王 冰

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710061)

一、我國的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)能源與能源結(jié)構(gòu)的概念

物理學(xué)上的能源是指能量之間的轉(zhuǎn)換，比較容易轉(zhuǎn)化的物質(zhì)就被稱為能源。其中，直接來自于自然界，不需要加工的能源被稱為一次能源。例如：煤炭、石油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等都都是一次能源。能源結(jié)構(gòu)是指一次能源總量中各種能源的構(gòu)成和比例關(guān)系，通常由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)組成。能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指各種能源資源的生產(chǎn)量以及其在整個能源總產(chǎn)量中所占的比重。能源的消費結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門所消費的各種能源量以及其在能源消費總量中所占的比重。(二)我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。

我國擁有十分豐富的煤炭資源，已探明的有1866億噸可直接利用的煤炭儲量。煤炭居于我國能源結(jié)構(gòu)的絕對的主導(dǎo)地位。但是，煤炭生產(chǎn)消費總量雖大，利用效率卻極其低下。比石油和天然氣的利用效率分別低了23%和30%左右。我國煤炭的消費總量居世界第一，約是世界平均水平的2.2倍至2.8倍?？梢哉f，我國過去的經(jīng)濟增長是由煤炭驅(qū)動的。即使近幾年來我國經(jīng)濟不斷放緩，煤炭行業(yè)的需求量下降和清潔能源的開發(fā)利用使得我國能源結(jié)構(gòu)得到了一定優(yōu)化，但從整體而言，煤炭仍是我國不可或缺的一次能源。

二、我國能源結(jié)構(gòu)存在的問題。

(一)我國的能源結(jié)構(gòu)單一，能源結(jié)構(gòu)不合理。

我國傳統(tǒng)一次能源消費中，以煤炭為主。這種能源結(jié)構(gòu)偏離了世界能源結(jié)構(gòu)。無論是化工產(chǎn)業(yè)還是民用商品產(chǎn)業(yè)都對煤炭有極大的依賴性。與發(fā)達國家相比，發(fā)達國家的一次能源中煤炭的比例逐漸降低。發(fā)達國家對化石能源的消費經(jīng)歷了固體燃料到液體燃料再到氣體燃料的轉(zhuǎn)化，而我國能源消費卻仍然以煤炭為主。這種單一的能源結(jié)構(gòu)嚴重影響我國環(huán)境污染的治理成效。盡管我國清潔能源的使用增長率越來越高，但以煤炭為主的能源消費格局沒有從根本上得到改變品種結(jié)構(gòu)仍然相對單一，與西方發(fā)達國家以天然氣、核電、水電、風(fēng)電等清潔能源為主的消費結(jié)構(gòu)相差甚遠。

(二)我國能源消費成本較高，環(huán)境壓力巨大

煤炭和石油是我國最為依賴的兩種能源。但這兩種能源資源，在我國的分布并不均勻。我國煤炭石油產(chǎn)地集中于西北和東北地區(qū)，而大部分經(jīng)濟發(fā)達對能源需求量高的城市大多位于東部沿海地區(qū)。這就導(dǎo)致能源必須要經(jīng)過長距離的運輸才能送達。大量、遠距離的能源運輸不僅增加了高額的成本，并且存在能源泄漏導(dǎo)致環(huán)境污染的風(fēng)險。高額的附加成本會使能源消費者選擇相對廉價的產(chǎn)品，而廉價能源的大量使用會給環(huán)境造成巨大的壓力。

(三)我國能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度小

近幾年來，我國對清潔能源的利用比重不斷增加，這體現(xiàn)了我國已經(jīng)開始逐步進入低碳時代。低碳經(jīng)濟要求我們必須不再依賴以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。然而，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度并不明顯。煤炭和能源占能源消費總量的比重并沒有明顯的降低。我國能源資源的賦存狀況，從根本上決定了我國將在實行長期以煤炭和石油為主的能源結(jié)構(gòu)。另外，與發(fā)達國家占比70%的第三產(chǎn)業(yè)相比，在經(jīng)過數(shù)年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后，我國的第三產(chǎn)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)，占到國民生產(chǎn)總值的50%以上，但仍與發(fā)達國家有較大的差距。我國仍然處于高耗能、高污染、低效率的經(jīng)濟發(fā)展時期。

三、能源結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是相對于以化石能源為基礎(chǔ)的高碳經(jīng)濟而言的，是一種以低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式?；茉吹南臅欧糯罅康亩趸?，二氧化碳是溫室氣體，嚴重威脅人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)低碳經(jīng)濟

人類社會的工業(yè)化和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開對化石能源的大量開發(fā)和利用。人們在享受化石能源帶來的便利的同時，也不得不面對能源問題對環(huán)境產(chǎn)生的危害。英國作為第一個開始工業(yè)革命的國家，率先意識到能源問題和氣候變化帶來的威脅。最早于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》這一政府文件中提出低碳經(jīng)濟。目前對低碳經(jīng)濟的概念還沒有明確的界定。國際上公認的低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過市場和政府共同協(xié)調(diào)，促進低碳技術(shù)的革新，促進低能耗、低排放、高產(chǎn)出實現(xiàn)的新興的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的關(guān)鍵在于盡可能的減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

(二)能源結(jié)構(gòu)對低碳經(jīng)濟的影響

首先，在能源消費總量方面，二氧化碳排放總量的四分之三都來自于化石能源的消費，我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)都離不開化石能源的重要支撐。經(jīng)濟增長與能源消費之間存在著長期的穩(wěn)定關(guān)系。其次，在能源的消費結(jié)構(gòu)方面，能源消費結(jié)構(gòu)直接影響能源消費的碳排放量。即使消費同樣的能源總量，能源結(jié)構(gòu)不同碳排放量也不相同。在一次能源中，煤炭的含碳量最高。石油和天然氣的含碳量則次于煤炭。水電、核電、風(fēng)能為零碳能源。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放量的關(guān)系。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)碳排放量最大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)碳排放量較少。我國直接的碳排放主要集中在冶金、建材、化工、電力等工業(yè)部門。

四、我國低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，要調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注重產(chǎn)品的安全、節(jié)能、環(huán)保等性能，避免粗放式的生產(chǎn)，加強集約化管理。根據(jù)市場需求，嚴格控制生產(chǎn)規(guī)模將發(fā)展的重點集中于節(jié)能降耗、減少污染和提高質(zhì)量等方面。第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用信息技術(shù)改造我國的傳統(tǒng)高耗能的行業(yè)。推動電子，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等具備技術(shù)含量高，帶動能力強，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)能夠滿足社會需求，增加有效供給，提高全社會的效率。第三，促進第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平。

(二)加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我國能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，尤其是長期以煤炭為主，再加上能源生產(chǎn)和使用的方式比較粗放，帶來了嚴重的能源環(huán)境問題。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)就是努力增加清潔能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，降低化石能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重。我國在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上已經(jīng)取得了相應(yīng)的進展，但仍需繼續(xù)努力。主要要通過以下三個方面入手：

1、降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重。首先，要根據(jù)不同地區(qū)的能源分布和使用狀況，針對性的減少煤炭使用量。一方面，要促進煤炭供給測結(jié)構(gòu)性改革，促進能源的合理配置，降低產(chǎn)業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效能。另一方面，我們要設(shè)置煤炭消費總量上限，控制煤炭消費增長。通過提高煤炭的高效清潔利用水平，減少煤炭行業(yè)對煤炭的利用量，以此來降低煤炭的需求。將煤炭的生產(chǎn)和消費量控制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍之內(nèi)。第二，要充分利用煤層氣資源。煤層氣在國際上已經(jīng)是一種新型的清潔能源。煤層氣由煤層生成，主要以吸附狀態(tài)儲存于煤層中的非常規(guī)的天然氣。我國煤層氣的儲量豐富，基本上和天然氣的儲量持平。但是以往我國對煤層氣基本沒有進行采集和利用，而是在采礦過程中直接排入大氣。煤層氣的主要成分是甲烷，甲烷是溫室氣體大量排放的會造成溫室效應(yīng)。開發(fā)利用煤層氣可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的利用量，減少大氣污染，還能彌補能源總量的不足。

2、提高石油和天然氣所占能源結(jié)構(gòu)比重。增加石油和天然氣的使用一方面要依靠國內(nèi)供應(yīng)，另一方面要抓住國際市場，增加國際進口。增加國內(nèi)供應(yīng)需要加大石油和天然氣資源的勘探和開發(fā)力度。擴大國外進口，要抓住一帶一路倡議下國際市場供應(yīng)增加的機會。一帶一路倡議覆蓋區(qū)域包含了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞油氣能源豐富的國家和地區(qū)，使我國能源進口的來源更為廣泛，有效地避免了對某一國家或某一地區(qū)能源進口的過度依賴。并且一帶一路倡議通過加強與這些地區(qū)的能源合作建設(shè)了陸路油氣管道和海上運輸通道，進口途徑多樣，降低了運輸風(fēng)險。

3、我國要開發(fā)利用多種能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，難以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在增加利用石油和天然氣的化石能源的基礎(chǔ)上，要推進科技的發(fā)展解決可燃冰的大規(guī)模開采問題。另外，可再生能源可以作為現(xiàn)有能源的補充，要繼續(xù)大力擴大可再生能源的利用規(guī)模?？稍偕茉次廴拘赃h遠低于化石能源開發(fā)，利用可再生能源能夠降低溫室氣體減排的壓力。我國擁有豐富的可再生能源，例如生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和水能等。當前必須著力解決可再生能源發(fā)展方面面臨的問題，擴大可再生能源的利用規(guī)模推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。首先，在水電方面，我國水電裝機容量已經(jīng)位居世界第一，但開發(fā)強度還遠遠低于發(fā)達國家的水平，我國應(yīng)當加快推進水電的開發(fā)，使水電工程盡早地替代化石能源。第二，在風(fēng)電和太陽能發(fā)電方面，我國風(fēng)電裝機主要集中于西北、華北和東北地區(qū)。應(yīng)向中部、東部和南部地區(qū)逐步推進。第三，在核電方面，人們吸取歷史的教訓(xùn)對核能有所懼怕。但是，目前新一代的核電技術(shù)在安全方面已經(jīng)有了很高的保證。我國的核工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展較為完善，有能力自主開發(fā)自己的核電技術(shù)。然而，我國目前核電利用量低，還有很大的發(fā)展空間。

(三)盡快出臺能源基本法

我國目前的能源法律制度，主要見于《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)能源的單行法之中。能源涉及面廣，各方利益難以平衡，導(dǎo)致我國能源基本法一直不能順利出臺。一直以來能源基本法的缺失導(dǎo)致了諸多弊端。能源基本法缺失不利于保障能源安全、阻礙了能源改革、影響能源體系的綠色轉(zhuǎn)型并且阻礙能源法治體系建設(shè)。我國正處于應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須從基本法上明確我國能源的未來發(fā)展方向。從1979年起，國家就有能源法立法的意向，但1982年隨著國家能源委員會的撤銷而終止。2005年我國再次開始能源法的有關(guān)立法工作，設(shè)置能源法起草組。終于于2020年4月10日，國家能源局發(fā)布了《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》的公告?！墩髑笠庖姼濉返臈l文涵蓋了我國能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、分類、開發(fā)、價格、市場供應(yīng)、安全管理和科技合作等各個方面。承認了能源的商品屬性，順應(yīng)了新的能源管理政策。但公開征求意見后的修訂工作十分繁重，還需要耗費不短的時間。我國應(yīng)加快速度，排除萬難，加快能源基本法的出臺。