趙 鴿

(中共中牟縣委黨校 河南 中牟 451400)

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，可謂兩頭挑。既不像城市那樣高度集中，又不像鄉(xiāng)村那樣過(guò)于松散，但同時(shí)又具備城市和鄉(xiāng)村不具備的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間及潛力都是巨大的。而縣域經(jīng)濟(jì)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元格，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都是由大大小小的縣域經(jīng)濟(jì)而組成的，所以縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有著至關(guān)重要的地位和作用。尤其是2020年一場(chǎng)席卷全球的疫情，給原本就經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)，就必須在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上尋找突破口，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展。中牟縣一直致力于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2017首次進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣以來(lái)，至今地位已連續(xù)三年提升，到2019年排名第82名。并且于2019年首次進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣前十名，位于第十名。首次進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，位列第86名。從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的從無(wú)到有、從有到優(yōu)我們就能看出來(lái)中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)取得的驕人成績(jī)。那么，中牟縣是如何提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蝶變？因此要對(duì)中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，探索其提升縣域經(jīng)濟(jì)的秘密。

一、中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中牟縣屬于河南省省會(huì)鄭州市下轄縣，有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。距離向西的鄭州、向東的開封以及向南的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)都在25公里的路程范圍內(nèi)，同時(shí)緊鄰新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州高鐵站，處于鄭州都市區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“金三角”位置。同時(shí)中牟縣東西方向有鄭開大道、鄭汴物流通道橫貫，南北有新107國(guó)道穿過(guò)；有京港澳高速、鄭民高速、連霍高速等經(jīng)過(guò)以及十多個(gè)上下站口；城際鐵路路過(guò)，交通尤為便利。這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在鄭州各縣市乃至河南省內(nèi)都尤其特別和突出。如今在鄭州東擴(kuò)、開封西進(jìn)的局勢(shì)下，被稱為鄭汴走廊的中牟，其戰(zhàn)略位置更為重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也越發(fā)明顯。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

中牟縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，很早之前基本已經(jīng)形成了縣城由北向南水產(chǎn)養(yǎng)殖、西瓜蔬菜、大蒜林業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也較為豐富，為鄭州市區(qū)提供最主要的農(nóng)業(yè)供給，具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；此外從官渡古戰(zhàn)場(chǎng)到黃河古渡口，從潘安到箜篌，中牟縣有著深厚文化底蘊(yùn)，具備文化基礎(chǔ)，整合文化資源，為中牟縣文旅項(xiàng)目的發(fā)展奠定文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；土地資源、勞動(dòng)力資源豐富，給發(fā)展汽車等相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了土地、人力支撐。

3.機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

一方面，國(guó)家戰(zhàn)略以及河南省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略給中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來(lái)的機(jī)遇。從2004年國(guó)家首次提出中部崛起戰(zhàn)略起，河南作為中部崛起重要一員，便進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的軌道，而中牟也在其發(fā)展的輻射圈內(nèi)。除此之外，隨著鄭東新區(qū)建設(shè)、鄭州成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家中心城市等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的獲批，鄭汴一體化、鄭州東強(qiáng)戰(zhàn)略的提出都為中牟帶來(lái)了縣的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化給中牟的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。由于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型、資源依賴性的產(chǎn)業(yè)向中西部逐漸轉(zhuǎn)移，處于中原地區(qū)的河南有地理和人力資源優(yōu)勢(shì)，而中牟縣又緊鄰省會(huì)鄭州，土地、勞動(dòng)力資源豐富且發(fā)展空間較大，因此成了承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地點(diǎn)，這為中牟縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)和機(jī)遇。

二、中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.思維制約

豫魯都位于中原地區(qū)，和山東孔孟之鄉(xiāng)一樣，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，河南地區(qū)也有著傳統(tǒng)的官本位思想，而這種思想在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的就業(yè)選擇，體制內(nèi)的工作成了大學(xué)生、研究生的最佳選項(xiàng)，不愿意從事創(chuàng)造性的、有挑戰(zhàn)性的行業(yè)或企業(yè)。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的新鮮血液、人才都進(jìn)入到企事業(yè)單位，在某種程度上便形成了一種資源的封閉，降低了縣域經(jīng)濟(jì)的活力；其次，由于閉環(huán)思維的束縛，縣域范圍內(nèi)存在守著自己的一畝三分地挺好的想法存在地盤文化，導(dǎo)致縣域開放程度較低，形成了封閉式思維，沒(méi)有走出去的勇氣和擔(dān)當(dāng)，開放創(chuàng)新的動(dòng)力不足，這也就變相的導(dǎo)致了招商引資的困難。

2.人才制約

人才是發(fā)展的動(dòng)力，總的來(lái)說(shuō)，人才來(lái)源有兩方面即外來(lái)高科技人才和本土實(shí)踐人才。一方面相較于大中型城市，中牟縣作為一個(gè)縣城極其缺乏高級(jí)管理、新興產(chǎn)業(yè)、高科技人才，懂融資、善項(xiàng)目的人才少之又少，又因?yàn)榭h城的發(fā)展水平較低，人才引進(jìn)渠道不廣泛、政策傾斜力度不夠大，對(duì)于人才的吸引度也較低，導(dǎo)致嚴(yán)重的人才缺乏或者是即使引來(lái)也無(wú)法留住，從而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新程度較低，創(chuàng)新能力比較薄弱，無(wú)法為縣域經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液；另一方面由于縣城自身吸引力不足，在本地?zé)o法激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，導(dǎo)致本土人才多外出，尤其是鄉(xiāng)村表現(xiàn)更為明顯。鄉(xiāng)村能人多外出打工創(chuàng)業(yè)不愿意留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)的不斷凋敝，形成惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往便失去鄉(xiāng)村這一大塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。

3.資本制約

資本制約主要包括：土地、銀行、財(cái)政三方面。首先縣域雖然在土地上存在優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)家土地政策的持續(xù)收緊的情況下，這種土地資源豐富、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)也在逐步喪失，這就在一定程度上造成了招商引資的困難；其次，縣域內(nèi)銀行自主權(quán)限較少，貸款審批要求較多，致使很多中小型企業(yè)無(wú)法得到銀行資金的支持，而對(duì)于主要服務(wù)于三農(nóng)問(wèn)題的農(nóng)商銀行，在巨大的資金需求方面又顯得比較吃力，這就導(dǎo)致企業(yè)向大中型城市流動(dòng)；最后，中牟縣縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，整體財(cái)政壓力比較大，在一定程度上限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、中牟縣提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的做法

中牟縣作為河南省鄭州市下屬唯一的縣，近幾年在河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起，取得傲人成績(jī)。從以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，到現(xiàn)在鄭汴走廊、都市田園新城、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，短短十年時(shí)間，中牟縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。

一是緊抓發(fā)展機(jī)遇，著眼全局定位。中牟縣緊抓機(jī)遇，深度融入到“一帶一路”、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略、鄭汴一體化發(fā)展大局中，利用其“黃金核心”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“三位一體”的交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)借力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，并深入挖機(jī)自身特色，資源稟賦，找準(zhǔn)定位，提出都市田園新城建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人文地理特點(diǎn)，發(fā)揮土地、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為鄭汴一體化中一顆閃亮的明珠。

二是加快產(chǎn)業(yè)聚集，厚植特色優(yōu)勢(shì)?；谧陨磙r(nóng)業(yè)、文化基礎(chǔ)，布局四位一體，中牟縣形成了以汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游以及都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)為支撐的獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，計(jì)劃實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目204個(gè)，總投資1853.6億元，這三大產(chǎn)業(yè)完美匹配中牟自身發(fā)展定位。并著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群、加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁又提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提升軟硬環(huán)境，實(shí)行精細(xì)化管理。營(yíng)商環(huán)境的好壞一定程度上決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。中牟縣從軟硬環(huán)境雙著手，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行精細(xì)化管理，加大招商引資。硬環(huán)境上，中牟縣不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板。大力推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)，縣域路網(wǎng)密度已經(jīng)提升到261公里每百平方公里，位居全省各縣(市)第1位；不斷加快生態(tài)工程建設(shè)，牟山濕地公園、潘安湖濕地公園相繼建成開園；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源提升公共服務(wù)供給水平，頂級(jí)醫(yī)院、高端學(xué)府等先后入駐中牟。軟環(huán)境上中牟縣實(shí)施精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩蹋瑸槠髽I(yè)提供跟蹤式、保姆式服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，將精細(xì)化管理貫穿項(xiàng)目全程。通過(guò)“一控”“一減”“一增”，即通過(guò)政府的服務(wù)控制好企業(yè)的制度性交易成本，抓好“最多跑一次”改革；通過(guò)依法依規(guī)辦事減少辦事中人為因素；通過(guò)大力實(shí)施公共文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，增強(qiáng)公民文明形意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)中牟的吸引力和凝聚力。

四、新形勢(shì)下進(jìn)一步提高中牟縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的路徑選擇

中牟縣雖然躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，但是總體排名相對(duì)靠后，證明其還存在很大的發(fā)展空間。根據(jù)2020年河南省委召開縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，將縣域治理三起來(lái)相結(jié)合，發(fā)出最新指示“四新”即：培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能、加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系，中牟縣要想在新形勢(shì)下進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍需在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新綠色發(fā)展。新時(shí)期下，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不能再走只發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路子，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以共享發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記提出縣域經(jīng)濟(jì)三起來(lái)，科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。促使縣域經(jīng)濟(jì)的全面提高。

持續(xù)挖掘特色，打造龍頭企業(yè)。說(shuō)到底縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件但并非必要條件，而因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才是真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的牛鼻子。中牟縣已經(jīng)形成了三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，下一步便是把特色產(chǎn)業(yè)做精、做細(xì)。將特色產(chǎn)業(yè)做成品牌成為中牟縣域經(jīng)濟(jì)的名片。同時(shí)針對(duì)中牟縣龍頭企業(yè)不突出問(wèn)題，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打響中牟招牌。

依托鄉(xiāng)村振興，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我們可以看到鄉(xiāng)村的地位越來(lái)越重要，而在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必不能少，并且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間及潛力也是巨大的。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步步深入不斷擴(kuò)展，鄉(xiāng)村這個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，成為縣域經(jīng)濟(jì)提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，中牟縣要依托鄉(xiāng)村振興，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，加速城鄉(xiāng)融合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)干事活力。在一個(gè)縣域范圍人才形成集聚，就會(huì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。而對(duì)于如何吸引人才、留住人才就是中牟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一部分，一方面要吸引高精尖人才，一方面要培育本土人才，“田專家”等實(shí)用型人才。如今全國(guó)各地為搶奪人才可謂花樣百出，在未來(lái)中牟縣應(yīng)積極在人才問(wèn)題上出臺(tái)政策，積極引進(jìn)符合發(fā)展要求的人才，建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才的各項(xiàng)保障措施，提高待遇，實(shí)現(xiàn)引得了人、留得住人。同時(shí)，積極培育本土人才，安排專家、技術(shù)人員對(duì)本土人才進(jìn)行技能培訓(xùn)，將普通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成藍(lán)領(lǐng)、綠領(lǐng)。

持續(xù)開放創(chuàng)新，拓寬引資渠道。創(chuàng)新是源源不竭的動(dòng)力，一方面，中牟縣應(yīng)時(shí)刻保持開放的態(tài)度，打開縣域經(jīng)濟(jì)大門，創(chuàng)新發(fā)展形式，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，走出去，引進(jìn)具有較高附加值的產(chǎn)業(yè)。另一方面，縣域內(nèi)企業(yè)應(yīng)致力于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中牟縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增磚添瓦。