梁安柱

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

2019年以來，受錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境影響，廣西經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示批示和重要題詞精神，按照自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和年中工作會(huì)議部署，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，有力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓前行，基本面保持平衡健康。

一、廣西固定資產(chǎn)投資運(yùn)行總體平穩(wěn)

廣西固定資產(chǎn)投資總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是第三產(chǎn)業(yè)支撐地位進(jìn)一步凸顯。2018年和2019年上半年，第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長9.9%、10.6%，是拉動(dòng)全區(qū)投資增長的主要?jiǎng)恿?。得益于重大?xiàng)目支撐，占全區(qū)投資比重近四分之三的第三產(chǎn)業(yè)投資，仍然保持重要的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。其中大藤峽水利樞紐工程、廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程等水利環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，廣西德福旅游康養(yǎng)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園項(xiàng)目、中信國安北海生態(tài)旅游區(qū)等生態(tài)旅游項(xiàng)目，南寧軌道交通3、4、5號(hào)線、貴港—隆安、賀州至巴馬等高速公路、南寧至崇左鐵路、防城港至東興鐵路等鐵路項(xiàng)目，貴港市西江職業(yè)教育園區(qū)一期工程項(xiàng)目等計(jì)劃總投資超過50億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在很大程度上鞏固了第三產(chǎn)業(yè)的地位。二是大中型項(xiàng)目仍然是支撐投資增長的主要力量。經(jīng)過對(duì)2017年投資統(tǒng)計(jì)基數(shù)的同口徑測(cè)算，廣西大項(xiàng)目比重回歸真實(shí)，更加客觀反映我區(qū)投資結(jié)構(gòu)情況。2018年廣西大項(xiàng)目占全部投資的比重達(dá)86.3%（包括5000萬元以上和房地產(chǎn)項(xiàng)目），其中，5000萬元以上項(xiàng)目投資比重達(dá)56.6%，占據(jù)了全區(qū)投資的半壁江山，2019年上半年5000萬元以上和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占比達(dá)86.7%，是我區(qū)投資的主要力量。在大中型項(xiàng)目加快推進(jìn)、“雙百雙新”及招商引資項(xiàng)目帶動(dòng)逐步增強(qiáng)共同作用下，2019年前三季度，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長8.6%，連續(xù)4個(gè)月保持8%以上的增速，高于全國（5.4%）3.2個(gè)百分點(diǎn)，排全國第9位；高于西部地區(qū)（5.2%）3.4個(gè)百分點(diǎn)，排西部地區(qū)第3位。

但是從投資總量看，廣西投資總量小，投資率不高注1。2018年廣西固定資產(chǎn)投資增長10.8%，占全國比重1.6%，廣西GDP占全國的比重為2.26%，與GDP在全國的比重相比，投資比重明顯偏低；從投資率看，2019年上半年廣西固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為58.8%，比全國（66.3%）低7.5個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)投資嚴(yán)重不足，2019年前三季度工業(yè)投資增長僅4.7%，且以高耗能行業(yè)投資為主導(dǎo)，制造業(yè)投資增長乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。投資過度依賴房地產(chǎn)，可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全區(qū)投資的30%以上，2019年前三季度增長29.2%，高于全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速（10.5%）18.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資形勢(shì)對(duì)比研究

2019年以來，廣西固定資產(chǎn)投資增速雖整體平穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)低迷。受政府投資資金短缺、項(xiàng)目儲(chǔ)備不足等多重因素制約，前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長2.8%，低于全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速（8.6%）5.8個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的24.1%，較去年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達(dá)39.4%的公共設(shè)施管理業(yè)投資下降11%。

（一）廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與全國走勢(shì)一致，整體呈小幅震蕩下滑趨勢(shì)

1.投資增速對(duì)比情況注2。2019年前三季度，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速低于全國平均水平（4.5%）1.7個(gè)百分點(diǎn)，排全國第12位；高于西部地區(qū)平均水平（-0.1%）2.9個(gè)百分點(diǎn)，排西部地區(qū)第3位。與全國平均水平相比，2018年以來全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也呈小幅震蕩下滑趨勢(shì)，增速走勢(shì)與全國一致。與西部地區(qū)相比，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速分別高于青海（-28.4%）、西藏（-17.2%）、寧夏（-15.1%）、貴州（-8.6%)、重慶（-0.9%）、陜西（-0.4%）、新疆（0.1%）、內(nèi)蒙古（2.2%）、云南（2.5%）31.2個(gè)、20.0個(gè)、17.9個(gè)、11.4個(gè)、3.7個(gè)、3.2個(gè)、2.7個(gè)、0.5個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)；分別低于甘肅（4.3%）、四川（5.8%）1.5個(gè)、3.0個(gè)百分點(diǎn)。

2.行業(yè)投資對(duì)比情況。2019年前三季度，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長166.2%，高于全國平均水平（9.8%）156.4個(gè)百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)增長11.4%，高于全國平均水平（7.9%）3.5個(gè)百分點(diǎn)；水利管理業(yè)增長17.5%，高于全國平均水平（1.9%）15.6個(gè)百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)下降11.0%，低于全國平均水平（0.9%）10.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.縱向?qū)Ρ惹闆r。2018年以來，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增速小幅震蕩下滑，2018年前三季度同比增長7.0%，2019年前三季度同比增長2.8%，回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，2018年前三季度和2019年前三季度全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，占比調(diào)整超過3個(gè)百分點(diǎn)的設(shè)區(qū)市共2個(gè)，其中南寧市占比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)、柳州市占比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，占比調(diào)整超過3個(gè)百分點(diǎn)的行業(yè)共2個(gè)，其中道路運(yùn)輸業(yè)占比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)、公共設(shè)施管理業(yè)占比下降6.0個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，全區(qū)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)與投資增速保持一致，南寧市和公共設(shè)施管理業(yè)的投資增速低于全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，故比重持續(xù)下降，對(duì)全區(qū)產(chǎn)生負(fù)面下拉影響；柳州市和道路運(yùn)輸業(yè)的投資增速高于全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，故比重持續(xù)上升，對(duì)全區(qū)發(fā)揮正面拉動(dòng)作用。

（二）廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)低位運(yùn)行

分地區(qū)情況。2019年前三季度，14個(gè)設(shè)區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速“10正4負(fù)”。其中，增速排前三位的分別是北海市（42.8%）、崇左市（39.8%）和柳州市（23.5%），這3個(gè)設(shè)區(qū)市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重為30%；排后三位的分別是梧州市（-35.8%）、百色市（-21.7%）和南寧市（-15.2%），這3個(gè)設(shè)區(qū)市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重為30.3%。尤其是南寧市，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全區(qū)比重達(dá)20.9%，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3.8百分點(diǎn)。

分行業(yè)情況。基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括道路運(yùn)輸業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等13個(gè)行業(yè)。2019年前三季度，13個(gè)行業(yè)投資增速呈現(xiàn)“9正4負(fù)”。其中，增速排前三位的分別是鐵路運(yùn)輸業(yè)（166.2%）、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)（45.0%）、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)（33.7%），但這3個(gè)行業(yè)投資占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重僅5.3%；下拉作用力最大的三個(gè)行業(yè)分別是公共設(shè)施管理業(yè)（-11.0%）、航空運(yùn)輸業(yè)（-62.6%）和裝卸搬運(yùn)業(yè)（-68.1%），這3個(gè)行業(yè)投資占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重為39.0%。尤其是公共設(shè)施管理業(yè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達(dá)38.6%，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。

分投資規(guī)模情況。2019年前三季度，廣西基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共4800個(gè)。其中5000萬元及以上1850個(gè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重85.3%，投資同比下降0.8%；500-5000萬元項(xiàng)目2950個(gè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重14.7%，投資同比增長29.6%。但是全區(qū)180個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目投資無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，占5000萬元以上項(xiàng)目數(shù)的9.7%，涉及總投資約670億元，截至9月底仍有48%的投資未能有效實(shí)施?？傮w來看，5000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資動(dòng)力不足，前三季度下拉全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。

分新開工和續(xù)建項(xiàng)目情況。2019年前三季度，廣西新開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1333個(gè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重16.9%，投資同比增長7.0%，拉動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速增長1.1個(gè)百分點(diǎn)；其中5000萬元以上項(xiàng)目264個(gè)，比去年同期減少33個(gè)，投資同比下降16.4%。續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3467個(gè)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重83.1%，投資同比增長1.9%。總體來看，新開工大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資動(dòng)力不足，將進(jìn)一步影響全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。

到位資金情況。2019年前三季度，廣西5000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目到位資金約977億元，同比下降22.4%，遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速25.2個(gè)百分點(diǎn)。從資金來源上看，國內(nèi)貸款（約356億元）和自籌資金（約302億元）是主要資金來源，分別占到位資金的36.4%和30.9%，同比分別下降17.2%和39.2%。政府預(yù)算資金到位約177億元，同比增長7%。從各市資金到位看，14個(gè)設(shè)區(qū)市的到位資金增速“1正 13負(fù)”，其中來賓市（-59.7%）、桂林市（-44.4%）、梧州市（-43.9%）資金缺口最大。從行業(yè)上看，資金主要集中于道路運(yùn)輸業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)，資金到位占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位資金的53.8%和35.4%，同比分別下降5.3%和35.2%?？傮w來看，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資到位資金嚴(yán)重不足，且范圍較大。

三、做好廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資工作的相關(guān)建議

按照自治區(qū)黨委政府工作部署要求，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，保持有效投資力度，推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，才能充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用。

（一）建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度

抓住中央推動(dòng)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制和重大戰(zhàn)略研究對(duì)接，突出做好重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措謀劃工作，確保更多項(xiàng)目、政策和改革舉措納入國家規(guī)劃，爭取國家更多支持。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和近期、中期、長期三類，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，科學(xué)編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫管理和應(yīng)用，逐漸形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)，不斷提高重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度化、常態(tài)化、信息化水平。

（二）建議進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)

儲(chǔ)備項(xiàng)目只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為開工和在建項(xiàng)目，才能形成實(shí)實(shí)在在的工作量。定期或不定期組織開展補(bǔ)短板重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目按照計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。完善項(xiàng)目推進(jìn)“三個(gè)一”機(jī)制，建立項(xiàng)目前期工作進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制，依托廣西項(xiàng)目云及項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤及事中事后監(jiān)管。完善要素保障，切實(shí)加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評(píng)等方面的前期工作；指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實(shí)等推進(jìn)力度；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)解決存在問題，不斷加大投入力度，優(yōu)化施工組織，推動(dòng)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早日發(fā)揮效益。

（三）建議進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券

用好用活政府專項(xiàng)債券相應(yīng)政策，指導(dǎo)各地各部門做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，完善項(xiàng)目前期工作，盡可能爭取專項(xiàng)債券彌補(bǔ)建設(shè)資金不足問題。要運(yùn)用好允許將政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金的政策利好，盡量多安排專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金。加快2019年已發(fā)行專項(xiàng)債券使用，提前謀劃做好2020年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，對(duì)手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的重大項(xiàng)目給予提前或優(yōu)先安排。

（四）建議進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性

貫徹落實(shí)已出臺(tái)的促進(jìn)民間投資、優(yōu)化營商環(huán)境等政策，細(xì)化配套措施，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，完善廣西向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商，定期發(fā)布引入民間資本項(xiàng)目清單，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字廣西建設(shè)、工業(yè)制造等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，吸引民間資本參與。加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，特別是鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

（五）建議進(jìn)一步深化投融資體制改革

深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制。要持續(xù)深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程報(bào)建時(shí)間。積極推廣代建制、工程總承包、全過程咨詢等模式，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目采用建設(shè)效率更高的建設(shè)模式，積極指導(dǎo)各地各有關(guān)單位采用先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)管理模式，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

（六）建議進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)

地方責(zé)任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快財(cái)政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費(fèi)。強(qiáng)化和落實(shí)地方主體責(zé)任，切實(shí)采取措施統(tǒng)籌做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，推動(dòng)具備條件的重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。

注1：根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，一般名義投資率（投資占GDP比重）在50%左右、支出法GDP中固定資本形成總額比重在40%左右，是相對(duì)合理的比例。而廣西作為追趕型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資率應(yīng)當(dāng)保持比全國高出5—10個(gè)百分點(diǎn)，保持較快的投資增速，才能有可能趕上全國平均水平、追趕先進(jìn)省份水平。

注2：隨著投資統(tǒng)計(jì)制度改革的深入推進(jìn)，2017年及以前的數(shù)據(jù)已不具備可比性，故以2018年和2019年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ取?/p>