美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是個(gè)什么東西

張磊

外交部發(fā)言人華春瑩。

2019年12月2日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上宣布，針對(duì)美方不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，執(zhí)意將所謂“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法的嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政的行為，中國(guó)政府決定自即日起暫停審批美軍艦機(jī)赴港休整的申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”“美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”“美國(guó)國(guó)際共和研究所”“人權(quán)觀察”“自由之家”等在香港“修例風(fēng)波”中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。

“推廣民主”的“準(zhǔn)政府組織”

“黑名單”上排名第一的是“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”（NED）。1982年，美國(guó)總統(tǒng)里根提出促進(jìn)“民主基本建設(shè)”的計(jì)劃，在全球“推廣民主”。1983年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院授權(quán)法》，撥款3130萬(wàn)美元成立NED，總部設(shè)在華盛頓。NED號(hào)稱(chēng)是“促進(jìn)和推動(dòng)全球民主事業(yè)”的“非政府組織”，實(shí)際上與美國(guó)國(guó)會(huì)和政府關(guān)系十分密切。

首先，資金受美國(guó)府會(huì)控制，主要來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院進(jìn)行的年度撥款，少部分來(lái)自大企業(yè)及民間捐助。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志曾披露，NED的2011年納稅申報(bào)單顯示，其99%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)，年度經(jīng)費(fèi)約1億美元。把握財(cái)權(quán)的美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)監(jiān)管NED所有對(duì)外捐款和活動(dòng)。

其次，有雄厚政治資源，現(xiàn)任董事會(huì)主席為白宮前辦公廳主任安德魯·卡德，前常駐聯(lián)合國(guó)代表的高級(jí)顧問(wèn)卡爾·格什曼自1984年起擔(dān)任總裁至今。董事會(huì)成員包括國(guó)會(huì)議員、前駐外大使、知名學(xué)者、商人等政、商、學(xué)界重要人物，形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)現(xiàn)任眾議院議長(zhǎng)佩洛西等政要曾多次出席NED的活動(dòng)，并對(duì)NED的工作表現(xiàn)給予“高度評(píng)價(jià)”。

第三，與中情局（CIA）關(guān)系密切。NED總裁卡爾·格什曼曾說(shuō)，“如果全世界的民主團(tuán)體被視作具有CIA背景，情況會(huì)很糟糕。我們很早就看到了這一點(diǎn)，也就中止了它（CIA援助）……這就是為什么創(chuàng)建捐贈(zèng)基金的原因?！敝星榫衷诶鋺?zhàn)期間扮演過(guò)一些“不光彩”的角色，通過(guò)NED這樣的“非政府組織”能更隱蔽、更順利地開(kāi)展工作，也帶有較強(qiáng)欺騙性和迷惑性。因此，NED也被稱(chēng)為“中情局的白手套”“第二中情局”。

NED通常把財(cái)政預(yù)算的30%直接撥給外國(guó)組織，其余大部分由四個(gè)“核心受讓機(jī)構(gòu)”進(jìn)行再分配，分別是國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心（ACILS）、國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心（CIPE）、國(guó)際共和研究所（IRI）和國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)（NDI）。這四家機(jī)構(gòu)各有側(cè)重：IRI和NDI均成立于1983年，前者致力于在全世界推進(jìn)“民主、自由、自治與法治”，后者通過(guò)公民參與、政府公開(kāi)負(fù)責(zé)，在全世界范圍內(nèi)支持并強(qiáng)化“民主制度”;CIPE主張自由市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革，ACILS的目標(biāo)則是當(dāng)?shù)毓?huì)。

總部位于美國(guó)紐約的“人權(quán)觀察”同樣具有官方背景，成員不少是前政府官員和中情局特工，該組織在世界80多個(gè)地點(diǎn)派駐工作人員，每年對(duì)約90個(gè)國(guó)家的人權(quán)狀況撰寫(xiě)“國(guó)際人權(quán)違反狀況的研究報(bào)告”，但對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題往往視而不見(jiàn)。

“自由之家”也是美國(guó)官方資助的非政府組織，部分資金來(lái)源于NED。該組織創(chuàng)建于1941年，總部設(shè)在華盛頓，致力于“民主、政治自由以及人權(quán)的研究和支持”，以對(duì)各國(guó)民主自由程度、全球媒體自由狀況等進(jìn)行所謂的“年度評(píng)估”而“聞名”。

在國(guó)際上聲名狼藉

NED每年向90多個(gè)國(guó)家的海外非政府組織項(xiàng)目提供1600多筆捐款，重點(diǎn)目標(biāo)是中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家和所謂“威權(quán)主義國(guó)家”，用于促進(jìn)這些國(guó)家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)自由、催生強(qiáng)大的公民社會(huì)、建立獨(dú)立的媒體以及推動(dòng)人權(quán)與法治等。美國(guó)前聯(lián)邦眾議員羅恩·保羅曾表示，NED“與民主幾乎毫無(wú)關(guān)系”“是花著美國(guó)納稅人錢(qián)卻顛覆著民主制度的組織”。

20世紀(jì)80年代，NED與中情局合作，向波蘭的反政府組織“團(tuán)結(jié)工會(huì)”提供資助。2011年4月，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，NED“核心受讓機(jī)構(gòu)”向許多直接參與埃及叛亂與改革的團(tuán)體和個(gè)人提供資金。2015年7月，俄羅斯總檢察院發(fā)布公告稱(chēng)，NED通過(guò)控制俄方的一些商業(yè)和非商業(yè)組織參與抵制選舉結(jié)果、組織政治游行等活動(dòng)，試圖影響政府機(jī)關(guān)決策和破壞俄軍形象，對(duì)俄憲法制度、國(guó)防安全等構(gòu)成威脅，因此俄方將NED列為“不受歡迎組織”。近年，烏克蘭、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、委內(nèi)瑞拉等國(guó)政局動(dòng)蕩的背后都有NED等組織的身影。

NED也是中國(guó)“民運(yùn)”組織和“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”勢(shì)力的重要資金來(lái)源。NED長(zhǎng)期資助“世界維吾爾大會(huì)”“維吾爾人權(quán)項(xiàng)目”等“東突”組織。NED每年頒發(fā)所謂的“民主獎(jiǎng)”，表彰“獲獎(jiǎng)?wù)摺薄霸谕苿?dòng)民主事業(yè)方面的執(zhí)著追求”，“獲獎(jiǎng)?wù)摺卑ǘ鄠€(gè)“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”和人權(quán)組織。NED及NDI也是2014年香港非法“占中”和近期“修例風(fēng)波”的幕后黑手。據(jù)多家港媒報(bào)道，NED、NDI等組織為亂港分子提供策劃、培訓(xùn)、資金、物資供應(yīng)、輿論造勢(shì)等支持，教唆他們從事極端暴力犯罪行為，煽動(dòng)“港獨(dú)”分裂活動(dòng)?！叭藱?quán)觀察”“自由之家”等組織也通過(guò)發(fā)布聲明、研究報(bào)告等方式歪曲事實(shí)，不遺余力支持反中亂港分子，污蔑中央和特區(qū)政府治港政策。此外，2017年12月，NED曾發(fā)表帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)色彩的《銳實(shí)力：日益增長(zhǎng)的威權(quán)影響力》報(bào)告，誣蔑中俄“脅迫、操縱外國(guó)人的觀點(diǎn)”。

美國(guó)的非政府組織為數(shù)眾多，有不少是非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體，也有一些是帶有政治背景和目的、以合法面目為掩護(hù)從事侵害他國(guó)利益勾當(dāng)?shù)慕M織?；诖_鑿事實(shí)和證據(jù)，中國(guó)政府宣布對(duì)“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”等五個(gè)非政府組織實(shí)施制裁，不僅有利于外界及時(shí)認(rèn)清這些組織的“真面目”，顯著增加這些組織從事非法活動(dòng)的難度，也體現(xiàn)了中國(guó)政府以鐵腕回?fù)裘婪浇栌蛇@些組織挑戰(zhàn)中國(guó)和平穩(wěn)定的決心。