整個國家10平均增長率的比值，一個城市10年內平均增長率與國際大城市10年平均增長率的比值。如果這些經濟增長率和就業(yè)率指標不斷優(yōu)化，我們定義為絕對(強)逆城市化，否則為相對(弱)逆城市化。
最后，在評價一個城市是否出現(xiàn)了真正意義的逆城市化，還是偽逆城市化，我們可以采用加權合成法來構造計算反映一國、地區(qū)或城市的逆城市化程度的綜合指數(shù)。在計算時，我們可以采用層次分析法分別計算出核心層、中間層和外圍層各指標的權重，然后采用加權合成法對各層不同指標的評價值進行綜合計算，最終得出一個綜合值以評判逆城市化的強弱程度。
逆城市化是城市發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，它是城市發(fā)展的新階段，是城市發(fā)展的質的變化，是生產力高度發(fā)達的必然產物。逆城市化的出現(xiàn)標志著城市的人口結構和社會經濟結構出現(xiàn)了新變化，三大產業(yè)布局出現(xiàn)了根本性的變革。逆城市化的出現(xiàn)，改善了人口、生產、資源的分布不均衡，對于城市和農村的未來發(fā)展帶來了新活力，極大地促進了城鄉(xiāng)一體化。
以往關于逆城市化的度量總體上過于單一，都是將逆城市化定義為城市戶籍人口占總人口比(即城鎮(zhèn)化率)超過某個比值時，城市人口出現(xiàn)持續(xù)下降。本文在分析已有文獻的基礎上，提出了逆城市化的綜合測度指標。這套指標從核心層、中間層和外圍層三層次來度量逆城市化程度，把逆城市化與去工業(yè)化關聯(lián)起來，克服了已有的測度指標研究視角的局限，能夠有效反映城市經濟結構調整、三大產業(yè)布局變動對城市發(fā)展影響的時間和空間效應。
本文的創(chuàng)新點在于從產業(yè)結構布局與去工業(yè)化的角度來理解逆城市化，拓展了逆城市化的內涵，并構建了一種新的綜合性測度指標。毫無疑問，逆城市化包含的內容遠不止這些，未來進一步的研究包括逆城市化的經濟估計、發(fā)展中國家的逆城市化與城鎮(zhèn)化、我國的城鎮(zhèn)化與去工業(yè)化的關系等。
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