(中國(guó)政法大學(xué)體育教學(xué)部 北京 100000)

一、我國(guó)體育行政管理體制的特點(diǎn)

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)的體育管理系統(tǒng)一直被稱為國(guó)家系統(tǒng)。到目前為止，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)存在了40多年。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之前，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些重大變化。由于國(guó)家系統(tǒng)對(duì)中國(guó)體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，我們需要更深入地了解這一點(diǎn)。

(一)政府行使幾乎全部管理職權(quán)

中國(guó)體育聯(lián)合會(huì)成立于1952年。當(dāng)時(shí)，他的任務(wù)是“幫助政府組織、領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家體育，改善人民健康，為國(guó)防和生產(chǎn)服務(wù)”。從法律地位上講，這是一個(gè)公共體育組織，但體育協(xié)會(huì)可以行使政府行政權(quán)力的一部分。這是一個(gè)半官方的體育組織，因?yàn)樗枰乃匈Y金和商業(yè)支出都來(lái)自國(guó)家預(yù)算。

1956年，中華人民共和國(guó)體育委員會(huì)憲法頒布。中華人民共和國(guó)體育管理總局是國(guó)務(wù)院管理下的一個(gè)政府部長(zhǎng)機(jī)構(gòu)。他的共同任務(wù)是“對(duì)國(guó)家體育事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)體育發(fā)展、加強(qiáng)人的體格、培養(yǎng)勇氣、堅(jiān)韌和集體主義，以及培養(yǎng)共產(chǎn)主義和用勞動(dòng)保護(hù)國(guó)家”。

同年，中國(guó)國(guó)家體育聯(lián)合會(huì)修訂了《協(xié)會(huì)憲章》，其中一篇關(guān)于共同任務(wù)的文章被修改為“管理中華人民共和國(guó)業(yè)余體育”，具體任務(wù)從8個(gè)減少到3個(gè)。在制定國(guó)家體育計(jì)劃、體育系統(tǒng)和規(guī)則以及管理國(guó)際體育事務(wù)方面，不再有任何職能，只有體育工作和體育組織。

事實(shí)上，盡管如此，中國(guó)體育協(xié)會(huì)主席和隨后成立的中國(guó)奧委會(huì)并沒有繼續(xù)發(fā)揮其有限的職能和權(quán)力。體育聯(lián)合會(huì)和奧林匹克委員會(huì)以及各種體育協(xié)會(huì)只存在于名稱之下。管理體育局創(chuàng)建的業(yè)務(wù)的部門取代了這些協(xié)會(huì)，并代表他們管理體育業(yè)務(wù)。

(二)國(guó)家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)

在此期間，政府支付了大部分增加的體育費(fèi)用。在體育比賽中，國(guó)家承擔(dān)了小學(xué)和中學(xué)、各級(jí)體育學(xué)校、甚至國(guó)家優(yōu)秀體育球隊(duì)的所有費(fèi)用。在大眾體育方面，國(guó)家不僅直接分配資金，而且間接支持所有工人通過所有人民擁有的企業(yè)開展體育活動(dòng)。國(guó)家利用這些成本作為投資，通過大規(guī)模體育、通過競(jìng)爭(zhēng)體育加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高中國(guó)的國(guó)際地位。

(三)行政手段是主要管理手段

因?yàn)檎袚?dān)了大部分的體育承諾，但也擁有幾乎所有的權(quán)力，所以在這一時(shí)期，所有的體育行為通常都是政府或政府行為的延續(xù)。行政秩序已成為體育管理的重要工具，如果不是唯一的工具的話。政府文件已成為最常用的管理信息，以及純粹的專業(yè)或?qū)W術(shù)問題，如體育賽事標(biāo)準(zhǔn)、體育學(xué)院和大學(xué)的職業(yè)環(huán)境、運(yùn)動(dòng)員營(yíng)養(yǎng)、服裝供應(yīng)等，由政府文件管理。

整個(gè)國(guó)家體系的形成理論是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的民間性質(zhì)。由于體育被定義為人們的原因，國(guó)家通過反映人們的意愿來(lái)代表人們的利益，不可避免的是，體育必須由政府直接管理。

在實(shí)現(xiàn)方面，國(guó)家制度是體育管理系統(tǒng)中社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。在改革我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)之前，國(guó)家?guī)缀跽紦?jù)了所有重要的資源。因此，體育不能也不應(yīng)該與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)制度分離。

二、目前存在的問題

(一)管理權(quán)限過于集中

目前，我國(guó)體育管理組織具有較強(qiáng)的行政管理色彩，實(shí)行高度集中的政府管理體制，具有高度集中的決策機(jī)構(gòu)。過度的政府參與體育管理限制了體育協(xié)會(huì)在體育管理中的積極性和創(chuàng)造性，并對(duì)政府產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)依賴。這種情況導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)失去自我生存，自我發(fā)展和自我造血功能，最終嚴(yán)重制約了體育社會(huì)化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)群體在體育發(fā)展中具有不可替代的作用。體育屬于社會(huì)服務(wù)。政府對(duì)體育權(quán)力的管理很容易陷入大量的交易工作中，削弱了宏觀管理職能，阻礙了社會(huì)團(tuán)體參與體育管理。在政府管理體制下，很容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)方式，體育服務(wù)質(zhì)量下降，難以滿足市民的多層次需求。

(二)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展失衡

在傳統(tǒng)的體育管理體制下，行政組織以金牌為目標(biāo)組織體育運(yùn)動(dòng)，難以滿足人們對(duì)體育文化的多樣化需求。行政機(jī)構(gòu)是“管理辦公室”的雙重管理者。它不僅是體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃經(jīng)理，也是體育組織的直接組織者和各種活動(dòng)。

行政決策者基于高水平競(jìng)技體育的特殊地位和重大影響，經(jīng)常以自身利益為指導(dǎo)，選擇競(jìng)技體育作為體育發(fā)展的重點(diǎn)。相對(duì)單一的體育資金來(lái)源使政府在保護(hù)群眾體育基本權(quán)利方面的開支相對(duì)減少，間接導(dǎo)致競(jìng)技體育與群眾體育之間的競(jìng)爭(zhēng)。從歷史的角度來(lái)看，競(jìng)技體育不僅未能推動(dòng)群眾體育，也限制了其發(fā)展。

(三)社團(tuán)型的管理體制缺乏獨(dú)立性

體育協(xié)會(huì)的管理缺乏政治權(quán)威，缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，限制了社會(huì)體育的基本功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有許多利益集團(tuán)屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，由政府直接管理。但是，目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，體育協(xié)會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)非常薄弱。政府部門對(duì)體育俱樂部是否能夠承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任以及對(duì)某些權(quán)力下放非常謹(jǐn)慎持懷疑態(tài)度。因此，體育協(xié)會(huì)管理部門應(yīng)積極尋求政府的支持，尋求協(xié)會(huì)的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

三、我國(guó)體育行政管理體制改革措施

(一)加快推進(jìn)管辦分離，構(gòu)建新的體育管理體制模式

中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革后，新成立的體育場(chǎng)館和培訓(xùn)管理中心是行政級(jí)別的行政部門，與體育局獨(dú)立，平行他們彼此沒有聯(lián)系。

在資金方面，體育管理中心屬于城市的主管預(yù)算單位，屬于市政部門的預(yù)算管理系統(tǒng)。體育管理中心的體育，人事和公務(wù)費(fèi)由市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定支付，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資源的發(fā)展而增加。

行政事務(wù)分離和管理分離后，市體育局作為負(fù)責(zé)城市體育工作的市政府職能部門，依法管理城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展工作。市(縣)區(qū)體育工作和物理管理中心。行業(yè)管理。市體育局直接管理中國(guó)體育市場(chǎng)檢查組，中國(guó)體育競(jìng)賽管理中心(中國(guó)社會(huì)體育管理中心)，中國(guó)健身氣功管理辦公室，中國(guó)高級(jí)體育協(xié)會(huì)和中國(guó)氣功研究會(huì)。

根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的要求，建立市體育局，市體育中心和培訓(xùn)管理中心領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。市體育局將率先召開體育發(fā)展的重大問題，重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)。協(xié)調(diào)，談判和形成具有密切聯(lián)系，默契和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

(二)深化管理體制改革，形成自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制

加快人事制度改革，創(chuàng)新人才使用，管理和激勵(lì)機(jī)制。在不增加人員和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，原三分之一的行政部門轉(zhuǎn)入管理中心，保留了公務(wù)員的地位，并在改革過程中逐步消化。帖子，根據(jù)帖子，新的補(bǔ)充人員實(shí)施就業(yè)制度，全部通過公開考試和就業(yè)。同時(shí)，要注重高層次人才的選拔和培養(yǎng)，加大引進(jìn)力度，加快培訓(xùn)進(jìn)度，營(yíng)造良好的能力和平庸氛圍，充分激發(fā)體育人才的活力。

深化體育場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)體育市場(chǎng)健康發(fā)展的活力。根據(jù)企業(yè)管理模式，體育場(chǎng)建立了動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，自主經(jīng)營(yíng)，自我提升，自律和自我發(fā)展。在保證體育設(shè)施公益功能的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托一流的場(chǎng)地設(shè)施，以人為本，面向大眾，引導(dǎo)消費(fèi)，培育市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

創(chuàng)新業(yè)余培訓(xùn)管理體系培養(yǎng)高水平體育后備人才。推廣各種形式的培訓(xùn)后備人才，拓寬培訓(xùn)渠道。積極推進(jìn)“城市隊(duì)辦公室”，“城市隊(duì)?！?，“城市隊(duì)私人辦公室”等形式的團(tuán)隊(duì)模式，充分挖掘社會(huì)體育資源。鼓勵(lì)建立私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立業(yè)余培訓(xùn)俱樂部，建立多種形式，便捷靈活的后備人才培養(yǎng)體系，有效提高競(jìng)技體育培訓(xùn)質(zhì)量，使體育場(chǎng)館和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為無(wú)錫培養(yǎng)的搖籃高水平的體育人才。

(三)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，促使其基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的社會(huì)化

充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)自律，競(jìng)爭(zhēng)組織中的作用，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)的社會(huì)改革。降低獨(dú)立協(xié)會(huì)法律協(xié)會(huì)的地位，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，將組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽附?，自律，服?wù)型會(huì)員”。完成城市體育協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市體育局人員，場(chǎng)所和資金的脫鉤，按照“自我養(yǎng)育，自我提升，自我”的原則，促進(jìn)基本運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)化。加強(qiáng)和自我發(fā)展“。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和管理。

四、結(jié)論

我國(guó)體育行政管理主體由單一模式向著多元化方向演進(jìn)既是體育走向社會(huì)化的必然要求，也是最終實(shí)現(xiàn)體育協(xié)會(huì)管理實(shí)體化，培育和開發(fā)體育市場(chǎng)、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，我國(guó)體育行政管理體制變革的歷史背景是什么，其影響因素又有哪些，從世界各國(guó)體育管理模式中我們又受到哪些啟示，這類問題一直未能夠引起人們的足夠重視。本文以我國(guó)體育行政管理體制為研究對(duì)象，主要剖析了其演變和發(fā)展的歷史，評(píng)價(jià)了不同時(shí)期其對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，分析了造成各階段變遷的各種因素和特征，并結(jié)合世界各國(guó)體育管理模式和征詢一些專家的意見來(lái)探討我國(guó)體育行政管理體制今后的發(fā)展和改革。國(guó)內(nèi)關(guān)于我國(guó)體育行政管理體制的研究也十分薄弱，尚未見專題的、系統(tǒng)研究成果，本課題研究將有助于改變這一狀況。