席文啟

黨的十九大報告和十九屆四中全會決定都提出，要更好發(fā)揮人大代表作用。如何更好發(fā)揮代表作用，成為推動人大工作與時俱進的一個重要問題。近年來，在代表履職和代表工作中，呈現出一些新的做法、新的經驗、新的現象，而且漸漸地形成了一些帶有趨勢性的東西。這種趨勢，對于如何更好發(fā)揮代表作用，具有重要的啟示意義，很值得我們關注和研究。

一、代表履職的“家站化”

應該說，在基層建立代表之家、代表聯絡站、代表工作室等代表履職的實體性平臺，其起步已經有十幾年的歷史了。比如，浙江省寧波市的海曙區(qū)建立代表聯絡站自2005年開始已經有14年的歷史了。但是，在各地基層人大紛紛建家立站設點且得到各省市人大的普遍支持，有的地方已經寫入了地方性法規(guī)成為制度，卻是近幾年的事情。這些代表之家、代表聯絡站、代表工作室等等，雖然名稱不一、形式各異，但是成為一種趨勢性的東西，卻是毫無疑義的。目前，江蘇省、廣東省、浙江省，還有武漢市、淄博市等已經或者即將出臺相關文件，對人大代表聯絡站工作和建設給予指導。

1.家站的設置方式。一般是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立代表之家（或者叫代表聯絡總站、代表聯絡中心），在選區(qū)或者幾個相鄰選區(qū)建立代表聯絡站。有的還進一步把觸點下延到村莊、社區(qū)或居民點，叫作代表聯絡點（基本上是由進站代表構成的流動性的聯絡點）、代表工作室等。現在，許多省、市、縣級黨政主要領導以代表身份進家進站聽取群眾意見，成為時尚。

2.家站的設置標準。各地在建家立站的過程中普遍制訂了相關標準。比如，有場所、有標識、有設施、有制度、有資料、有臺賬、有領導（多數是從代表中推選任命）、有工作人員（或叫聯絡員，有的地方是由社區(qū)書記或者社區(qū)干部擔任）。有的地方設置標準達九、十種之多（比如遼寧鞍山的鐵西區(qū)）。

3.家站的職能作用。其承擔的職能任務包括：學習宣傳黨的路線方針政策、憲法法律、人大制度和人大工作;接待選民群眾，征集社情民意，當好橋梁紐帶;貫徹民有所呼我有所應的原則，聽取選民意見，反映群眾訴求，力所能及地幫助群眾解決困難;監(jiān)督政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面各種工作機構的工作;組織代表述職，接受選民群眾的監(jiān)督等。

4.家站的工作方式。這里指代表家站解決選民提出的問題、回應選民群眾要求的具體方式。一般是能夠當面答復的就當面答復;能夠在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦理的就在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理;能夠由政府所屬部門辦理的就由這些部門辦理;需要縣級政府辦理的形成代表建議批評意見辦理;重大事項、重要意見還可以由街工委或者代表聯名向人大常委會提出要求，包括開展專項視察、專題調研、開展各種形式的監(jiān)督工作等。這種把選民訴求分流解決的方式，許多地方都有，比如湖北省武漢市漢陽區(qū)、遼寧省鞍山市鐵西區(qū)都有這樣的做法。其優(yōu)點很多，包括減少流程、辦理快捷、方便群眾等，在本質上是建立了選民意見和國家機關之間的直通車，加快了社情民意上傳的速度，加快了國家機關民呼我應的速度。這些具體交辦督辦的工作都是由人大街道工作機構（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）負責進行的。

二、代表履職的網絡化

早在2016年全國人大常委會辦公廳的一份文件當中，就提出了加強代表工作的兩個平臺建設的要求。這兩個平臺，一個是前面說到的實體性工作平臺，就是代表之家、代表聯絡站、代表工作站等;另一個就是網絡平臺。最近幾年，代表工作網絡平臺開始走熱、走紅。我們也舉些例子。

1.運用網絡平臺建立代表與群眾的密切聯系。北京市朝陽區(qū)在鄉(xiāng)街一級建立起了網絡工作平臺。這是依托區(qū)級人大門戶網站按照統(tǒng)一模式建立起來的代表履職網絡平臺。其運作方式是：代表輪流在網絡上值班（每天兩人），負責關注本地區(qū)選民群眾向值班代表提出的問題，而且代表用手機接收并處理這些信息，不用脫離本職崗位;凡是有需求的選民群眾，都可以憑借公開的網址進入這個網絡平臺，向值班代表提出問題或者訴求，也可以不報姓名，只留一個手機號就可以得到回復。值班代表對于選民群眾的信息，能夠解決的可以直接答復，不能解決的可以提交給鄉(xiāng)街人大工作機構，然后進行回復。對于重要問題，需要區(qū)人大常委會轉交“一府兩院”進行處理的，依照代表建議方式運作。

2.運用網絡平臺開展代表建議工作。在一些地方，建立了代表意見建議辦理的網上平臺。代表隨機發(fā)現的某個方面的問題，比如某個街巷存在臟亂差的現象，可以隨手拍照下來，傳給人大的網絡值班人員，并附上自己的意見建議;工作人員可以馬上轉給政府的網絡值班人員，由其再轉發(fā)給相應的工作部門，及時得到處理;處理結果也可以拍成照片反饋給提出問題的代表。這樣辦理意見建議，從提出問題到解決問題，用不了一天時間，甚至幾個小時就可以解決。由此可以看出網絡平臺的效率優(yōu)勢。

3.運用微信群建立代表與選民之間的緊密聯系。比如，北京市豐臺區(qū)某代表與自己的選民（村民）建立微信群，依靠微信群及時傳遞各種信息，凡是有這種需求的選民，都可以加入這個微信群。進入這個群的選民可以隨時向代表提出問題或者訴求，可以在第一時間得到代表的回復。而且，在代表和選民之間，還可以就如何解決問題進行交流協(xié)商，取得共識。如果選民提出的問題涉及一部分群眾利益，還可以就問題及其解決方案進行討論，集思廣益，尋求最大公約數。遼寧省鞍山市鐵西區(qū)要求在代表聯絡站都要建立網絡平臺，也是出于這個用處?？傊?，代表履職中的網絡化運用已經成為一種趨勢，大有方興未艾之勢，我們可以期待它的更大作用的發(fā)揮。

三、代表履職的專業(yè)化

過去代表履職小組基本上是地域性的小組，便于就近開展活動。也應該指出，早在十幾年前就已經出現了專業(yè)的代表履職小組，比如北京東城區(qū)、豐臺區(qū)的一些街道。但是，這種情況并不普遍，也沒有形成趨勢性的東西。近年來的情況有很大變化，組織專業(yè)的代表履職小組，開展專業(yè)性的履職活動，已經成為一種趨勢。我們舉些例子。

1.北京市人大常委會的做法。常委會授權各個專門委員會依照行業(yè)組建專業(yè)代表履職小組。比如教科文衛(wèi)體委員會曾經組織了5個代表專業(yè)履職小組，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育各個界別的代表都建立了一個履職小組。在市人大一共組建了12個這樣的專業(yè)履職小組，圍繞著專委會工作開展專業(yè)性的履職活動。這個做法發(fā)揮了很大的作用，也很自然地引起了區(qū)縣人大的效仿。

2.北京市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的做法?，F在有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始設立專業(yè)性的代表履職小組。比如，朝陽區(qū)的崔各莊鄉(xiāng)和來廣營鄉(xiāng)、通州區(qū)的宋莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自己的幾十個代表按照財政經濟、城建環(huán)保、社會工作、精神文明、法治建設等專業(yè)，組建專業(yè)性的監(jiān)督小組，每個小組對應政府相應的工作領域，每年選擇一個監(jiān)督專題，開展工作評議等監(jiān)督活動。這些活動調動了代表履職的積極性，鍛煉了代表監(jiān)督的本領，也取得了人大監(jiān)督的實效。

3.浙江省蕭山縣的做法。他們結合代表聯絡站工作，組織了4～5個專業(yè)代表小組（包括法律咨詢方面的、建筑工程方面的、土地流轉方面的、社會工作方面的等）。這些專業(yè)代表小組，定期輪流進入聯絡站，進站之前事先進行公告，接待有不同需求的選民群眾，給予選民群眾以專業(yè)性的答復和建議，或者向有關方面提出專業(yè)性的代表建議，幫助選民解決某些專業(yè)性的訴求。

這些現象也反映出一種趨勢，那就是代表履職逐漸地在走向專業(yè)化。

四、代表履職的聯動化

這是指代表履職方面的另外一種趨勢，就是不同層級的代表在履職方面的聯合行動。比如，北京市建立了一種三級代表混編的代表小組，把所有市代表、區(qū)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎，混編成幾百個代表小組，每年共同組織幾次活動。例如就某個立法項目征求幾級代表的意見，由市代表匯總給市人大相關部門，發(fā)揮了很好的作用，而且效率很高。比如，山東省臨朐縣兩個街道召開的“小人代會”，就是本街道范圍內的所有各級代表都參加的一種會議，包括縣級代表、市級代表，可能還有省級代表。比如，在許多地方街道建立的代表和選民的議事會、議政會等，也是駐街各級代表共同參與的一種活動。再比如，更多地方的人大把不同層級的代表組織起來，一起接待選民、一起搞專項視察、一起搞專題調研等。而且，這種趨勢有愈演愈烈的傾向。

五、代表履職評價的精確化

對代表履職如何進行評價，過去一直是一個比較困難的事情。然而，這幾年有了轉機，并且取得了相當的進展。這個進展，應該說與中共中央2015年發(fā)布加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見的推動有關系。文件里提出，要建立健全代表履職考評登記制度。目前，許多地方實行的代表履職積分制度，就是這樣一種趨勢的典型表現。其做法是把代表應當履行的各種職責或者做法，進行分值評定，比如參加代表大會全勤多少分，提出一個議案、建議多少分，參加一次代表小組活動多少分，接待一次選民多少分，應邀參加人大組織的各種履職活動一次多少分，等等。一年統(tǒng)計一次，看看你今年履職得了多少分，是80、90分，還是50、60分？統(tǒng)計出來，一目了然。比如，湖南省桂陽縣、重慶市江北區(qū)、江蘇省徐州市云龍區(qū)等地方都有這種做法。還有的地方，對代表履職年初分派任務、下達指標，由代表進行承諾，年底算賬。比如，這一年履職，你的任務是至少聯系20或30戶選民，至少參加3次代表小組活動，至少提出1個代表建議，至少結1、2戶扶貧對子等等。到年底驗收時，沒有完成任務就是履職不合格。還有的地方，在實行履職積分制的基礎上，對代表履職進行等級評定，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。評出履職等級之后，該鼓勵的鼓勵，該教育的教育，克服履職好壞一個樣的現象。

六、幾點分析

以上所說，我認為就是已經逐漸形成為代表履職和代表工作當中的一些趨勢性的東西。應該說，這幾種趨勢，都是圍繞著代表履職的客觀需要和代表工作的創(chuàng)新發(fā)展起來的。它們順應了時代潮流，是人大制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的表現，是實踐在推動人大制度與時俱進的表現。而且，這種趨勢反映的是代表履職和代表工作的兩個方面的趨勢，而不是一個方面的趨勢。這種趨勢的形成，也是代表履職和代表工作相互作用、相互推動的結果，而不是一個方面的單獨作用的結果。其實，在前面所說的這些趨勢中，代表工作是起了關鍵性的或者說是決定性的作用的。沒有有組織、成規(guī)模的建家立站工作，就沒有代表履職的家站化;沒有代表專業(yè)性組織的建立，就沒有代表履職的專業(yè)化;沒有代表履職網絡平臺的建設，就沒有代表履職的網絡化。至于代表履職評價精確化體系的建立和開展，其本身就已經屬于代表工作的范疇了。

從我們做代表工作的角度來說，有一個如何適應這種趨勢、引導這種趨勢的問題。我覺得，首先，我們應該樹立一個認識，即認清這種趨勢的產生，是黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央不斷完善人大制度、加強人大工作和建設、注重發(fā)揮代表主體作用的結果，是地方人大特別是基層人大依法履職、勇于創(chuàng)新的結果，是廣大代表尤其是基層代表為國為民、努力實踐的結果。我們還應該認識到，這種趨勢反映了代表履職和代表工作的進步，體現了代表履職和代表工作的提高，我們在思想上應該提高認識、順應發(fā)展，不能落伍。其次，我們應該做好一項工作，就是讓各種代表工作的具體形式和內容，進一步與代表履職的這種發(fā)展趨勢相配合、相適應、相促進，并且結合自己地區(qū)的實際，在支持這種趨勢的同時，加強領導、加強組織、加強管理，并且加以規(guī)范、引導和完善，使其沿著健康的方向順利發(fā)展。再次，我們應該在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的大前提下，繼續(xù)支持和推動代表履職和代表工作實踐過程中不斷涌現的新生事物，按照以習近平總書記為核心的黨中央的要求，用我們出色的工作推動人大制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動人大制度與時俱進。

（作者系原北京市人大制度理論研究會副會長）