中共漳州市委黨史和地方志研究室課題組

2003年，面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情，漳州市委、市政府堅(jiān)決按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，狠抓防治“非典”各項(xiàng)工作的落實(shí)，拒“非典”于漳州之外，取得了防治“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙勝利”，為全省乃至全國(guó)取得抗擊“非典”勝利作出貢獻(xiàn)。

一 漳州抗擊“非典”概況

2003年初，廣東省部分地區(qū)發(fā)生不明原因的傳染性肺炎流行情況，之后疫情蔓延到中國(guó)大多數(shù)省份，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。2月，福建省相繼印發(fā)《關(guān)于防范不明原因非典型肺炎發(fā)生與流行的通知》《福建省非典型肺炎防治預(yù)案》，漳州市衛(wèi)生部門相機(jī)而動(dòng)，按照預(yù)案要求制定并完善非典型肺炎防治處理機(jī)制，開(kāi)始嚴(yán)密監(jiān)測(cè)疫情。4月，針對(duì)全國(guó)“非典”疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)非典型肺炎防治工作會(huì)議。漳州市委、市政府及時(shí)把防治“非典”列為各項(xiàng)工作的重中之重，全面部署各項(xiàng)防治工作，動(dòng)員各級(jí)各部門和全市人民全力以赴防治“非典”。5月，漳州成立市防治非典型肺炎指揮部，市長(zhǎng)任總指揮；各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立以縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為總指揮的指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）相應(yīng)成立工作小組，全市形成從市到村（居）四級(jí)高度集中、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的指揮協(xié)調(diào)體系，要求做到“四到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、精力到位和責(zé)任到位）。各級(jí)衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合調(diào)度轄區(qū)衛(wèi)生資源，精心構(gòu)筑防治“非典”的堅(jiān)實(shí)屏障；鐵路、交通、口岸部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，協(xié)助做好非典型肺炎病人及其密切接觸者的追蹤、查尋工作；經(jīng)貿(mào)部門銜接供需，落實(shí)防治“非典”醫(yī)藥用品生產(chǎn)、供應(yīng)；宣傳部門堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理和輿論監(jiān)督，正面報(bào)道非典型肺炎預(yù)防控制工作，為防治“非典”工作提供了有力支持。駐漳人民解放軍第175醫(yī)院抽調(diào)43名醫(yī)務(wù)人員赴京抗擊“非典”。在嚴(yán)格落實(shí)“非典”防治工作的同時(shí)，漳州積極組織實(shí)施“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)各部門統(tǒng)籌兼顧，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持正常生產(chǎn)生活秩序，通過(guò)招商引資、減免稅費(fèi)等措施保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

漳州全市上下萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，努力做好防控疫情、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展等各方面工作，取得了抗擊“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙勝利”。當(dāng)年，規(guī)模工業(yè)增幅連續(xù)12個(gè)月位居全省第一，外貿(mào)進(jìn)出口以50%的增長(zhǎng)速度，位居全省之首，市、縣兩級(jí)有效財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。以抗擊“非典”為契機(jī)，漳州著力健全公共衛(wèi)生體系，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，真正形成公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步理清公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)乃至發(fā)展方式的方法思路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二 漳州抗擊“非典”的主要做法

回顧2003年漳州抗擊“非典”歷程，全市上下依靠科學(xué)、依靠法律、群防群控、齊心協(xié)力，其做法是可圈可點(diǎn)的，成效是有目共睹的。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和明確的分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。漳州成立以市長(zhǎng)為總指揮、市人大常委會(huì)主任為常務(wù)副總指揮，市委辦、政府辦等20多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市防治非典型肺炎指揮部，下設(shè)辦公室和交通檢疫、社會(huì)治安等9個(gè)工作組。各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立指揮部，統(tǒng)一指揮防疫工作。指揮部下設(shè)的各工作小組在其統(tǒng)一指揮和調(diào)度下做好各自領(lǐng)域的工作。啟動(dòng)分級(jí)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和“非典”疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理。建立領(lǐng)導(dǎo)行政線、衛(wèi)生專業(yè)線、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)線、學(xué)校線、耳目線5條疫情信息通道，加強(qiáng)各條信息通道的組織協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌醫(yī)療資源，提高防疫救治能力

漳州按照建立疫情信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療防疫網(wǎng)絡(luò)的要求，科學(xué)整合、統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源。確定市醫(yī)院、解放軍第175醫(yī)院等19家定點(diǎn)收治醫(yī)院，明確施救區(qū)域和工作職責(zé)，完善監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，制定周密的應(yīng)急施救方案。

配強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍，市里、各縣（市、區(qū)）都成立非典型肺炎專家咨詢小組，建立由243名醫(yī)務(wù)人員組成的14支醫(yī)療搶救分隊(duì)。廣泛開(kāi)展防治“非典”技術(shù)培訓(xùn)，組織防治“非典”專項(xiàng)演練與綜合演習(xí)。

儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)用品和消殺器械、藥品，加強(qiáng)對(duì)車站、港口、遣送站等人流量大、衛(wèi)生狀況復(fù)雜場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督，開(kāi)展學(xué)校、影院、商場(chǎng)、賓館、酒店、網(wǎng)吧等人群密集場(chǎng)所的衛(wèi)生消毒，確保切斷疫情傳播渠道。

3.形成部門合力，推進(jìn)防控有序展開(kāi)

嚴(yán)把輸入關(guān)口。交通、海防、口岸等部門聯(lián)合開(kāi)展對(duì)車站、碼頭、出入境口岸等入漳關(guān)口和汽車、火車等重點(diǎn)部位流動(dòng)人員的檢查、檢疫、檢測(cè)、登記、通報(bào)，切斷疫情輸入和傳出渠道，切實(shí)守住福建“南大門”。

著力保障物資供給。物價(jià)、工商、食品監(jiān)察、藥品監(jiān)察等經(jīng)貿(mào)單位做好穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、提供資金物資工作，在后勤保障方面發(fā)揮了積極作用。全市共設(shè)立與防治“非典”有關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)18個(gè)，定點(diǎn)實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)控市場(chǎng)變化，防止哄抬市場(chǎng)物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞防控工作的行為出現(xiàn)。落實(shí)防治“非典”醫(yī)藥用品的生產(chǎn)、供應(yīng)。

合力做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院的正確決策，澄清不實(shí)謠言，消除民眾恐慌。政法部門印發(fā)《傳染病防治法》等宣傳材料，做好防治“非典”法制宣傳。市科協(xié)牽頭組織宣傳科學(xué)防治知識(shí)。《閩南日?qǐng)?bào)》、漳州電視臺(tái)等新聞媒體實(shí)時(shí)跟進(jìn)疫情數(shù)據(jù)和防抗工作開(kāi)展情況，著力報(bào)道在防抗工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、感人事跡，動(dòng)員社會(huì)各方面力量團(tuán)結(jié)一致共同投入到疫情防抗工作中。

4.緊密依靠人民，形成群防群控局面

聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，筑牢基層“防火墻”。

著眼群防群控。依托鄉(xiāng)村基層組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村返鄉(xiāng)人群的監(jiān)控；通過(guò)居委會(huì)、住宅小區(qū)樓長(zhǎng)、社區(qū)物業(yè)管理人員和酒樓、飯店、旅社等單位，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)流動(dòng)人口的監(jiān)控。

開(kāi)展群眾性愛(ài)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)。在全市廣泛開(kāi)展以“滅除四害、改水改廁、清理死角、清運(yùn)垃圾”為重點(diǎn)的全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參加，形成良好生活衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我防護(hù)能力。

動(dòng)員社會(huì)各界愛(ài)心參與。全市各級(jí)紅十字會(huì)收到捐贈(zèng)款物67.4萬(wàn)元，并及時(shí)分配給防治“非典”第一線的集體和個(gè)人。天福集團(tuán)、云霄漳江實(shí)業(yè)有限公司、漳州萬(wàn)利達(dá)股份有限公司、漳州制藥廠、紫山集團(tuán)、龍溪軸承廠等公司、企業(yè)向解放軍第175醫(yī)院捐款捐物近百萬(wàn)元。

5.完善制度建設(shè)，確保防控有章可循

重視疾病防控和公共衛(wèi)生建設(shè)。重點(diǎn)做好鼠疫、霍亂、結(jié)核病等重大疾病的預(yù)防控制，全面加強(qiáng)地方病、寄生蟲病的防治，開(kāi)展傳染病防治執(zhí)法大檢查，提高對(duì)暴發(fā)疫情、不明原因疾病的預(yù)警和應(yīng)急處理水平。

出臺(tái)《漳州市傳染性非典型性肺炎預(yù)防控制實(shí)施方案》《漳州市2003－2004年防治非典型肺炎工作方案》等配套文件，較好地指導(dǎo)全市上下科學(xué)、有效地開(kāi)展各項(xiàng)防治工作。

根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)全市衛(wèi)生防疫站現(xiàn)狀和工作能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，編制完成《2003－2004年漳州市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)方案》，促進(jìn)全市應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和完善。編報(bào)漳州市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，提出緊急救援中心和傳染病醫(yī)院（病區(qū)）或后備醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)方案，為公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治常態(tài)化建設(shè)提供制度保障。

三 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的若干建議

疫情防控工作無(wú)小事，關(guān)系著人民群眾的生命健康安全，來(lái)不得半點(diǎn)懈怠。借鑒2003年抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的實(shí)際情況，我們要堅(jiān)持落實(shí)已見(jiàn)成效的措施，果斷研判新情況、實(shí)施新對(duì)策、解決新問(wèn)題。

1.提升政治站位，嚴(yán)明組織紀(jì)律

各級(jí)黨委（黨組）要以最高的政治站位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把疫情防控作為重大政治任務(wù)和最重要的工作來(lái)抓。

建立健全市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片工作機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，靠前指揮，做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”。

組織市直、縣直機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，下沉基層參加疫情防控一線工作。開(kāi)展“防控疫情、黨員先行”活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員帶頭站在防控斗爭(zhēng)第一線，帶頭做好自身防控工作，帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)展防疫工作。

對(duì)奮戰(zhàn)在防控一線的基層黨員干部、醫(yī)務(wù)工作人員，應(yīng)從政治上、組織上、生活上給予充分關(guān)心關(guān)愛(ài)。督促并激勵(lì)疫情防控一線工作人員牢記職責(zé)、堅(jiān)守陣地，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控命令，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，不得擅離職守。持續(xù)加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對(duì)政治站位不高、責(zé)任意識(shí)缺失，工作敷衍塞責(zé)、陽(yáng)奉陰違的，對(duì)因思想麻痹、措施不力導(dǎo)致疫情輸入和蔓延的，對(duì)不服從組織安排、影響疫情防控措施落實(shí)的，對(duì)緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情的，一律嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，絕不姑息。

2.強(qiáng)化科學(xué)防疫，筑牢防控體系

確保全市疫情防控一盤棋，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調(diào)實(shí)施、村（社區(qū)）為作戰(zhàn)單元的責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村（社區(qū)）各類資源力量，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留漏洞的防控網(wǎng)，量化細(xì)化閉環(huán)管控，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入。

加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制和請(qǐng)示報(bào)告制度，完善疫情動(dòng)態(tài)信息報(bào)送公開(kāi)制度，確保政令暢通、組織有序、應(yīng)對(duì)有效。統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，著力完善救治網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化救治程序、提升救治效率。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全力以赴做好關(guān)口檢查、入戶排查、專業(yè)救治三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格按要求按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)禁隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、私自放松要求、麻痹松懈疏漏，扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控、宣傳等工作，確保防疫質(zhì)量始終保持高位運(yùn)行。

3.推進(jìn)依法防控，強(qiáng)化顯性用法

在疫情防控過(guò)程中，依法有序防控至關(guān)重要。

要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，全面提高依法防控戰(zhàn)斗力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢堅(jiān)實(shí)的法治保障，切實(shí)維護(hù)好治安秩序、市場(chǎng)秩序、工作秩序、交通秩序、城鄉(xiāng)運(yùn)行秩序等，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，普及防疫法律知識(shí)。在嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，依法審慎制定和實(shí)施疫情防控措施的同時(shí)，要及時(shí)在特定領(lǐng)域和特定時(shí)間采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施。

持續(xù)加大警力，強(qiáng)化顯性用警，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門最大作用并形成合力，對(duì)拒絕接受隔離治療或集中、居家醫(yī)學(xué)觀察等措施的，明知已感染或可能感染病毒仍進(jìn)入公共場(chǎng)所或者隱瞞情況與他人接觸的，疫情防控公告發(fā)布后拒不落實(shí)相關(guān)防控措施的，傷害、威脅、侮辱公安和醫(yī)療救護(hù)等工作人員的，依法從嚴(yán)從快從重打擊處理，保障防疫工作有序開(kāi)展。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，生產(chǎn)銷售偽劣口罩、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)物品及防治傳染病的假劣藥，非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等違法行為，一律快查速辦，依法從重嚴(yán)懲。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境，對(duì)借機(jī)造謠滋事的，依法打擊處理。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保平穩(wěn)運(yùn)行

以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，加強(qiáng)群眾生活物資供應(yīng)調(diào)度，扎實(shí)做好保障和改善民生工作。按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，穩(wěn)定居民消費(fèi)，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化認(rèn)識(shí)“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行是防控工作強(qiáng)有力的支撐”，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，細(xì)化落實(shí)中央和省市各項(xiàng)惠企政策，因地因時(shí)因企施策，有序有力有效推動(dòng)各行各業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)在建項(xiàng)目復(fù)工和新項(xiàng)目開(kāi)工。加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和防疫應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的安全服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)有效的幫扶對(duì)策，為企業(yè)紓困解難，雪中送炭。結(jié)合各行各業(yè)的特殊情況和需求，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，消除企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行障礙，盡可能降低疫情影響。健全日常聯(lián)系溝通機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)管督促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)制定、完善疫情防控工作措施和應(yīng)急預(yù)案，并做好員工排查、防控物資保障等工作，確保防控疫情特殊時(shí)期生產(chǎn)安全。