新時代下農(nóng)村社區(qū)治理研究綜述

劉美辰

(天津師范大學 天津 300387)

一、新時代農(nóng)村社區(qū)治理的提出與意義

(1)農(nóng)村社區(qū)治理的含義

社區(qū)治理是在社區(qū)內(nèi)與之相關(guān)的多元主體的合作治理，強調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)資源的整合以及有效配置，提高資源的利用率創(chuàng)造資源的最大效能，其旨在滿足社區(qū)各主體間的不同需要。多元主體包括政府權(quán)力機關(guān)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織、居民等，各方主體出于社區(qū)的公共利益和社區(qū)發(fā)展的需要，共同參與本社區(qū)的管理，協(xié)商討論解決社區(qū)中存在的問題，在滿足多元主體間正當利益的同時也進一步形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的社區(qū)治理機制。

(2)新時代農(nóng)村社區(qū)的提出及發(fā)展背景

農(nóng)村社區(qū)是新時代下的新詞匯，是應運而生的，符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也符合人民的根本利益。陳光普1在《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理面臨的結(jié)構(gòu)性困境及其破解——上海市金山區(qū)實踐探索帶來的啟示》提到了農(nóng)村社區(qū)的由來，即新型城鎮(zhèn)化使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，同時也吸納了大批外來流動人口來到城鎮(zhèn)進行生活和工作，由此形成了從傳統(tǒng)農(nóng)村過渡而來的新興社區(qū)———新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)治理是新時代的新課題，每個課題的產(chǎn)生背后總有現(xiàn)實需要和理論支撐，魏登峰2在《構(gòu)建國家現(xiàn)代化治理體系視野下的農(nóng)村社區(qū)治理體制》中道出了新時代的現(xiàn)實需要。他認為第一，農(nóng)村地區(qū)的人口流動在一定程度上將地域限制打破，村民更多的成為了居民。第二，隨著新時代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村耕地越來越少，就業(yè)方式更多的向第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了變化。第三，農(nóng)村基層社會的文化認同發(fā)生了前所未有的變化。通過這三點的闡述，系統(tǒng)的解釋了農(nóng)村社區(qū)治理這一課題的時代需要。

盧福營3在《回歸與拓展：新時代的村民自治發(fā)展》中說到新時代下，國家出臺的一系列宏觀政策的導向和基層治理政策的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變遷等重新塑造了村民自治的環(huán)境，決定了新時代的村民自治將在發(fā)展中實現(xiàn)回歸與拓展。徐頑強，王文彬4在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合研究》中總結(jié)道，審視我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，可以初步劃分為“基層創(chuàng)新-學界呼吁-政府定位”三個階段。在路徑層面，胡建5在《城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》中指出，農(nóng)村社區(qū)治理的歷史路徑由“家政村治”至“鄉(xiāng)政村治”再到“以人為本”的多元自治，政府也在農(nóng)村治理上不斷探索新模式?！按甯木印敝饾u映入人們的實現(xiàn)，也成為國家級提出的針對農(nóng)村治理的專項工程，主旨就在于將農(nóng)村向城市邁進，推動農(nóng)村城市化進程。使農(nóng)民不僅在生活上住進城市，更要在思想、管理上融入城市。農(nóng)村社區(qū)將打破傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，走向以城市社區(qū)為基本單元的管理模式。

(3)農(nóng)村社區(qū)治理的意義

何傳新6在《鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村治理機制問題研究——以山東省泰安市為例》中指出，隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)基層治理機制發(fā)生了變化，需要深入研討和研究鄉(xiāng)村治理的新格局，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。首先農(nóng)村社區(qū)治理是我國進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。隨著我國城鎮(zhèn)化力度的進一步加強，過去傳統(tǒng)的自然村落正在面臨向就地城鎮(zhèn)化，即村改居的形態(tài)轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)村由過去的自然封閉逐步走向社區(qū)開放，內(nèi)部人員流動性加強，原有的家庭結(jié)構(gòu)、貫習傳承、鄰里關(guān)系等鄉(xiāng)村舊有社會基礎(chǔ)面臨松動瓦解。農(nóng)村社區(qū)將被塑造成新型城市社區(qū)，為城市化建設(shè)注入新的活力。其次，黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的價值取向，”可見，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，尋找農(nóng)村社區(qū)治理的新路徑在這一環(huán)節(jié)中有著不可忽視的作用。農(nóng)村社區(qū)治理的三治一體與國家治理體系總體要求是相貼合的，農(nóng)村社區(qū)治理在解決好自己問題的同時，對國家整體治理能力的提升也起到推進的作用。最后，農(nóng)村社區(qū)治理也是對社會主義建設(shè)成果由人民共享，為人民謀幸福初心使命的貫徹落實。農(nóng)村社區(qū)治理不僅僅是管模式的轉(zhuǎn)變，而是切切實實對農(nóng)民城市化的改造，在改善物質(zhì)生活得同時，比如解決住房問題，教育問題等，在思想層面也要進行轉(zhuǎn)變，樹立法律意識，讓農(nóng)民意識到自己的正當權(quán)利，積極參與到政治生活中來。

二、農(nóng)村社區(qū)治理的困境及原因

(1)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

姜兆剛、張丹7在《“村改居”社區(qū)治理的路徑選擇——以山東臨沂部分社區(qū)為例?！芬晃闹刑岢?，當代農(nóng)村社區(qū)治理困境有四點。第一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，突出表現(xiàn)在部分社區(qū)飲水壓力較大，文娛設(shè)施有待發(fā)展，居民日常文化生活較為單調(diào)。安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，例如車輛、人員進出管理不嚴格，在一定程度上威脅社區(qū)治安。第二社區(qū)公共空間治理混亂，例如私人占用公共車位問題嚴重，社區(qū)內(nèi)違搭違建現(xiàn)象缺乏有效治理，公共衛(wèi)生維護性差等。第三社區(qū)自治性差、居民參與度低，社區(qū)內(nèi)沒有形成社區(qū)社區(qū)自治組織，無法為居民提供社區(qū)自治的途徑和場所，另一方面一些居民缺乏自治積極性和主動性。第四原有的管理方式與組織架構(gòu)并未打破，村改居之后很容易將原有的組織架構(gòu)和管理方式“照搬”過來，但是這種方式依然不適合新型農(nóng)村社區(qū)的治理模式。

黃成亮8在《村改居社區(qū)治理的現(xiàn)實困境及其破解》中提到的困境有三點。首先在社區(qū)治理主體上存在權(quán)-責-利失衡問題。主要表現(xiàn)在說三個方面其一，黨支部、黨小組成員缺乏凝聚力和對目標進行操作化的切實行動力。其二，基層社區(qū)組織權(quán)力與資源不匹配問題。其三社區(qū)組織自身的公益性仍然不夠突出。第二社區(qū)治理制度落實機制的缺失，突出表現(xiàn)為公共利益與私人利益之間的交集，和矛盾性的張力，在公共空間的利用層面和社區(qū)居民商業(yè)化層面均有不同程度的體現(xiàn)。

(2)農(nóng)村社區(qū)治理困境產(chǎn)生的原因

曹立前，尹吉東9在《治理轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到新型農(nóng)村社區(qū)》中認為，導致當代農(nóng)村社區(qū)治理困境的因素有很多，其中從宏觀角度說頂層設(shè)計缺乏針對性，政策難以執(zhí)行落實；制度機制不健全，監(jiān)督機制有待加強；農(nóng)村社會存在的切實矛盾也是不容忽視的一環(huán)。從微觀層面講，農(nóng)村社區(qū)缺乏人才，居民受教育程度不高，整體素質(zhì)都有待提高；物質(zhì)方面公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給不到位也給農(nóng)村社區(qū)治理的進程帶來障礙。

李詩悅10在《農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實困境與對策研究—基于湖南23個實驗區(qū)的調(diào)查》中認為目前農(nóng)村治理進程中一個很重要的助推力就是統(tǒng)一的價值認同，然而現(xiàn)實卻是目前地方，中央，基層干部的價值取向還做不到完全一致，價值目標存在差異，治理主業(yè)不清等等問題。再者她認為農(nóng)村社區(qū)治理的社會建設(shè)基礎(chǔ)不牢，沒有充分調(diào)動群眾的積極性，從農(nóng)村經(jīng)濟的教育，地權(quán)的爭奪是社區(qū)矛盾的立足點，從社區(qū)建設(shè)的角度上看，公共服務(wù)，公共設(shè)施的建設(shè)還存在使用不平衡的現(xiàn)象，最后農(nóng)村文化的營造力度也時刻影響著農(nóng)村社區(qū)治理的進程。

三、農(nóng)村社區(qū)治理路徑研究現(xiàn)狀

(1)以黨建引領(lǐng)為研究視角

目前，新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理模式正在經(jīng)歷前所未有的深刻變革，以基層黨建來統(tǒng)籌引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理工作，成為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的方向和旗幟。黃立豐11在《建構(gòu)文化認同：“嵌入式”黨建何以可能與何以可為—浙江寧波F新型社區(qū)的探索思考》中認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速推進，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)不斷向城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。提倡嵌入式黨建以建構(gòu)新型農(nóng)村社區(qū)文化認同的可能與可為。一方面，基層黨組織加強政治領(lǐng)導作用，夯實政治引領(lǐng)工作。另一方面，在推進“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型過程中，相關(guān)黨組織也不斷進行自身調(diào)試和轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變職能方式，探索“嵌入式”黨建的創(chuàng)新模式來引領(lǐng)該社區(qū)的各項治理。該文中提到的“嵌入式”黨建即是指基層黨組織將本區(qū)域內(nèi)的基層社會治理網(wǎng)格作為基礎(chǔ)單元，創(chuàng)設(shè)并嵌入新的網(wǎng)格黨支部，以此為依托，再積極動員網(wǎng)格中的黨員主動地嵌入或參與到服務(wù)群眾的一致行動中，并與群眾形成橫向、平等、互動的黨建工作新模式。

吳朋正12在《農(nóng)村社區(qū)黨建怎么抓》提到加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作是農(nóng)村社區(qū)治理的必要保障，實踐證明，只有基層黨組織與社會結(jié)構(gòu)相適應時，才能有效調(diào)動社會資源，提高農(nóng)村基層治理的水平和效率。特別是在在措施上，要加強社區(qū)的黨建工作建設(shè)，適時轉(zhuǎn)變黨員隊伍管理手段，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式。在人才上著重吸納信得過，靠得住的人才，調(diào)動群眾的創(chuàng)造力。加強干部培訓，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)政策方面進行實踐指導，以便黨員更好地服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。在組織方面，構(gòu)建“融合式”黨組織，將農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員融合到農(nóng)村企業(yè)中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

母劍俠13在《農(nóng)村社區(qū)化黨建新路怎么走》認為在新農(nóng)村建設(shè)中，社區(qū)化黨建體系成長迅速，將其作為當代農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展方向具有重大意義。黨和國家將關(guān)注點移到農(nóng)村建設(shè)上，開始有意的整合農(nóng)村資源，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件成熟也為基層黨建打下堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段來講，社區(qū)黨建化是可行的，其意義在于可以更好地鞏固黨在社區(qū)中的領(lǐng)導地位，可以充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在各項事務(wù)中的協(xié)調(diào)作用，提升黨組織在協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)問題的能力；有助于提升新時期黨員的教育管理水平。

馬以14在《推進農(nóng)村新社區(qū)黨建服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》中認為黨建工作在農(nóng)村社區(qū)管理中有著重要作用。建設(shè)好黨務(wù)工作，是推進農(nóng)村社區(qū)管理的不二法門。在黨建工作方面，強調(diào)突出社區(qū)黨組織的核心作用，建設(shè)全面有機鏈接組織體系，以黨建先行引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

(2)以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理方式為研究視角

陳卓榮，劉亞楠15在《共建共享：十八大以來農(nóng)村社區(qū)治理機制的優(yōu)化路徑》中提出治理主體“融合發(fā)展”治理手段“提檔升級”、治理過程“規(guī)范提升”、治理規(guī)劃“高位推進”等創(chuàng)新維度，不斷體現(xiàn)著“共建共享”的治理理念。“共建共享”，就是在以人為本的理念下，強調(diào)人民參與。把治理過程與治理目標結(jié)合起來，這是探索和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的指導思想和實踐路徑。

李艷營，李增元16在《新時代農(nóng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》中主要以新時代農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離改革即自治組織和社區(qū)集體經(jīng)濟組織的分離為視角進行探討，并認為現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)治理應該是在政經(jīng)徹底分離的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟組織分類治理、各負其責，政經(jīng)分離成為農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新點。文中提到，現(xiàn)代政經(jīng)分離的現(xiàn)實約束在于自治組織與經(jīng)濟組織人員交叉任職。本質(zhì)上并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟組織與自治組織的徹底分離。

新形勢下，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)，依托現(xiàn)有信息技術(shù)更新以往社區(qū)治理方式，對于構(gòu)建新型的社區(qū)治理模式具有重要意義。進入了信息化治理的新時代，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，推動農(nóng)村社區(qū)治理和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，需要適應時代發(fā)展的變化，進行治理技術(shù)的變革與創(chuàng)新，從而推動農(nóng)村社區(qū)治理邁向信息化治理時代。李增員，劉梟林17在《信息化治理：農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實現(xiàn)途徑》指出，當代農(nóng)村信息化處理存在幾大問題。一方面由于人力不足，導致信息收集困難，信息收集不全面。另一方面由于技術(shù)手段落后，政府的回應機制不健全，社區(qū)預警機制落實不到位，存在安全隱患?；谶@層考慮，提出兩點解決對策，第一，打破信息壁壘，建立數(shù)據(jù)庫，使得信息共享成為社區(qū)治理的堅實基礎(chǔ)，以便提高治理水平，優(yōu)化服務(wù)。第二利用“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”的信息化監(jiān)控技術(shù)實現(xiàn)及時預警防控及風險排查，通過微治理強化服務(wù)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

(3)以多元協(xié)同治理為研究視角

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”這是新時代農(nóng)村社區(qū)治理的新目標、新征程。這實際上揭示出了社區(qū)治理動力的構(gòu)即社區(qū)治理動力不是單一的主體力量，而是需要多元主體“共建共治共享”的協(xié)同合力。戚曉明18在《社區(qū)治理類型與鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理》中就倡導深化環(huán)境治理中的“三社聯(lián)動”，構(gòu)建“社區(qū)+”平臺，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢，擴大社會參與，完善社會協(xié)同機制，補齊環(huán)境治理短板。王東，王水森19在《多元協(xié)同與多維吸納：社區(qū)治理動力生成及其機制構(gòu)建》中解釋了協(xié)同治理的概念。協(xié)同治理作為一種處理公共事務(wù)的理論和實踐模式，是在多中心治理理論和協(xié)同學相互借鑒吸收的基礎(chǔ)上耦合而成的。具體來講，就是充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢作用，利用各方資源，調(diào)動各方積極性，從而形成協(xié)同效應，實現(xiàn)有效治理。該文闡述“多元主體”是社區(qū)治理動力的力量源泉，黨委、政府部門、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理能夠強化治理力量，實現(xiàn)社區(qū)治理動力增量?！昂诵闹黧w”有助于社區(qū)力量的有機整合社區(qū)治理中，政府主體處于核心地位，并且發(fā)揮著主導作用。這種主導作用主要來源于政府的治理優(yōu)勢。包括權(quán)威優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。“協(xié)作共治”是社區(qū)治理動力合力生成途徑。協(xié)同治理理論承認多元主體之間在客觀上存在的利益分歧和矛盾沖突，但更強調(diào)通過相互協(xié)調(diào)合作來實現(xiàn)多元主體的協(xié)作共治。一方面需要價值共享，即堅持以人民為中心的治理理念，另一方面需要展開互動協(xié)商，既尊重主體的利益和地位差異，又提出了達成共識取得一致的正確方法?？偠灾褪亲龅角笸娈?。

張立偉20在《我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀、困境及發(fā)展對策——基于全國7個農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)的分析》指出，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村治理的最基本單元，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是社會主義政治的獨特優(yōu)勢和特有形式。在該文中作者認為，農(nóng)村社區(qū)行協(xié)商治理面臨四大困境。一農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的社會組織發(fā)育遲緩問題嚴重，主要表現(xiàn)在數(shù)量不多，種類有限，且社區(qū)碎片化問題嚴重。二農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的專業(yè)人才比較匱乏，傳統(tǒng)的社區(qū)工作者協(xié)商精神不強協(xié)商能力不足。三農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的居民主體性缺失，協(xié)商主體的政治能力不足，社區(qū)居民參與協(xié)商治理的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例失調(diào)，多為老年人、婦女，協(xié)商主體對社區(qū)協(xié)商治理還存在一定程度的認識偏差。針對上述問題，他總結(jié)出四條治理路徑。一加強農(nóng)村社區(qū)黨組織對社會組織的引導，首先，理順農(nóng)村社區(qū)黨組織與多元參與主體的關(guān)系，其次，農(nóng)村社區(qū)黨組織要推動社區(qū)具體事務(wù)管理權(quán)限下移，最后，要積極培育社區(qū)社會組織的自主性。二健全農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理人才的引進與培訓，要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才常態(tài)化的引進機制，推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓機制，依托現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)居民干部的培訓體系，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才的教育網(wǎng)絡(luò)。三建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)居民參與協(xié)商治理的主體性，通過多種渠道提高農(nóng)村社區(qū)居民參與協(xié)商的能力，提高社區(qū)居民的主體意識和維權(quán)能力，切

實保障好社區(qū)居民的根本利益。四形成農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制與協(xié)商民主制度合力。

(4)以社區(qū)文化建設(shè)調(diào)動居民主體參與為研究視角

唐南21在《社區(qū)文化保育：凝聚社區(qū)居民力量參與社區(qū)治理——社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的探索研究》中認為發(fā)展社區(qū)文化，有利于強化社區(qū)群眾的主人翁意識，倡導傳承特有的健康的民風民俗，以及增強社區(qū)居民對于本社區(qū)的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系。他主張以社區(qū)文化保育的方式，喚醒居民的積極性主動性，從而推動農(nóng)村社區(qū)治理。這里的保育不是簡單意義上的還原而是深入學習傳承下的再塑造，再創(chuàng)新。通過賦予社區(qū)文化情感以及商業(yè)上的價值，活化社區(qū)文化形式，培育居民自主參與社區(qū)管理，樹立主人翁意識，提高對于社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度，提高居民的參與積極性。

王玥22在《農(nóng)村社區(qū)治理中社區(qū)文化建設(shè)缺失問題分析》中指出社區(qū)文化建設(shè)的重要性：即農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)治理中實現(xiàn)科學發(fā)展和統(tǒng)籌治理的核心和要務(wù)，對發(fā)揮其核心價值導向功能、提高農(nóng)村社區(qū)軟實力建設(shè)和帶動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。他認為文化建設(shè)的本質(zhì)屬性就是滿足人們精神方面的需求，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)實踐過程中，要做到尊重文化的規(guī)律，以社區(qū)居民的自我創(chuàng)造活動為本，既尊重個性又尊重共性，進而形成既符合主流價值又極具地方特色的農(nóng)村社區(qū)文化。文章提到當前文化缺失的幾點原因分別為物質(zhì)供給不足、農(nóng)村居民對社區(qū)認同的內(nèi)驅(qū)力不足，社區(qū)文化的管制體制不健全等，主張加強物質(zhì)保障供給、增強居民社區(qū)認同意識，重視居民是社區(qū)建設(shè)的主體，要大力發(fā)揮人民的創(chuàng)造性作用、完善社區(qū)法律規(guī)章制度，樹立居民法律意識，有序參與社區(qū)管理。在意在利用社區(qū)文化建設(shè)，調(diào)動人民參與積極性。

許雅惠，楊春原，劉守義23在《農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究進展》中提到新型社區(qū)概念，所謂新型社區(qū)就是在城鎮(zhèn)化大背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，“村委會”到“居委會”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在這種新型社區(qū)中轉(zhuǎn)變成居民身份，從而參與到社區(qū)建設(shè)中，然而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中具有明顯的過渡性、特殊性和復雜性，農(nóng)村居民在完成農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變中有著明顯的不適感，行為、思想、心理上都有著滯后性。文中最終他總結(jié)到，家庭觀念較重、居民文化水平不足，能力缺乏、社區(qū)參與途徑較少，機會少、社區(qū)環(huán)境等等均是影響農(nóng)村居民參與的因素。該文章價值在于，研究探討影響農(nóng)村社區(qū)居民的參與度的因素，有助于發(fā)現(xiàn)問題，拓展農(nóng)村居民參與理論，讓農(nóng)村居民在積極參與社區(qū)治理的過程中創(chuàng)造紅利、共享紅利。

(5)以法治建設(shè)為研究視角

黨的十九大報告明確指出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這一系列新論述，預示著法治在鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理中的重要價值與作用，是新時代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。李增元，李艷營24在《論改革開放以來農(nóng)村社區(qū)治理的法治歷程與新時代法治需要》中認為，當代農(nóng)村社區(qū)治理最突出的問題就是現(xiàn)代法的缺失。主張構(gòu)筑現(xiàn)代法治要從五個方面進行：城鄉(xiāng)社區(qū)一體化治理的現(xiàn)代法規(guī)、社區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)分類治理的現(xiàn)代法治規(guī)范、多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理的現(xiàn)代法治框架、社會關(guān)系調(diào)節(jié)及社會行為規(guī)范的現(xiàn)代法治規(guī)則、居民權(quán)利保障及權(quán)益維護的現(xiàn)代法治制度等五個方面。

郭少華25在《新媒體時代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化研究》中認為農(nóng)村社區(qū)治理要堅持依法治理，改進社會治理方式。新形勢下，農(nóng)民的法治意識正在加強，法治理念在逐漸覺醒，在依法治理的宏觀背景下，農(nóng)村社會治理模式的創(chuàng)新必須遵循法治的理念。這就要求農(nóng)村社會治理應轉(zhuǎn)變工作思路，基層政府、工作人員應更加注重運用法治思維，更多地利用法治化手段來化解基層社會矛盾。通過不斷完善社會治理的法治化、制度化建設(shè)，為農(nóng)村的社會治理提供更加強有力的法治保障。

四、總結(jié)

當代農(nóng)村社區(qū)治理是應時代發(fā)展的需要，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的一環(huán)。本文依照十九大會議提出的農(nóng)村治理方略，依次從黨建、創(chuàng)新政府服務(wù)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障等五個方面進行闡述，每一研究視角都列舉了前任學者的思想主張。細致來說就是加強黨的領(lǐng)導，完善政府主導的公共服務(wù)體系，提高治理能力和水平。加強社會多元協(xié)作，動員居民積極參與，把治理農(nóng)村社區(qū)落實到每一個人，最后，加強法治建設(shè)，保障社區(qū)安全。總體來說目前農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗可總結(jié)為三方面。一治理主體上：構(gòu)建多元化的社區(qū)協(xié)同治理體系，二治理手段上：實現(xiàn)社區(qū)治理的信息化與智能化，三治理方式上：實現(xiàn)“自治、法治、德治”的三治融合。對于農(nóng)村社區(qū)治理新范式探索的腳步不會停歇，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理體系會不斷完善，農(nóng)村社區(qū)治理水平將不斷提高。