郭啟光

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”?！稕Q定》將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最新概括和提煉，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。多年來(lái)，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”進(jìn)一步上升為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的實(shí)踐和發(fā)展需要，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。這三項(xiàng)內(nèi)容相互支撐促進(jìn)、耦合協(xié)同，形成一個(gè)穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度三角形架構(gòu)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要新概括和重大決策部署，對(duì)于不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在制度上確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)

確立這樣的所有制結(jié)構(gòu)，旨在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷推進(jìn)，使改革發(fā)展成果惠及最廣大人民，同時(shí)最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體積極參與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的良好局面。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。積極探索包括國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)不同所有制資本深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展;推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在資本層面通過(guò)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組等手段實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好發(fā)展環(huán)境，包括健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法;以構(gòu)建親清新型政商關(guān)系為重點(diǎn)打造一流營(yíng)商環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，同時(shí)要守住底線、把好分寸，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng);營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，在分配制度上鮮明體現(xiàn)了促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一的原則

社會(huì)主義分配制度既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、提升經(jīng)濟(jì)效率，充分激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全社會(huì)生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，又有利于防止出現(xiàn)兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平顯著提升，收入分配格局明顯改善。2018年，我國(guó)居民平均收入達(dá)28228元，占GDP的比重達(dá)到42.7%。在我國(guó)現(xiàn)階段，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配制度具有一定的客觀必然性。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力整體水平依然偏低且發(fā)展不平衡，不同生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了分配方式的多樣性。此外，在公有制經(jīng)濟(jì)之外，還存在著多種非公有制經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者的收入來(lái)源多樣化，工資性收入占比下降，經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入占比不斷上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)居民人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重分別為56.1%、17.2%、8.4%和18.3%，要素分配收入穩(wěn)步增加。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，要求我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。一是完善初次分配制度。初次分配主要在市場(chǎng)機(jī)制作用下根據(jù)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配。要更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持多勞多得，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào) “知識(shí)、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，并且首次將“數(shù)據(jù)”作為一類生產(chǎn)要素加以強(qiáng)調(diào)，這與知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出貢獻(xiàn)緊密相關(guān)，尤其是隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)率提升的乘數(shù)作用日益顯現(xiàn)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。要強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、共享制度，更好推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。再分配是在初次分配基礎(chǔ)上主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行的重新分配。要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。特別是要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，完善直接稅制度并逐步提高其比重，同時(shí)重視發(fā)揮民間捐贈(zèng)、社會(huì)公益慈善事業(yè)等第三次分配的作用。通過(guò)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局。同時(shí)要著力構(gòu)建基于公平競(jìng)爭(zhēng)和要素貢獻(xiàn)的收入分配秩序并納入法治化軌道，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用提供了制度保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的偉大成就，破除了人們“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”截然對(duì)立的傳統(tǒng)觀念。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。隨著我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。從發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)。黨的十八大以來(lái)，我們加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將有效的市場(chǎng)機(jī)制和有度的宏觀調(diào)控更好結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷邁出新步伐，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)。目前，我國(guó)97%的商品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，土地、資本、勞動(dòng)力、科技等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)。同時(shí)，我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善宏觀調(diào)控體系，“放管服”改革成效明顯，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合的生命力，就在于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，目標(biāo)是構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立并不斷完善實(shí)時(shí)調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，確保各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)能夠規(guī)范、有序、高效、低成本地退出市場(chǎng)。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。在企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度，避免消費(fèi)者利益受到侵害而形成新的市場(chǎng)不公。

二是完善產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)落實(shí)中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，依法平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

三是完善要素市場(chǎng)化配置。當(dāng)前我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育已較為充分，基本上實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)機(jī)制決定價(jià)格。與之相比我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，存在市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，阻礙了勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)和高效配置。因此要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。例如在資本要素市場(chǎng)化配置方面，要深化資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，貫徹落實(shí)好《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

總之，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，站在高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：高旭天