張志新

2019年12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)針對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款。圖為表決通過(guò)后，眾院民主黨領(lǐng)袖佩洛西（中）召開記者會(huì)。

2019年12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院基本上以黨派劃線通過(guò)兩項(xiàng)針對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款。特朗普因此以極不光彩的身份載入史冊(cè)，成為美國(guó)歷史上第三位遭眾院彈劾的總統(tǒng)。他將在遭遇彈劾的情況下繼續(xù)參加2020年大選，從而再創(chuàng)美國(guó)史上又一個(gè)紀(jì)錄——首位遭彈劾仍謀連任的總統(tǒng)。至此，事態(tài)發(fā)展卻出現(xiàn)了詭異的一幕：就在各方熱議眾院有可能趁熱打鐵將彈劾案提交參院審理之際，民主黨人、眾議長(zhǎng)佩洛西卻按兵不動(dòng)、坐待時(shí)機(jī)。

彈劾淪為黨爭(zhēng)工具

從美國(guó)政治史的角度看，彈劾總統(tǒng)是一個(gè)“核選項(xiàng)”，非必要情況下不能使用，若使用則難免導(dǎo)致兩敗俱傷，兩黨對(duì)此都心知肚明。因此，在特朗普“通俄門”鬧得最為沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，佩洛西如眾院“定海神針”，及時(shí)制止黨內(nèi)激進(jìn)分子，不愿草率發(fā)起彈劾，以免背上“破壞憲政”的罵名。然而，2019年4月媒體披露特朗普在與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話時(shí)推動(dòng)烏方調(diào)查民主黨總統(tǒng)參選人拜登及其子，民主黨在兩黨惡斗缺乏有利“抓手”的情況下，變得不再鎮(zhèn)定。9月24日，佩洛西宣布啟動(dòng)對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查。在白宮以調(diào)查“違憲”“程序不正當(dāng)”為由明確拒絕配合之后，眾院于10月31日通過(guò)關(guān)于彈劾調(diào)查程序的決議案，調(diào)查正式由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前。

2019年12月13日，眾院司法委員會(huì)以黨派劃線投票通過(guò)彈劾特朗普的兩項(xiàng)條款。其一是“濫用職權(quán)”，即特朗普迫使烏克蘭總統(tǒng)對(duì)其政治對(duì)手拜登展開調(diào)查。民主黨籍的司法委員會(huì)主席納德勒表示，眾院不得不彈劾特朗普，因?yàn)椤斑@是仍在進(jìn)行中的違憲和危害美國(guó)民主制度的犯罪行為，我們不能冒險(xiǎn)讓總統(tǒng)邀請(qǐng)的外國(guó)勢(shì)力干預(yù)破壞下一次選舉”。其二是“妨礙國(guó)會(huì)”，指控特朗普阻撓國(guó)會(huì)調(diào)查，拒絕讓其助手作證，并且沒(méi)有向眾院調(diào)查人員提供文件。

12月18日眾議院的彈劾投票成為兩黨的一次對(duì)決，用佩洛西的話說(shuō)，是美國(guó)歷史上“最悲哀的一天”。投票前，民主黨人以美國(guó)民主制度和國(guó)家安全的“捍衛(wèi)者”自居，呼吁兩黨議員采取行動(dòng)。佩洛西稱，“如果我們不在此刻行動(dòng)，就是玩忽職守”;“總統(tǒng)行事不顧后果，使得我們必須對(duì)其進(jìn)行彈劾，這是一場(chǎng)悲劇。他讓我們別無(wú)選擇。”共和黨議員則群起反對(duì)，稱民主黨人根本沒(méi)有證據(jù)證明特朗普有罪，而且彈劾程序也不公正。共和黨籍眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫稱，這次對(duì)特朗普的彈劾行動(dòng)是美國(guó)史上“最沒(méi)公信力的一次”。

此次彈劾源于特朗普不恰當(dāng)?shù)耐饨慌e動(dòng)，但是民主黨借題發(fā)揮，將其變?yōu)橐粓?chǎng)歷史性的彈劾大戰(zhàn)，加上期間雙方惡語(yǔ)相向，嚴(yán)肅的司法審判已演變?yōu)橐粓?chǎng)政治鬧劇。

民主黨的倉(cāng)促、輕率與缺乏謀劃可見一斑。從彈劾條款數(shù)量看，與美國(guó)史上歷次彈劾相比，特朗普涉及的是最少的，只有兩項(xiàng)。1868年眾院彈劾第17任總統(tǒng)杰克遜時(shí)，曾提出11項(xiàng)彈劾條款。1974年因擔(dān)心被彈劾而辭職的第37任總統(tǒng)尼克松也曾遭到妨礙司法公正、濫用權(quán)力、藐視國(guó)會(huì)等三項(xiàng)指控。1998年眾院針對(duì)第42任總統(tǒng)克林頓的彈劾條款也有四項(xiàng)。在彈劾條款的內(nèi)容上，民主黨的選擇也偏輕、偏弱。佩洛西一度在抨擊特朗普在“通話門”中存在“賄賂”行為，但這一字眼沒(méi)有出現(xiàn)在正式指控中。最終確定的兩項(xiàng)條款拋棄了“通俄門”調(diào)查中民主黨堅(jiān)持的“妨礙司法”，恰好暴露出他們的軟肋，即給特朗普定罪缺乏像樣的證據(jù)。即便是在面對(duì)攝像機(jī)的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，兩黨之間的激辯也更多讓公眾覺(jué)得特朗普只是行為“有瑕疵”或“不當(dāng)”，罪不至被彈劾下臺(tái)。

另一邊，特朗普在彈劾投票前向佩洛西發(fā)出的公開信，以及他和多名民主黨議員的正面交鋒，再次刷新美國(guó)政治的下限。他在公開信開篇煞有介事地宣稱：“謹(jǐn)以此信表達(dá)我對(duì)民主黨眾議員長(zhǎng)期推動(dòng)的政治彈劾案最強(qiáng)而有力的反對(duì)”，隨即怒斥彈劾案是“美國(guó)近兩個(gè)半世紀(jì)立法史以來(lái)無(wú)與倫比”的“違憲濫權(quán)”，指責(zé)民主黨的指控是“捏造、完全虛偽、毫無(wú)價(jià)值及毫無(wú)根據(jù)的想象”，而所謂“妨礙國(guó)會(huì)”既荒謬又危險(xiǎn)，因?yàn)榘创藰?biāo)準(zhǔn)，每位美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)遭到多次彈劾。隨后特朗普火力全開，指責(zé)“假惺惺每天為總統(tǒng)祈禱”并將“美國(guó)國(guó)父?jìng)儭睊煸谧焐系呐迓逦鲗?shí)際上是在“向民主宣戰(zhàn)”，要推翻2016年大選的結(jié)果;而眾議院情報(bào)委員會(huì)主席希夫“一直都在撒謊”。就在眾議投票期間，正在北卡羅來(lái)納州參加競(jìng)選集會(huì)的特朗普公然詛咒已故民主黨大佬約翰·丁格爾“下地獄”，因?yàn)樗倪z孀接替了他的議席，并在投票中支持彈劾。

大戲如何收?qǐng)?/h3>

按照法定程序，特朗普彈劾案接下來(lái)將進(jìn)入由共和黨人掌控的國(guó)會(huì)參議院進(jìn)行審理的階段，須有占總議席至少三分之二的參議員支持才能將特朗普定罪和罷免。由于參院目前已經(jīng)休會(huì)，因此審理最快也要2020年1月才能開始。各方普遍預(yù)計(jì)，特朗普將很難被定罪和罷免。

民主黨人在快馬加鞭完成彈劾調(diào)查、眾院投票通過(guò)彈劾條款后，步伐也開始放慢。2019年12月19日，佩洛西在例行記者會(huì)上表示將推遲向參議院遞交彈劾條款，直至參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾和少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默就審理安排達(dá)成一致。當(dāng)初，民主黨人曾經(jīng)宣稱不彈劾特朗普就對(duì)不起建國(guó)先賢和子孫后代。如今，眼看著彈劾不大可能取得結(jié)果，民主黨似乎有意拖延甚至就此抽身，避免彈劾的“逆火”影響2020年大選中本黨的選情。從此意義上講，民主黨以快步走方式推動(dòng)彈劾在眾院通過(guò)，主要目的恐怕還是把特朗普釘上恥辱柱，而不是將其盡快拉下馬。據(jù)法新社報(bào)道，在佩洛西邀請(qǐng)下，特朗普已答應(yīng)在2020年2月4日前往國(guó)會(huì)發(fā)表年度國(guó)情咨文演講，而按照國(guó)會(huì)日程，參院最早會(huì)在1月6日開始理政。

共和黨方面枕戈待旦，準(zhǔn)備迎接彈劾“泡沫”被刺破的那一刻。12月17日，麥康奈爾向媒體放話稱，他在參院審理彈劾案過(guò)程中不會(huì)“不偏不倚”，由于彈劾特朗普是民主黨人“具有黨派色彩的政治決定”，那么參院的審理結(jié)果也將體現(xiàn)黨派性。言外之意，參院投票也將會(huì)以黨派劃線，民主黨不要指望有共和黨人臨陣倒戈。面對(duì)佩洛西的按兵不動(dòng)，特朗普似乎已經(jīng)沉不住氣，直接發(fā)推說(shuō)，“他們（民主黨）不想玩了，我可想立即審判！”白宮發(fā)言人則附和說(shuō)：“總統(tǒng)相信參院將恢復(fù)正常秩序、公平性和正當(dāng)程序，而這些都在眾院被無(wú)視。他已經(jīng)為下步行動(dòng)做好準(zhǔn)備，并且相信將被徹底證明無(wú)罪?！?/p>

無(wú)論彈劾案結(jié)果如何，它都已對(duì)美國(guó)的憲政體制造成無(wú)可彌補(bǔ)的傷害，自詡為“自由燈塔”的美國(guó)正因這場(chǎng)鬧劇成為世界笑柄。首先，正如美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論稱，彈劾案已成美國(guó)民主制度的“終極創(chuàng)傷”，它所導(dǎo)致的敵意與分裂將延續(xù)多年。其次，彈劾這個(gè)“核選項(xiàng)”被使用后，美國(guó)政治將從兩極化邁向極端化，所謂“兩黨共治”將更難實(shí)現(xiàn)。其三，今后兩黨可能“常態(tài)化”使用彈劾工具，這會(huì)使美國(guó)總統(tǒng)的內(nèi)外施政變得更加舉步維艱，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將不可避免地加速美國(guó)霸權(quán)的衰落。

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