賈舒凡

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

一、我國(guó)人口老齡化背景

所謂人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化不斷加劇，《2019年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示2019年全國(guó)65周歲及以上的老年人口約1.1883億，占人口總數(shù)約8.49%。社科院發(fā)布《大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.38億，80歲及以上老年人口將達(dá)到1.08億。對(duì)比老齡化社會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)逐步進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)有財(cái)稅政策分析

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)有財(cái)政政策。我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)財(cái)政政策可分為財(cái)政直接投入和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種。

財(cái)政直接投入主要包括，財(cái)政投資，財(cái)政補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政投資主要體現(xiàn)在建設(shè)敬老院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等方面的財(cái)政資金投入；財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)在高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼等，例如，《中華人民共和國(guó)主席令第72號(hào)文件》中指出鼓勵(lì)地方政府為本地80周歲以上低收入老年人建立高齡津貼制度；專(zhuān)項(xiàng)資金是為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,例如，國(guó)家允許有條件的地區(qū)設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,并規(guī)定地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金和民政部本級(jí)彩票公益金中,要將其中的50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%①。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府作為主體購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。2014年,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合發(fā)布關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知(財(cái)社[2014]105號(hào)),明確提出政府購(gòu)買(mǎi)的原則，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)范圍等做出相關(guān)界定。

(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅收政策。目前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅收政策主要有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和養(yǎng)老業(yè)個(gè)人的稅收優(yōu)惠兩大類(lèi)。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策有營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)利性的區(qū)別，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策大多是針對(duì)非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如，財(cái)稅(2014)77號(hào)規(guī)定對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)。民發(fā)(2015)33號(hào)規(guī)定符合條件的民辦福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得收入免征企業(yè)所得稅等。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)個(gè)人的稅收優(yōu)惠，主要集中于增加老年人可支配收入。例如：按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的離休費(fèi)、退休費(fèi)、離休生活補(bǔ)助費(fèi)等免征個(gè)人所得稅。而新個(gè)稅中首次將贍養(yǎng)老人支出納入個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除中，這一扣除規(guī)定減輕子女個(gè)稅負(fù)擔(dān)，增加其可支配收入，一定程度上有效督促子女落實(shí)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

三、現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策問(wèn)題分析

(一)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼橫向性失衡。由于養(yǎng)老服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，市場(chǎng)化機(jī)制不能滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的自給自足發(fā)展，我國(guó)各地方政府紛紛對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但是，目前各地方養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均，養(yǎng)老補(bǔ)貼政策力度也不一，不同省份補(bǔ)貼呈現(xiàn)差異。尤其在床位補(bǔ)貼上，無(wú)論是公建民營(yíng)或者民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，東部地區(qū)補(bǔ)貼高于西部地區(qū)②。

(二)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)可以有效的發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供需平衡。然而，目前政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)存在結(jié)構(gòu)上短板。一方面，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，使得政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，大大降低了政府購(gòu)買(mǎi)的作用。另一方面，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)集中于生理層面，而缺少精神層面養(yǎng)老需求的購(gòu)買(mǎi)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人數(shù)量增多，老年人對(duì)精神文化的追求越來(lái)越多。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出應(yīng)適當(dāng)向老年大學(xué)、老年文體娛樂(lè)中心等精神文化層面傾斜，利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)稅收優(yōu)惠政策存在差別待遇?，F(xiàn)有稅收政策大部分集中于對(duì)非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障，而營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的稅收優(yōu)惠較少。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、 利潤(rùn)率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)化條件下不足以吸引民間資本流入。現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多資金不足，發(fā)展前景不夠，如果不能得到較多的政策支持，很難維持經(jīng)營(yíng)。而稅收政策在服務(wù)提供主體上的差別待遇，難以引導(dǎo)資本的合理流動(dòng)，不利于養(yǎng)老供給主體的平衡發(fā)展。

四、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

(一)構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。以我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較好的區(qū)域?yàn)闃?biāo)桿，相鄰地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策進(jìn)行對(duì)比，相互間不斷加強(qiáng)自身服務(wù)質(zhì)量，減少養(yǎng)老服務(wù)地區(qū)質(zhì)量差距。在此前提下，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制以地方經(jīng)濟(jì)水平、老年人口比等為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際因地制，保證對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼投入公平合理。 同時(shí)，發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移支付及幫扶制度，盤(pán)活養(yǎng)老資源。在養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)發(fā)展上采取對(duì)口支援的方式，部分養(yǎng)老服務(wù)提供較完善的省份，和服務(wù)能力較差的相鄰的省份展開(kāi)幫扶合作，前者給予后者一定補(bǔ)貼及方法的幫助，后者可以對(duì)等為前者提供其優(yōu)勢(shì)資源，使各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

(二)優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)構(gòu)。政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)考慮向老年人精神文化需求層面傾斜。家庭結(jié)構(gòu)變化背景下，形成了城市獨(dú)居老人，這部分老年人生活自理、物質(zhì)資料充實(shí)，但缺少陪伴，內(nèi)心的孤獨(dú)。政府購(gòu)買(mǎi)除滿(mǎn)足養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基本物質(zhì)需求外，可以逐步向包括老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域的文體娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。例如， 政府創(chuàng)辦老年大學(xué)，創(chuàng)辦老年娛樂(lè)中心，組織開(kāi)展老年文體娛樂(lè)活動(dòng)等。

(三)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)稅收優(yōu)惠政策對(duì)象差別化現(xiàn)象，政府需適度降低部分稅收政策的門(mén)檻，改變稅收優(yōu)惠政策傾向于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，給予營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。用積極的稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的市場(chǎng)主體參與到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，刺激經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)及活力，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)水平。均衡性的稅收優(yōu)惠政策，不僅可以引導(dǎo)資本流入，激活養(yǎng)老服務(wù)供給市場(chǎng)，還能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使老年人享受更好的養(yǎng)老服務(wù)，老有所依。

【注釋】

①《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)[2015]33號(hào))

②皮國(guó)梅.我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)稅政策研究[J].河南教育，2019.9