謝蒲定 曾慶輝

來勢(shì)兇猛的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，從武漢快速向全國(guó)擴(kuò)散，各省市區(qū)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生一級(jí)響應(yīng)，一場(chǎng)人人參與的“新冠肺炎防治戰(zhàn)”已打響。這不僅僅是一場(chǎng)醫(yī)療防控戰(zhàn)，它牽動(dòng)我們國(guó)家治理體系和治理能力的方方面面。特別是經(jīng)歷了“非典”“禽流感”“豬鏈球菌”等事件的震撼和洗禮之后，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大如何更好地發(fā)揮作用，是擺在我們面前的課題。毫無疑問，各級(jí)人大及其常委會(huì)要針對(duì)危機(jī)中暴露的短板和不足，圍繞健全應(yīng)急管理體系、提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等，加強(qiáng)和完善立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作、民意溝通，更好地發(fā)揮制度功效和職能作用。

越是在這種危急時(shí)刻越是需要法治在場(chǎng)，越是到最吃勁的時(shí)候越要堅(jiān)持依法防控。必須完善突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)處理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的法治化、制度化、科學(xué)化。這次新型冠狀病毒感染的肺炎的防治戰(zhàn)，讓我們現(xiàn)行應(yīng)急法律法規(guī)和理論得到了一次檢測(cè)，也暴露了不少問題，特別是有法不依、有法難依甚至無法可依的問題，值得我們重視。法律法規(guī)也需要與時(shí)俱進(jìn)，比如要科學(xué)設(shè)置現(xiàn)行法律對(duì)傳染病的分類與措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系，特別是要修改完善傳染病防治法，修正傳染病分類與措施之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，擴(kuò)大某些預(yù)防、控制措施的普適性。需要進(jìn)一步明確現(xiàn)行法律對(duì)政府確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序與形式，明確政府部門及時(shí)準(zhǔn)確公布疫情信息的要求，明確公布的標(biāo)準(zhǔn)與程序。完善相關(guān)配套立法，加強(qiáng)法律法規(guī)的清理，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，比如進(jìn)一步理順突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與傳染病防治法以及有關(guān)規(guī)章和各地方性相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，使之相互關(guān)照配套，便于有效實(shí)施。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

嚴(yán)峻局勢(shì)下更應(yīng)體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。加大監(jiān)督力度推動(dòng)政府依法行政，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，是人民代表大會(huì)制度題中應(yīng)有之義。一般情況下，人大在聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告過程中，可重點(diǎn)選擇在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，促進(jìn)政府更好地解決受疫災(zāi)群眾的實(shí)際問題。把執(zhí)法檢查的工作重心放在預(yù)防階段，增強(qiáng)執(zhí)法檢查工作實(shí)效，可通過執(zhí)法檢查提高政府在防治工作、應(yīng)對(duì)機(jī)制、資金及醫(yī)療設(shè)備保障等方面的危機(jī)意識(shí)。一旦出現(xiàn)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，乃至不同群體不同部門不同地域利益交纏的嚴(yán)峻時(shí)刻，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，即時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合實(shí)際主動(dòng)行使決定權(quán)，面向全局、抓住關(guān)鍵、兼顧各方、定分止?fàn)?，既維護(hù)人民群眾當(dāng)下的焦點(diǎn)利益和急迫利益，又維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。特別是要督促、監(jiān)督政府及有關(guān)部門按照法定的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，保證信息充分公開透明，讓人民知情，防范謠言散播。可相機(jī)授權(quán)或許可政府及部門，適時(shí)采取一些必要和適度的特殊超常但有效管用的防控措施和手段督促政府科學(xué)有序作為，既要依法整治不作為慢作為，又要扼制莽作為亂作為。還可以及時(shí)依法啟動(dòng)剛性監(jiān)督手段，對(duì)那些違紀(jì)違法失職瀆職行為，依法行使質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免權(quán)，監(jiān)督政府切實(shí)依法、積極、有效作為。尤其是在當(dāng)下疫情蔓延、防控形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，特別要防止聚眾開會(huì)、頻繁現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、頻繁發(fā)通知填表格報(bào)信息等形式主義對(duì)防控工作的干擾。

代表是人民的代表，必須發(fā)揮人大代表在疫情防控中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅。各級(jí)人大代表要以實(shí)際行動(dòng)做疫情防控積極的發(fā)聲者、支持者和參與者。切實(shí)發(fā)揮人大代表來自各行各業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在醫(yī)務(wù)防治護(hù)理、醫(yī)療物資保供、促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控等各個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，積極發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反映群眾關(guān)于疫情防控工作的意見建議，主動(dòng)幫助解決疫情防控工作中的實(shí)際困難和問題，為推動(dòng)完善疫情防控制度體系積極建言獻(xiàn)策，及時(shí)澄清不實(shí)信息，共同維護(hù)社會(huì)公共秩序和大局穩(wěn)定。

做好新冠肺炎疫情防控工作，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全國(guó)人民同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、共克時(shí)艱，我們一定能夠奪取疫情防控的全面勝利！

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》雜志社）